[ 闞鳳軍 ]——(2010-4-19) / 已閱13810次
關(guān)于 “國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見”的解讀
闞鳳軍
國務(wù)院根據(jù)中國利用外資的整體情況，結(jié)合世界經(jīng)濟從經(jīng)濟危機中復(fù)蘇的整體趨勢，為進一步提高利用外資質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，國務(wù)院于2010年4月6日發(fā)布外資新政“國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見” （國發(fā)〔2010〕9號）。鑒于該意見對于外商在華投資具有比較重要的指示意義，故結(jié)合文件主要章節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，進行初步解讀，供相關(guān)企業(yè)參考。
一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
(一)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目。
解讀：本條釋放出的重要外資政策信息，即中國相關(guān)部門將重新調(diào)整與修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該指導(dǎo)目錄總的原則是鼓勵外商投資與高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。盡管尚無判斷該目錄的具體的內(nèi)容，但從上述政策信息可以預(yù)測以往的一些高能耗、高污染的投資項目，今后必將受到各審批機構(gòu)的嚴(yán)格控制，對于一些產(chǎn)能過剩的項目將在項目的審批、用地、環(huán)保等各個方面受到嚴(yán)格審查。
(二)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
解讀：這一條確認(rèn)了外商投資企業(yè)與國內(nèi)中資企業(yè)在享有國家政策方面的無差別國民待遇。不知道這是否是相關(guān)部門就一些外國公司投訴稱中國在政府采購政策及其他措施中采取差別待遇的一種回應(yīng)。無論如何，這一條從法律上保障外商投資企業(yè)在國內(nèi)采購、招投標(biāo)等商業(yè)運作中享有同等待遇、公平競爭。
(三)對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。
解讀：本條對于外商投資項目獲得土地供應(yīng)的基本原則，如果用地的項目屬于鼓勵類外資投資項目，則會優(yōu)先供地。同時，它必將成為外國投資者在與政府爭取外商投資優(yōu)惠政策的重要籌碼，他們很可能要求按照土地基本低價的70%受讓土地，從而節(jié)省大量的土地成本。必須指出，國家在提升外商投資積極性的同時，該條規(guī)定的優(yōu)惠政策是否同樣適用于國內(nèi)其他企業(yè)，否則，可能造成外商投資企業(yè)的超國民待遇。
(四)鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。
解讀：國家相關(guān)部門，包括科技部門、稅務(wù)部門等制定或出臺新的政策，落實外商投資高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定及相關(guān)優(yōu)惠政策享有等。
(五)鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等，申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定。
(六)鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)。在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進口的科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
解讀：本條將引導(dǎo)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，加大2010年度在華的投資力度，最大限度利用科技開發(fā)產(chǎn)品的免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等優(yōu)惠政策。
(七)落實和完善支持政策，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國服務(wù)外包國際競爭力。
二、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資
(八)根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
解讀：本條政策符合國家經(jīng)濟均衡發(fā)展、梯級轉(zhuǎn)移的整體策略。目前，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐步由中國東部向中西部轉(zhuǎn)移，同時，加快東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、加速創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展與壯大。目前，重慶、成都等城市在吸引跨國企業(yè)投資都取得重大的進展，一方面提升當(dāng)?shù)氐恼w引資水平及規(guī)模，也促進當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ挠行岣弋?dāng)?shù)厣钏健?br>
(九)對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。
解讀：本條進一步明確西部地區(qū)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外商繼續(xù)加大力度向該地區(qū)進行投資。鑒于內(nèi)外資兩稅統(tǒng)一，西部地區(qū)相關(guān)稅收政策成為企業(yè)降低稅務(wù)成本的重要考量。
(十)對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。
解讀：盡管上述規(guī)定非常清晰具體，但具體實施過程中可能需要從國家層面進行督促及地方政府之間有效配合。企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，特別是企業(yè)注冊地與實際運營地不同，一些企業(yè)可能注銷當(dāng)?shù)仄髽I(yè)而重新在西部設(shè)立的新的企業(yè)等方式進行運作，這其中必然涉及工商、稅務(wù)、外匯、社保等相關(guān)手續(xù)的辦理，問題比較復(fù)雜。
(十一)鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。
解讀：國家鼓勵東部先進的企業(yè)， 能夠利用其已有的管理經(jīng)驗、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，擴大對西部的投資方式及投資規(guī)模。特別是鼓勵共建開發(fā)區(qū)，這一條很可能引導(dǎo)東部強省集合省內(nèi)企業(yè)的投資需求及戰(zhàn)略考量，統(tǒng)一與西部相關(guān)地區(qū)共建開發(fā)區(qū)，從而整體降低企業(yè)土地運營成本等。
三、促進利用外資方式多樣化
(十二)鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。依法實施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。
解讀：上述相關(guān)政策早已有之，關(guān)鍵是進一步明晰相關(guān)政策操作細則，為外資提供比較清晰、明確的參考。如我國的外資并購安全審查，就需要進一步明確安全審查的具體的流程、具體標(biāo)準(zhǔn)、安全的定義等問題。
(十三)利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。
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