[ 李冬梅 ]——(2010-4-26) / 已閱8779次
論保護(hù)老人的合法權(quán)益
李冬梅
老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，體力、精力逐漸出現(xiàn)衰退，成為社會(huì)人群的相對(duì)弱者。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的孝道倫理，要求子女贍養(yǎng)年老父母的觀念逐漸在弱化，幾代同堂的家庭更是越來(lái)越少。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，使得子女與父母分開(kāi)，破壞了老年人傳統(tǒng)上可以依賴終生的照顧網(wǎng)絡(luò)。隨著個(gè)人主義和“西方”價(jià)值觀的影響，孝道倫理本身也在經(jīng)歷變化。通過(guò)法律途徑，維護(hù)老年人的合法權(quán)益就顯得非常必要。
保護(hù)老人的合法權(quán)益，是一項(xiàng)非常重要的憲法原則。憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！盎橐龇ǔ龑⒈Ｗo(hù)老人合法權(quán)益列為基本原則外，還在相關(guān)條款中作出了具體詳盡的規(guī)定：1、子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。2、父母有繼承子女遺產(chǎn)的權(quán)利且為第一順序法定繼承人。3、有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女、對(duì)于子女已經(jīng)死亡或無(wú)力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母、有贍養(yǎng)的義務(wù)。4、子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。5、離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利。6、對(duì)拒不執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)、探望子女判決的，人民法院可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。
為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，1996年8月29日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)老人年權(quán)益保障法》，1996年10月1日起施行。共六章五十條，從五個(gè)方面對(duì)老年人權(quán)益實(shí)行特別保護(hù)，具體包括：1、人身自由權(quán)。這是行使其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。2、接受家庭贍養(yǎng)和扶助權(quán)。該法規(guī)定老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人。對(duì)老年人的贍養(yǎng)和扶助包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照、精神上慰藉。3、房屋居住權(quán)。該法規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系�！�4、婚姻自由權(quán)。該法規(guī)定“子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活�！薄百狆B(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除�！�5、社會(huì)保障權(quán)。該法在第三章通篇規(guī)定了老年人的社會(huì)保障事宜，內(nèi)容涵蓋：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)求助以及對(duì)老年人的法律援助等。第39條還明文規(guī)定：“老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。”
如何進(jìn)一步做好老年人權(quán)益保障工作，將老年人享有的合法權(quán)益落到實(shí)處，要增強(qiáng)做好老年人權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，社會(huì)各界積極參與，繼續(xù)加大對(duì)《老年人權(quán)益保障法》等涉老法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保老年人的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和醫(yī)療待遇的落實(shí)；在農(nóng)村盡快普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度；將老年人權(quán)益保障工作與加快基層社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層組織在老年人權(quán)益保障工作中的作用；更多地為老年人辦實(shí)事、辦好事，確保老年人共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：
一、老年人受贍養(yǎng)扶助權(quán)要得到較好落實(shí)。為落實(shí)好老年人受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利，要積極倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，明確約定贍養(yǎng)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行，可以大大減少贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生，效果通常都比較好。對(duì)于已經(jīng)形成的贍養(yǎng)糾紛，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和人民法院等有關(guān)組織，首先要認(rèn)真做好調(diào)解工作，化解矛盾，確保老年人受贍養(yǎng)權(quán)得到落實(shí)。
二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度要盡快建立和完善。在城鎮(zhèn)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本建立。在農(nóng)村，有些地方實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和多種形式的退養(yǎng)、補(bǔ)貼制度，一些農(nóng)村老年人已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也普遍對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力的老年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫B(yǎng)制度。但是，養(yǎng)老金覆蓋面還比較狹窄，尤其是在廣大的農(nóng)村，占全國(guó)老年人總?cè)丝诒戎叵喈?dāng)大的農(nóng)村老年人還沒(méi)有充分享受到社會(huì)性質(zhì)的養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性，他們常常沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以，在農(nóng)村普遍建立養(yǎng)老保障制度是今后一個(gè)時(shí)期我們的重要?dú)v史任務(wù)。
三、要推進(jìn)老年醫(yī)療康復(fù)保險(xiǎn)事業(yè)迅速發(fā)展。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中，要對(duì)離退休人員實(shí)行了政策傾斜，對(duì)參保離退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人賬戶的計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)比例都要給予照顧。
四、要不斷豐富老年人精神文化生活。應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展大量適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，為老年人到老年大學(xué)（學(xué)校）繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。老年圖書(shū)報(bào)刊、影視、戲劇、文藝作品等也要日益豐富。開(kāi)創(chuàng)老年人積極參與社會(huì)公益活動(dòng)的空間，使他們能夠發(fā)揮余熱，為社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
五、要進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益的司法保護(hù)力度和法律服務(wù)深度和廣度。人民法院要加大對(duì)涉老案件的審判力度，實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的“三優(yōu)先”制度，對(duì)較復(fù)雜和易反復(fù)的案件實(shí)行回訪制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的老年人實(shí)施司法救助，根據(jù)不同情況依法緩、減、免交訴訟費(fèi)。各種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也要針對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)能力差、行動(dòng)不便等不足，采取措施提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。當(dāng)前國(guó)家也正在研究制定有關(guān)法律援助的實(shí)施細(xì)則，可以多考慮作為援助對(duì)象的老年人的具體情況，有針對(duì)性地作出規(guī)定上。
綜上所述，老年人是社會(huì)的重要組成部分，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)，是在新形勢(shì)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的主要內(nèi)容之一，也是國(guó)家社會(huì)義不容辭的責(zé)任。《老年人權(quán)益保障法》的頒布和實(shí)施，為我國(guó)老年人維權(quán)工作奠定良好的法律基礎(chǔ)，使我國(guó)億萬(wàn)老年人的權(quán)益保障受到了法律有效的保護(hù)。有民意的關(guān)注和政府的支持，建立制度上的養(yǎng)老機(jī)制，就不再是空洞的愿景，而會(huì)在不久的將來(lái)，成為惠及所有老年人的重要舉措，讓我國(guó)所有的老年人都能安享幸福的晚年。
