[ 謝維雁 ]——(2002-8-23) / 已閱23683次
四 秩序的嚴(yán)格維護(hù)
秩序也是憲政的基本價(jià)值。
憲政是民主政治，也是法治政治。法治是秩序的象征，也是建立和維護(hù)秩序的手段。
秩序，是表征一系列事物在空間上的第次、順序、穩(wěn)定、連貫等關(guān)系狀態(tài)的范疇。它是自然和社會(huì)過(guò)程中存在的某種程度的一致性、持續(xù)性和連貫性。進(jìn)一步而言，它是一生產(chǎn)方式和生活方式的社會(huì)固定形式。憲政的秩序價(jià)值在于：以憲法即根本法的形式確認(rèn)和維護(hù)一定的生產(chǎn)方式和生活方式。一種憲政制度的確立，標(biāo)志著新的秩序的建立。憲政的完善和發(fā)展，意味著秩序的鞏固和有序化程度的提高。
憲政的秩序價(jià)值主要在：
第一，建立和維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治秩序。沖突構(gòu)成對(duì)秩序的威脅。在階級(jí)社會(huì)中，階級(jí)沖突是最根本的沖突，對(duì)社會(huì)的存在和穩(wěn)定構(gòu)成了最嚴(yán)重的威脅。為了避免互相沖突的階級(jí)在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中同歸于盡，必須將階級(jí)沖突控制在“秩序”的范圍內(nèi)。憲政即是階級(jí)沖突控制在憲法所確認(rèn)的秩序范圍內(nèi)的正式制度。馬克思說(shuō)，“通常是在社會(huì)變革的過(guò)程中已經(jīng)達(dá)到了均勢(shì)，在新的階級(jí)關(guān)系已趨于穩(wěn)定，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各個(gè)斗爭(zhēng)派別彼此已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)，因而有可能繼續(xù)相互進(jìn)行斗爭(zhēng)并把疲憊的人民群眾排除于斗爭(zhēng)范圍外的時(shí)候，才制定和通過(guò)憲法的�！盵8]（第一卷，426頁(yè)）
第二，建立和維護(hù)國(guó)家權(quán)力體系及運(yùn)行秩序。憲政對(duì)國(guó)家權(quán)力的合理配置，就是要建立起權(quán)力運(yùn)行的秩序。只有國(guó)家權(quán)力的主體即各國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)有章可循，有條不紊，由它們保障的社會(huì)秩序才能得到穩(wěn)固。建立和維護(hù)權(quán)力體系及運(yùn)行秩序有極為重要的意義。
第三，憲政為建立生活、生產(chǎn)、交換秩序確立了基本準(zhǔn)則。憲政所確立的準(zhǔn)則，是帶有根本性的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度，具有極強(qiáng)的原則性和抽象性，有待于一般法律法規(guī)的具體化。但一個(gè)社會(huì)的生活、生產(chǎn)、交換秩序的法定化均須依據(jù)其憲政所確立的原則，并不得超出憲法所給定的范圍。
五 利益的有效協(xié)調(diào)
憲政問(wèn)題，歸根到底是個(gè)利益問(wèn)題。憲政不僅僅將階級(jí)斗爭(zhēng)限定在秩序的范圍內(nèi)，它還進(jìn)一步在不同利益集團(tuán)（階級(jí)）和利益主體之間進(jìn)行進(jìn)行利益分配。因?yàn)椋瑢?duì)于一定社會(huì)而言，利益作為分配的資源其總量是有限的。憲政，必然要根據(jù)各利益主體之間的力量對(duì)比關(guān)系協(xié)調(diào)各方利益，并依力量對(duì)比關(guān)系分配利益，從而使力量對(duì)比關(guān)系與利益分配的結(jié)果相適應(yīng)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
憲政的確立和運(yùn)行過(guò)程是斗爭(zhēng)著的各階級(jí)、各集團(tuán)的妥協(xié)過(guò)程。憲法是這種妥協(xié)結(jié)果的法律表現(xiàn)，它是各階級(jí)、各集團(tuán)經(jīng)過(guò)“協(xié)商”并為各方所接受的利益分配方案。憲政是實(shí)現(xiàn)這個(gè)利益分配方案的制度機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
憲政首先通過(guò)憲法確認(rèn)統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系來(lái)保證不同階級(jí)之間利益的分配。資產(chǎn)階級(jí)憲政是一種少數(shù)人的統(tǒng)治形式，它雖然采用了全民民主這種隱蔽的方式，但仍確認(rèn)了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。社會(huì)主義憲政，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建立的憲政，在憲法中明確規(guī)定了階級(jí)統(tǒng)治關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行憲法第1條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家�！�
其次，憲政通過(guò)決定代表或議員的名額來(lái)實(shí)現(xiàn)各階級(jí)之間、階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)之間的利益分配。少數(shù)服從多數(shù)的原則，是憲政民主的核心。各階級(jí)及各階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)的代表或議員人數(shù)的多寡，是各種力量對(duì)比關(guān)系的最直接體現(xiàn)。利益的分配，必然會(huì)體現(xiàn)這種力量的對(duì)比關(guān)系。
再次，憲政還通過(guò)規(guī)定利益主體的權(quán)利和義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益分配。權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的主體以相對(duì)自由的作為或不作為方式獲得利益的一種手段。[10]（82頁(yè)）權(quán)利意味著增加利益的許可。義務(wù)是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的主體以相對(duì)抑制的作為或不作為方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。[10]（82頁(yè)）義務(wù)意味著利益的可能減損。通過(guò)憲法賦予公民或組織的權(quán)利義務(wù)，憲政為各利益主體設(shè)定了增加利益的許可，或減損利益的強(qiáng)制。利益主體行使其權(quán)利，履行其義務(wù)，即表明憲政的利益分配方案得以最終實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]《馬克思恩格斯全集》
[2]路易斯·亨金《憲政·民主·對(duì)外事務(wù)》，三聯(lián)書(shū)店，1996年。
[3]羅豪才、吳 英《資本主義國(guó)家的憲法和政治制度》，北京大學(xué)出版社1983年。
[4]孟德斯鳩《論法的精神》（上），商務(wù)印書(shū)館1961年。
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