[ 韓召峰 ]——(2010-5-30) / 已閱12801次
案比 數(shù)量 占結(jié)
案比
2007 4110.07 3082.96 75% 1233.18 40% 554.93 18% 647.42 21% 246.63 8% 277.46 9% 123.34 4%
2008 3677.26 2757.94 75% 1048.01 38% 606.74 22% 634.32 23% 248.21 9% — — 220.63 8%
2009 2908.81 1890.72 65% 680.66 36% 453.77 24% 359.23 19% 207.97 11% — — 189.07 10%
一、執(zhí)行率偏低的成因
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成執(zhí)行率偏低的原因既有社會(huì)大環(huán)境的客觀原因也有法院自身的內(nèi)部原因，其表現(xiàn)為
一是審判與執(zhí)行脫節(jié)。由于目前實(shí)行審判與執(zhí)行分立，一些案件在審理過(guò)程中沒(méi)有兼顧判完后的執(zhí)行問(wèn)題，只是為了結(jié)案而結(jié)案，沒(méi)有向申請(qǐng)執(zhí)行人釋明不及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，將為被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供可乘之機(jī)，將造成判決執(zhí)行不能的法律后果。三年來(lái)，北安法院受理執(zhí)行案件1666件，在訴訟階段采取財(cái)產(chǎn)保全的只有283件，占整個(gè)執(zhí)行案件的17%，占整個(gè)民事訴訟案件的比例更少。另外，部分案件在審理過(guò)程中，審判法官?zèng)]有耐心地向當(dāng)事人釋明判決勝敗的法定理由，讓其服判息訴，造成當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)判決結(jié)果產(chǎn)生抵觸，為執(zhí)行設(shè)置重重障礙。
二是強(qiáng)制執(zhí)行與執(zhí)行信訪關(guān)系處理不當(dāng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)法院通過(guò)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施執(zhí)結(jié)案件比例下降，強(qiáng)制的力度不斷降低。原因是社會(huì)要求和諧、穩(wěn)定，法院要求執(zhí)行工作要以人為本。無(wú)形中助長(zhǎng)了被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行的心理。只要法院采取強(qiáng)制措施，擬處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)或?qū)ζ渚辛袅P款時(shí)，被執(zhí)行人以對(duì)判決不服等理由到有關(guān)部門上訪。執(zhí)行法官按照法院的要求反過(guò)頭來(lái)做被執(zhí)行人的穩(wěn)控息訪工作，法官不得不放棄采取強(qiáng)制措施，做雙方當(dāng)事人的和解工作，使案件一拖再拖，少數(shù)案件因?yàn)閺?qiáng)制措施不到位、不及時(shí)而錯(cuò)失執(zhí)行時(shí)機(jī)。執(zhí)行程序中追求和諧與穩(wěn)定在一定程度上削弱了法院強(qiáng)制執(zhí)行的公信力。
三是涉及特殊主體案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)行期限長(zhǎng)。三年來(lái)北安法院共受理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府職能部門、村委會(huì)等特殊主體案件42件，執(zhí)行標(biāo)的203.75萬(wàn)元。但在法定期間實(shí)際執(zhí)結(jié)率為27%，執(zhí)行到位率為22%。這類案件執(zhí)行率偏低的原因，首先是地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，巧婦難為無(wú)米之炊，一些特殊主體案件的被執(zhí)行人確無(wú)執(zhí)行能力。其次是法院在區(qū)分這些特殊主體的被執(zhí)行人究竟是無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行還是無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難度大，無(wú)法律根據(jù)。再者是執(zhí)行法院的人、權(quán)、物都受制于地方，對(duì)涉及這類特殊主體的案件，難免產(chǎn)生畏難心理，動(dòng)真格時(shí)就往后縮。
四是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有真正發(fā)揮作用。案件執(zhí)行率偏低主要原因是執(zhí)行法官找不到被執(zhí)行人，找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，要求協(xié)助時(shí)要經(jīng)常面對(duì)協(xié)助義務(wù)人冷言冷語(yǔ)。雖然2006年之后，最高人民法院出臺(tái)了一系列新的改革舉措，各地方相繼建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了由政法委牽頭，多個(gè)職能部門協(xié)助的執(zhí)行聯(lián)席會(huì)制度。但在執(zhí)行實(shí)踐中，執(zhí)行聯(lián)席成員單位沒(méi)有真正地發(fā)揮協(xié)助作用。法院執(zhí)行工作仍然是孤軍奮戰(zhàn)。
五是無(wú)履行能力案件的比例不斷增大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被執(zhí)行人確無(wú)履行能力和下落不明的案件逐年上升，中止執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件大多屬于此種情形。2008北安法院這類案件占到結(jié)案數(shù)的21 %,標(biāo)的額的23 %。客觀上造成執(zhí)行率低下。此類案件一部分是企業(yè)資不抵債，且標(biāo)的大，執(zhí)行到位率低。另一部分是交通事故、刑事附帶民事賠償?shù)劝讣紙?zhí)行案件的10%左右，被執(zhí)行人的自身財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，有的被執(zhí)行人服刑改造，無(wú)履行能力或者只有部分履行能力。再者基層法院受理涉農(nóng)案件比例大，許多被執(zhí)行人進(jìn)城打工，由于受到世界金融危機(jī)的影響，得到的報(bào)酬只能維持生活，無(wú)力還債，有的被執(zhí)行人多年不同地方聯(lián)系，造成人難找，財(cái)產(chǎn)難尋。
六是執(zhí)行時(shí)機(jī)不成熟也是執(zhí)行率偏低的原因之一。基層法院受理涉農(nóng)案件比例大，履行債務(wù)季節(jié)性強(qiáng)。一些農(nóng)民在春天將資金投入到春耕春種中，有的甚至幾家聯(lián)保借款投入，此時(shí)法院不宜強(qiáng)制執(zhí)行。因此這類案件在2-10月份執(zhí)行率低在情理之中。另外，到了年末為了提高執(zhí)行結(jié)案率，法院裁定中止執(zhí)行和終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，在新的一年重新立案執(zhí)行。這類案件被執(zhí)行人不可能在短時(shí)間內(nèi)有履行能力。
二、解決執(zhí)行率偏低的對(duì)策和建議
一是多方協(xié)作進(jìn)行互動(dòng)執(zhí)行。從執(zhí)行率偏低的原因可以看出建立多方協(xié)作互動(dòng)的執(zhí)行工作體制是提高執(zhí)行率的首選之策。筆者認(rèn)為執(zhí)行互動(dòng)包括執(zhí)行與社會(huì)職能部門互動(dòng)，執(zhí)行與其他部門的互動(dòng)以及法院系統(tǒng)內(nèi)部之間的互動(dòng)。
1、法院執(zhí)行與黨委、政府等職能部門互動(dòng)。通過(guò)2009年全國(guó)法院開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，筆者真正體會(huì)到人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作必須依靠黨委依靠政府做堅(jiān)強(qiáng)的后盾�；顒�(dòng)中涉及特殊主體案件政府帶頭履行，積極督促，堅(jiān)持救助。從而解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的積案，體現(xiàn)了政府參與執(zhí)行工作所取得的效果。因此要提高執(zhí)行率特別是基層法院案件執(zhí)行率，必須依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威資源的直接來(lái)源。一方面要依靠黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把協(xié)助法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，將協(xié)助法院執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化。另一方面依靠黨委從自身抓起，加大對(duì)黨員干部干預(yù)、阻礙協(xié)助執(zhí)行的監(jiān)督查處力度。依靠政府出資對(duì)涉及特困群體案件的司法救助。
2、堅(jiān)持與其他部門的互動(dòng)。法院尋找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難的原因不是法院的責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)管不力，不規(guī)范，不透明，假賬多，個(gè)人收入不公開(kāi)等。另外由于我國(guó)未建立完備的社會(huì)征信體系，導(dǎo)致一些被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書降低其社會(huì)信譽(yù)度難，而法院無(wú)法準(zhǔn)確掌握被執(zhí)行人的去向和財(cái)產(chǎn)狀況。因此，法院必須同公安、工商、房地產(chǎn)、金融等職能部門的工作聯(lián)合起來(lái)，建立信息互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)行資源共享，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行法律義務(wù)。
3、法院系統(tǒng)內(nèi)部之間的互動(dòng)。
（1）加大同審判環(huán)節(jié)互動(dòng)力度，認(rèn)真做好財(cái)產(chǎn)保全工作。在立案和審理階段及時(shí)提醒申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)保全，告知不進(jìn)行保全將承擔(dān)將來(lái)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，以促使權(quán)利人積極尋找保全財(cái)產(chǎn)。審判法官要做好當(dāng)事人認(rèn)輸服判的釋明工作，減少對(duì)抗執(zhí)行情緒，為主動(dòng)執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。
實(shí)行執(zhí)行備案制，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，立案人員要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明的，立案庭登記備案，不進(jìn)入執(zhí)行程序，以減少執(zhí)行案件的底數(shù)。
（2）加大同上級(jí)法院、兄弟法院之間互動(dòng)。對(duì)地方保護(hù)、行政干預(yù)案件及時(shí)報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等。認(rèn)真做好兄弟法院之間委托執(zhí)行工作堅(jiān)持全國(guó)法院一盤棋。
二是樹(shù)立正確執(zhí)行理念，努力提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)。法院執(zhí)行工作既有行政工作的色彩又兼顧審查裁判的內(nèi)容，這就要求執(zhí)行隊(duì)伍必須具有良好的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)同時(shí)具有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠善于化解矛盾糾紛。要求執(zhí)行法官要樹(shù)立依法執(zhí)行理念、文明執(zhí)行理念、效率至上的執(zhí)行理念，更好適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)行工作。
三是大膽地進(jìn)行執(zhí)行方式方法改進(jìn)。在充分用好用足法律賦予各種執(zhí)行措施的同時(shí)要積極進(jìn)行執(zhí)行方式方法改革，開(kāi)展好曝光執(zhí)行、公告懸賞執(zhí)行、陽(yáng)光執(zhí)行、限制出境等執(zhí)行方法。促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。
四是加大對(duì)特困群體救助力度，做好信訪穩(wěn)控工作。對(duì)于被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力而申請(qǐng)執(zhí)行人又屬于特困群體的案件不執(zhí)結(jié)，直接涉及信訪穩(wěn)定問(wèn)題。法院應(yīng)積極爭(zhēng)取資金成立司法救助基金，及時(shí)進(jìn)行救助，以化解矛盾，提高執(zhí)行率。
黑龍江省北安市人民法院 韓召峰
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