[ 張生貴 ]——(2010-6-9) / 已閱7628次
公司律師談公司治理：公司日常經(jīng)營中不可忽視的法律問題
張生貴
題 要：公司企業(yè)治理
關(guān)鍵詞：公款私存；法律責(zé)任
公司和企業(yè)中時(shí)常出現(xiàn)公款私存的現(xiàn)象，律師認(rèn)為公款私存—--小病養(yǎng)出的大隱患，私存問題的產(chǎn)生有多種多樣的因素，即有公司企業(yè)出納人員自作主張將公款存入個(gè)人賬戶，也有公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指使現(xiàn)金出納員公款私存，為方便領(lǐng)導(dǎo)支出，杜絕私存現(xiàn)象是公司治理或公司法制化管理的首要。 公款私存即可能帶來民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又可能發(fā)展為刑事責(zé)任，小問題會釀成大責(zé)任，公司管理人員及會計(jì)出納人員不可不重視。 公司企業(yè)人員大都知道這樣的做法明顯不合法，但是又都認(rèn)為不會出事而存有僥幸。本律師在從事企業(yè)法律顧問過程中，對由于公款私存而遇到的法律問題作過深入探討，雖然說這樣的問題不會影響到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的大局，如果不被公司企業(yè)高官們重視的話，隨時(shí)會給公司帶來無法挽回的巨大損失，不能因小失大。 先看一則報(bào)道：大連晚報(bào)曾登載“女會計(jì)挪用36萬資金”一文說的是某公司女會計(jì)為炒期貨將私自存入自己賬戶的公款挪用，東窗事發(fā)后她不惜借高利貸還款，但仍有10多萬元的窟窿沒法堵上，2007年5月下旬法院以挪用資金罪一審判處有期徒刑5年。北京公司大連分公司女會計(jì)劉某利用公司管理上的漏洞和職務(wù)之便，將客戶的抵押款2萬美元和20萬元人民幣私自存入自己的賬戶，先是為賺取一點(diǎn)利息款，后來覺得這樣來錢太慢，便取出來炒期貨，結(jié)果失敗了，自知違法的劉某為了還上這筆巨款，不惜借高利貸，最終仍有10余萬元的窟窿無法堵上。2007年5月下旬某區(qū)人民法院以挪用資金罪一審判處劉某有期徒刑5年。 公款私存行為發(fā)生的前提：公款私存是利用了公司管理上的漏洞，2007年時(shí)27歲的劉某是知名高校2004年本科畢業(yè)生。2005年劉某應(yīng)聘到北京某公司大連分公司任職。因公司管理制度不是十分健全，劉某在公司身兼會計(jì)、出納二職，負(fù)責(zé)公司往來財(cái)務(wù)收支結(jié)算工作。2007年2月18日由于業(yè)務(wù)需要，公司收取客戶大連物流公司抵押款2萬美元及25.05萬元人民幣，雙方約定待業(yè)務(wù)完成后返還押金。在公司經(jīng)理張某授權(quán)下，劉某將押金存入了招商銀行其個(gè)人賬戶。這是劉某從事財(cái)務(wù)工作接觸的第一筆全部以其個(gè)人名義存在銀行卡上的大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)。公款私存公私不分是發(fā)案的關(guān)鍵：劉某為讓父親和家人過上好日子，便起意挪用公司款項(xiàng)，劉某在公司工作的同時(shí)一直做著期貨生意，從小喪母的她考入大學(xué)后，一邊學(xué)習(xí)一邊立志學(xué)成之后賺錢養(yǎng)家，將含辛茹苦的父親從黑龍江接到大連。期貨市場上的博奕并未實(shí)現(xiàn)劉某長期以來的夢想，求財(cái)心切的她把賭注押在了公司存在其個(gè)人手中的40余萬元上。從2007年2月21日開始，劉某分4次將人民幣25.05萬元及2萬美元悉數(shù)取出，并將其中的20萬元人民幣及2萬美元兌換為人民幣后共計(jì)36萬元，全部存入了自己在某期貨公司開立的個(gè)人交易賬戶中。由于開局不利最初投入的幾萬塊錢很快賠了進(jìn)去。為還債劉某孤注一擲，將36萬元中余下的錢全部投入了期貨市場。就這樣，36萬元全部石沉大海。
借高利貸仍堵不住窟窿無力回天：一個(gè)月過去了，按約定公司需將抵押金返還給客戶物流公司。當(dāng)經(jīng)理張某要求劉某將賬戶上的錢取出時(shí)，劉某謊稱其身份證丟失。張某信以為真并告知?jiǎng)⒛弛s快補(bǔ)辦身份證。幾天后張某再次催問時(shí)，劉某又以各種理由搪塞，張某產(chǎn)生懷疑后再三追問，劉某承認(rèn)其把這筆錢挪用炒期貨賠了，并表示會盡快想辦法將錢還給公司。劉某和其男友王某遍訪親友四處借錢。為了湊錢劉某甚至借高利貸，并在南方被高利貸騙去了2萬元錢。兩個(gè)月之后兩人好不容易東拼西湊借了22萬元還給了公司并向經(jīng)理說明了實(shí)情，公司向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案。劉某到案后對其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。某區(qū)人民法院審理此案時(shí)，劉某在法庭上表示悔恨。日前某區(qū)人民法院一審以挪用資金罪判處江某有期徒刑5年。 公款私存只是一種違規(guī)現(xiàn)象：存款人報(bào)著無所謂的態(tài)度面對這種現(xiàn)象，尤其是民營企業(yè)或公司這樣的情況更為普遍，這些公司諸如會計(jì)現(xiàn)金等關(guān)鍵人物都是公司股東的親屬，因此公司管理人員也不以為然，以此并是犯罪而為，我們說公款私存有其不同的動(dòng)機(jī)和目的，如果私存的目的是賺取點(diǎn)滴利息歸個(gè)人，那當(dāng)然不算犯罪，一但被欲壑難填變會走向反面。有些公司老板或會計(jì)人員的想法是，公款私存僅僅是一個(gè)形式，實(shí)質(zhì)上款項(xiàng)仍然是公款，沒有私存人的個(gè)人利益在里面那沒有任何問題，但如果是私存是為了自己取其他個(gè)人私利，那肯定是違法犯罪，只是看時(shí)間長短后果如何，已經(jīng)涉嫌挪用資金罪或者挪用公款罪，刑法第二百七十二條規(guī)定公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑，職務(wù)侵占主動(dòng)退還可不予追究。公款私存的實(shí)施都會有很多個(gè)理由，律師認(rèn)為是否違法主要看你私存者的主觀想法，是暫時(shí)借用還是長期占借。前者屬于挪用資金行為，后者屬于職務(wù)侵占行為。未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)同樣屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政和民事責(zé)任。最高人民檢察院 公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知七十五、職務(wù)侵占案（刑法第271條第1款）公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應(yīng)予追訴。七十六、挪用資金案（刑法第272條第1款）公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1、挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個(gè)月未還的；2、挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，進(jìn)行營利活動(dòng)的；3、挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的。 私存公款套取資信證明侵害了公款的占有權(quán)同樣夠罪：黃某系某國有百貨公司經(jīng)理，2004年該公司因資不抵債進(jìn)行資產(chǎn)變賣安置職工，在此期間通過變賣資產(chǎn)所得資金均由會計(jì)周某用個(gè)人存折保管。2005年8月3日犯罪嫌疑人黃某指使周某將公款30萬元以自己女兒的名字存入某銀行并留有密碼，存單仍由周某保管。2006年7月24日黃某以該30萬元存單向銀行申請個(gè)人存款證明（資信證明），用于其女兒出國留學(xué)辦理簽證時(shí)使用。銀行出具存款證明后，該存款被凍結(jié)3個(gè)月。2007年4月19日周某取回該款及利息。黃某認(rèn)為其行為不構(gòu)成挪用公款罪。盡管將公款以女兒的名義存入銀行，但是存單仍然由公司的會計(jì)保管，該公款未脫離百貨公司的控制，黃某并沒有侵犯到該款的使用權(quán)，故不能構(gòu)成挪用公款罪。公司認(rèn)為黃某構(gòu)成挪用公款罪。黃某以其女兒的名字將公款存入銀行，雖然存單由會計(jì)保管，但仍導(dǎo)致了百貨公司在這筆資金上的占有權(quán)和使用權(quán)受到侵犯，故而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成挪用公款罪。還有一種意見認(rèn)為黃某構(gòu)成挪用公款罪。黃某沒有侵犯到該款的占有權(quán)，在以其女兒的名字存入銀行以后，該公款仍然由百貨公司會計(jì)控制著，因?yàn)榇鎲问亲C明該款的唯一憑證，會計(jì)保管著存單，即公司控制著該款。但是黃某在利用這30萬元的存單辦理存款證明時(shí)，侵犯了該款的使用權(quán)，通過這種使用，銀行認(rèn)定其確有30萬元資金存在本行，從而為其出具了存款證明。故而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定黃某構(gòu)成挪用公款罪。從法律上分析，首先，本案侵犯了公款的占有權(quán)。挪用公款罪的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及國家工作人員的職務(wù)廉潔性。按照物權(quán)理論一個(gè)物權(quán)包括了四項(xiàng)權(quán)能占有、使用、收益、處分。挪用公款罪不侵犯公款的處分權(quán)，否則便構(gòu)成了貪污罪。這種情況下便要對犯罪嫌疑人的行為所侵犯的公款的何種權(quán)能進(jìn)行考量。一般都認(rèn)為挪用公款一定是侵犯到公款的使用權(quán)或者收益權(quán)，單純侵犯占有權(quán)的情況也比較少見，因而容易被忽視。本案中由于財(cái)務(wù)管理的混亂，公款的占有權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人身上，即百貨公司經(jīng)理黃某和財(cái)務(wù)會計(jì)周某身上。但是認(rèn)定侵犯百貨公司的資金的占有權(quán)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪嫌疑人的主觀故意，單憑這種行為并不能認(rèn)為是侵犯了公款的占有權(quán)，因?yàn)檫@種占有的轉(zhuǎn)移也可能是為了保管公款，僅僅是形式上不符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定而已，還是可以認(rèn)為是出于所有人的意思而占有。但是如果出于此外的目的，將公款存于其他親友的名下，違背了集體的意志，則此時(shí)的占有不是出于所有人的意思，已經(jīng)侵犯到了百貨公司的占有權(quán)了。其次本案從一開始就侵犯了公款的使用權(quán)。黃某將該款私存的目的是辦理存款證明，這個(gè)行為侵犯了該款的使用權(quán)。根據(jù)銀行的規(guī)定，辦理存款證明要求該款在銀行存入一段時(shí)間，在辦理存款證明之前存款行為是辦理存款證明的必備條件，因此，從黃某將該款存入銀行起，就已經(jīng)開始使用這筆公款了。1994年3月某市國有公司科長盧某帶著單位財(cái)務(wù)章、收據(jù)領(lǐng)取上級撥給的費(fèi)用4萬元，其中3萬元為匯票，1萬元為現(xiàn)金。盧某將匯票交給單位財(cái)務(wù)，1萬元現(xiàn)金則以自己個(gè)人的名義存入銀行，定期一年。1995年1月，公司領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，盧某遂于該年2月將1萬元現(xiàn)金退回。存入銀行的1萬元到期后，盧某領(lǐng)取了1098元的利息。盧某的目的是公款私存侵占利息，是挪用公款私存，其行為違反財(cái)經(jīng)制度，觸犯了有關(guān)行政法規(guī)。同時(shí)，盧某的行為也觸犯了刑法。根據(jù)《刑法》第384條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額效大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪�！皟筛摺庇嘘P(guān)司法解釋也明確指出，挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額效大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，以5000元至1萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)。公款私存在民事交易行為中的風(fēng)險(xiǎn)：公司的客戶與公司建立交易，有些公司往往告訴客戶將交易款打入個(gè)人賬戶，這樣做的后果是，客戶如果是正規(guī)的公司或企業(yè)，一定會主動(dòng)防范，再三要求提供公司賬戶，如果私存人員依舊要求打入其指定的個(gè)人賬戶，那樣很可能這單業(yè)務(wù)就會中止或出問題，如果客戶不小心打入了個(gè)人賬戶，那一旦事后發(fā)現(xiàn)打款不對，就要求公司核查，公司如果認(rèn)可，尚還減輕客戶的擔(dān)憂，如果公司經(jīng)理一時(shí)憂郁稱查后答復(fù)，則這樣的公事一定在客戶眼里沒有地位，這單業(yè)務(wù)也很危險(xiǎn)。另從私存者個(gè)人來看，因合同款打入其個(gè)人賬戶，如果發(fā)生合同違約或合同爭議，客戶一般會保留打款流水號，無疑會將賬戶提供人一并列為被告，賬戶提供人的風(fēng)險(xiǎn)加大。從法律上看，公司賬戶和個(gè)人賬戶是兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)歸屬者，公司如果反過來要找私存者個(gè)人的煩，那樣子的話私存者的責(zé)任會發(fā)展為民事甚至刑事責(zé)任。
張生貴 北京市天依律師事務(wù)所
