[ 滕傳樞 ]——(2010-6-10) / 已閱9457次
(五) 關(guān)于開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)的登記和項(xiàng)目審批問題
按現(xiàn)行規(guī)定，外商投資企業(yè)的設(shè)立程序是先立項(xiàng)后登記。而國際上通行的做法是先登記成立企業(yè)再審批企業(yè)搞什么建設(shè)項(xiàng)目。從洋浦開發(fā)區(qū)特殊的開發(fā)方式和特殊的管理對象考慮，我們應(yīng)該在開發(fā)區(qū)實(shí)行先登記后立項(xiàng)的制度。這樣規(guī)范的理由有兩點(diǎn):
1．可以改變現(xiàn)行的審批權(quán)限分屬計(jì)劃 (或行業(yè)主管)、經(jīng)貿(mào)（或經(jīng)濟(jì)合作)、工商等部門的多頭審批制度，把企業(yè)設(shè)立和登記的審批權(quán)統(tǒng)一到登記主管機(jī)關(guān)一家。這樣可簡化手續(xù)，提高效率，方便外商。
2．符合國際慣例。
（六) 關(guān)于開發(fā)區(qū)的土地使用費(fèi)征收問題
在起草開發(fā)區(qū)土地管理辦法的過程中，對是否收取土地使用費(fèi)的問題存在不同看法。
一種意見認(rèn)為不該收取土地使用費(fèi)。理由是: 1．出讓土地時(shí)，已一次性向外商收取土地出讓金。按通行的解釋，土地使用費(fèi)是不同條件下的地租的表現(xiàn)形式。即取得劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)逐年繳納土地使用費(fèi); 取得有償出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)一次性繳納土地出讓金。而土地出讓金則包含土地使用費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)兩部分�？梢娛杖⊥恋爻鲎尳鹨寻杖⊥恋厥褂觅M(fèi)。如果既收土地出讓金，又收土地使用費(fèi)，將導(dǎo)致重復(fù)征費(fèi)。2．征收土地使用費(fèi)，缺乏法律依據(jù)。3．若既收土地出讓金又收土地使用費(fèi)的話，加上增值費(fèi)、所得稅、營業(yè)稅等，地價(jià)就不優(yōu)惠了。和周邊國家及地區(qū)相比，我們會(huì)失去競爭優(yōu)勢。
另一種意見認(rèn)為應(yīng)該收取土地使用費(fèi)。理由是: 1．這是國家作為土地所有權(quán)人對土地行使主權(quán)的表現(xiàn)形式之一。北京、天津、上海、深圳、珠海等十幾個(gè)省市都有征收土地使用費(fèi)的規(guī)定。2．與外商簽訂的意向書中規(guī)定開發(fā)區(qū)一次性出讓土地使用權(quán)的出讓金為2000元人民幣/畝，價(jià)格過低，尚不夠抵補(bǔ)政府將花費(fèi)的征地費(fèi)用，違背了有償出讓的原則。
第三種意見是，鑒于前兩種情況，建議象征性的收取土地使用費(fèi)。
我認(rèn)為，這三種意見都不足取。雖都有一定道理但都不能解決存在的矛盾和問題。即: 不收，主權(quán)行使受到影響，地價(jià)偏低，難以彌補(bǔ); 收，無法律依據(jù); 象征性地收，則兩者都不能解決。出路在于改收土地使用稅。國務(wù)院1988年9月27日發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下稱《暫行條例》)，明確規(guī)定，使用城鎮(zhèn)、工礦區(qū)國有土地，應(yīng)繳納土地使用稅。其性質(zhì)和征收數(shù)額與現(xiàn)行土地使用費(fèi)相當(dāng)。而且還規(guī)定了開征這一稅種后，各地制定的土地使用費(fèi)辦法，同時(shí)停止執(zhí)行。如果名正言順地征收土地使用稅，既解決了洋浦地價(jià)偏低的問題，又有了充分的法律依據(jù)，何樂而不為呢?
問題出在國家的這一稅法，在實(shí)踐中尚未適用于外商投資企業(yè)。原因是財(cái)政部在1988年11月2日以[88]財(cái)稅字第260號(hào)通知指出:《暫行條例》“不影響各地依照國家法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在華機(jī)構(gòu)用地計(jì)收土地使用費(fèi)辦法的執(zhí)行”。所以各地仍維持收取土地使用費(fèi)的做法。我認(rèn)為，這實(shí)在是一個(gè)行政執(zhí)法上的大誤會(huì)。有兩點(diǎn)理由，海南完全應(yīng)該執(zhí)行《暫行條例》關(guān)于征收土地使用稅的規(guī)定而不受財(cái)政部通知的限制: 1．國家法律和國務(wù)院并沒有關(guān)于對有償出讓土地使用權(quán)在收取土地出讓金后還收取土地使用費(fèi)的規(guī)定；2．在此之前，海南省未制定和實(shí)施過征收土地使用費(fèi)的規(guī)定。所以海南省不存在執(zhí)行原辦法的問題，不應(yīng)在財(cái)政部通知范圍之內(nèi)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家關(guān)于征收土地使用稅的《暫行條例》。
1992年5月20日于�？�
[原載《海南日報(bào)》1992年9月5日第六版，發(fā)表于1992年海南省洋浦開發(fā)與法制研討會(huì)]
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