[ 滕傳樞 ]——(2010-6-10) / 已閱17050次
海南特區(qū)立法研究
滕傳樞
特區(qū)立法在我國(guó)包含兩大類(lèi)：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法; 二是特別行政區(qū)的立法。本文以海南建省十年來(lái)地方立法的實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南特區(qū)）立法體制及立法依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、特點(diǎn)等問(wèn)題淺作分析探討，盼能對(duì)今后特區(qū)立法工作有所裨益。
一．我國(guó)現(xiàn)行的立法體制
我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，是依據(jù)憲法及全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法等法律的有關(guān)規(guī)定而確立的。分析我國(guó)現(xiàn)行立法體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)從不同的角度，作下述四種劃分和研究。
(一) 按立法權(quán)的主體劃分，可分為權(quán)力機(jī)關(guān)立法和行政機(jī)關(guān)立法兩大類(lèi)。兩大類(lèi)中按立法主體的不同層級(jí)又分為中央立法和地方立法兩大層次。具體說(shuō)，中央立法包括中央權(quán)力機(jī)關(guān)(全國(guó)人大及其常委會(huì))的立法和中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院及其部委）的立法; 地方立法中包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)（省、直轄市、省會(huì)市和較大的市的人大及其常委會(huì)，民族自治地方的人大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì))的立法和地方行政機(jī)關(guān)（省、自治區(qū)，直轄市的人民政府，省會(huì)市及較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府以及特別行政區(qū)的政府) 的立法。這里說(shuō)的“民族自治地方”指自治區(qū)，自治州、自治縣;“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”指海南和深圳、廈門(mén)、珠海、汕頭五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；“省會(huì)市”包括自治區(qū)人民政府所在地的市；“較大的市”指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；“特別行政區(qū)”指現(xiàn)在的香港特別行政區(qū)以及今后的澳門(mén)、臺(tái)灣特別行政區(qū)。
(二) 按立法權(quán)的依據(jù)劃分，可分為職權(quán)立法和授權(quán)立法兩大類(lèi)。職權(quán)立法是指根據(jù)立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和權(quán)限，由法律直接規(guī)定所產(chǎn)生的立法權(quán)。包括四種情況: 1．全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法。其依據(jù)是憲法第62條，67條。2．國(guó)務(wù)院及其部委的立法。其依據(jù)是憲法第89條、90條和國(guó)務(wù)院組織法第10條。3．省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)的立法，省會(huì)市和較大的市的人大及其常委會(huì)的立法和民族自治地方的人大的立法。其依據(jù)是憲法第100條、116條，地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法第7條、43條，民族區(qū)域自治法第19條。4．省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省會(huì)市及較大的市的人民政府的立法。其依據(jù)是地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法第60條。
授權(quán)立法是指并非法定職權(quán)所產(chǎn)生的，而是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)所產(chǎn)生的立法。至目前為止，我國(guó)的授權(quán)立法有以下三種情況：1．全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。例如1985年4月10日全國(guó)人大關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行規(guī)定或條例的決定。2．全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。這又包含授權(quán)給經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省的權(quán)力機(jī)關(guān)和直接授權(quán)給經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩種情形。如1981年11月20日授權(quán)廣東、福建兩省人大及其常委會(huì)制訂所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī); 1988年4月13日授權(quán)給海南省人大及其常委會(huì)制訂法規(guī); 以及此后對(duì)深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同樣的授權(quán)。3．全國(guó)人大授權(quán)特別行政區(qū)立法。如香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)。今后的澳門(mén)、臺(tái)灣特別行政區(qū)的立法亦將如此。這種授權(quán)雖然由法律規(guī)定，但其主要屬性應(yīng)屬授權(quán)立法。
(三) 按立法權(quán)的范圍劃分，可分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是全國(guó)普遍適用的立法，亦稱(chēng)普通立法; 第二類(lèi)是特定范圍、特定對(duì)象或特定時(shí)間適用的立法，亦稱(chēng)特別立法。特別立法如各省、直轄市、自治區(qū)制訂地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，特別行政區(qū)制訂法律，經(jīng)濟(jì)特區(qū)制訂地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及中央立法中針對(duì)特定范圍、時(shí)間、對(duì)象的立法。普通立法的主體只能是擁有中央立法權(quán)的機(jī)關(guān)，而特別立法的主體既可以是地方立法機(jī)關(guān)也可以是中央立法機(jī)關(guān)。
(四) 按立法權(quán)的位階劃分，由上至下可分為五個(gè)層次: 1．憲法的立法。2．基本法律的立法。基本法律指法典性質(zhì)的刑法、民法、行政法、訴訟法、關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的法及其他基本法(如香港特別行政區(qū)基本法等)。3．部門(mén)法律的立法。部門(mén)法律指基本法律之下一位階的各法律。其中最大量的是各部門(mén)行政法，如工業(yè)法，農(nóng)業(yè)法、計(jì)劃法，金融法、教育法等。上述三個(gè)位階的法的立法權(quán)只能是最高權(quán)力機(jī)關(guān)享有。4．法規(guī)的立法。包括國(guó)務(wù)院制訂行政法規(guī)和各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)市、較大的市的人大及其常委會(huì)制訂地方性法規(guī)，還包括民族自治地方的人大制訂的自治條例、單行條例。5．規(guī)章的立法包括國(guó)務(wù)院各部委制訂部委規(guī)章和各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)市、較大的市的人民政府制訂地方政府規(guī)章。
至于香港等特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制訂的在本特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施的法律，其位階似應(yīng)定在第四位階，但其又稱(chēng)之為法律而并非法規(guī)，除服從于憲法和特別行政區(qū)基本法之外，不受其他法律和行政法規(guī)的約束，這是一個(gè)特殊情況，容另作研究。
從上述分析，可以看出，我國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法，既有中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)的職權(quán)立法，也有國(guó)務(wù)院和地方立法機(jī)關(guān)的授權(quán)立法。其適用范圍是特定地區(qū)或特定對(duì)象，屬特別法范疇。其位階，除由全國(guó)人大今后可能制訂的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法這樣的法律之外，目前由國(guó)務(wù)院或地方立法機(jī)關(guān)制訂的均屬于第四、五位階的法規(guī)或規(guī)章。
二．全國(guó)人大的特別授權(quán)與海南特區(qū)立法體制的形成
1988年4月13日，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議同時(shí)通過(guò)了兩個(gè)關(guān)于海南的歷史性決議，就是關(guān)于海南設(shè)省和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定中有授權(quán)立法的內(nèi)容:“授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循國(guó)家有關(guān)法律，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決定和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則制定法規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案�！�
海南建省辦大特區(qū)，有了特別的立法權(quán)和更大的自主性，消除了原有行政建制上的缺陷，掙脫了舊體制的束縛和封閉的壁壘，首先就面臨著要制訂“新規(guī)矩”的任務(wù)。為此，必須盡快組建地方立法機(jī)構(gòu)與劃分各立法機(jī)構(gòu)的立法權(quán)限。
1988年8月23日至28日，海南省人民代表會(huì)議第一次會(huì)議在海口召開(kāi)，宣告了海南省的地方權(quán)力機(jī)關(guān)同時(shí)也是地方立法機(jī)關(guān)的誕生。省人代常委會(huì)除了辦公廳外，設(shè)法制等六個(gè)工作委員會(huì)。從立法這一職能上，各專(zhuān)門(mén)工委負(fù)責(zé)本系統(tǒng)(戰(zhàn)線)地方性法規(guī)草案的審查工作和向主任會(huì)議提出立法議案的工作。法工委則負(fù)責(zé)綜合性的、各專(zhuān)門(mén)工委負(fù)責(zé)的系統(tǒng)之外的地方性法規(guī)草案的審查工作、編制立法計(jì)劃和向主任會(huì)議提出立法議案的工作。
1988年7月，海南省人民政府(下稱(chēng)省政府)決定設(shè)立省法制廳(1989年5月改為法制局)，作為專(zhuān)門(mén)的政府法制工作機(jī)構(gòu)，主要行使編制政府立法規(guī)劃與計(jì)劃，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)法規(guī)規(guī)章的起草工作，審查地方性法規(guī)和行政規(guī)章草案，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)，審理省政府的行政復(fù)議案件和代理省政府的應(yīng)訴案件等職能。1994年底，省委、省政府決定將法制局與體制改革辦公室兩個(gè)機(jī)構(gòu)（職能）合并，成為一套人馬，兩塊牌子。新機(jī)構(gòu)為正廳級(jí)的省政府組成部門(mén)，設(shè)九個(gè)職能處室，同時(shí)實(shí)行立法專(zhuān)員制。
1988年11月11日，海南省人代常委會(huì)頒布了《海南省地方性法規(guī)制定程序條例》。該條例分總則、議案的提出、計(jì)劃和起草、提請(qǐng)審議、頒布施行、附則等七章27條。1990年3月11日，省政府發(fā)布了《海南省地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》。該規(guī)定分總則、計(jì)劃、起草、審查、批準(zhǔn)與發(fā)布、附則等六章27條，對(duì)政府立法的程序進(jìn)行了規(guī)范，是對(duì)省人大規(guī)范的補(bǔ)充和配套。這兩個(gè)27條使特區(qū)地方立法從建省開(kāi)始就步入規(guī)范的軌道。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐之后，1995年4月5日省政府修改并重新發(fā)布了《海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》。新規(guī)定增加或修改的主要內(nèi)容有: 法規(guī)和規(guī)章的涵義及范圍，省法制部門(mén)的立法工作職責(zé)，立法計(jì)劃的確定及調(diào)整，法規(guī)規(guī)章起草和審查的規(guī)范化要求，法規(guī)規(guī)章的解釋、修改和廢止等。
這兩件法規(guī)和規(guī)章，明確劃分了地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府的立法權(quán)限，比較全面和系統(tǒng)地規(guī)范了海南省地方立法的程序。在國(guó)家法律尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的立法程序規(guī)定，特區(qū)立法尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)的情況下，能作出這樣的規(guī)范，已屬及時(shí)和可貴，對(duì)建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法體制、促進(jìn)特區(qū)的法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，起到了重要的作用。
三．海南特區(qū)立法的依據(jù)
立法依據(jù)是立法體制中關(guān)于立法權(quán)限劃分所派生出來(lái)的問(wèn)題，它包括立法權(quán)行使、立法程序、立法范圍、立法內(nèi)容等方面的依據(jù)。海南特區(qū)地方立法的依據(jù)可以從以下四點(diǎn)分析。
(一) 立法權(quán)行使的依據(jù)
海南作為一個(gè)省，根據(jù)前述法律關(guān)于職權(quán)立法的規(guī)定，省和�？谑械娜舜蠹捌涑Ｎ瘯�(huì)享有制訂地方性法規(guī)的立法權(quán); 各自治縣人大享有制訂自治條例和單行條例的立法權(quán); 省政府、�？谑姓碛兄朴喴�(guī)章的立法權(quán)。同時(shí)，海南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根據(jù)全國(guó)人大的立法授權(quán)，省人大及其常委會(huì)享有比一般省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)更靈活自主的立法權(quán)，這種立法屬于授權(quán)立法。這種授權(quán)立法的優(yōu)勢(shì)是：只要與憲法、法律、行政法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)、基本原則不相沖突、不相違背，即可根據(jù)本特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要立法，在具體規(guī)范上可以有所變通和突破。例如1993年10月28日頒布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》就是典型。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)法人登記是實(shí)行“先買(mǎi)票后上車(chē)”的審批登記制；而海南的條例規(guī)定特區(qū)內(nèi)的企業(yè)登記可以實(shí)行“先上車(chē)后買(mǎi)票”的直接登記制。
另一種情況是在上一位階的法律尚未出臺(tái)的情況下，特區(qū)可根據(jù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要先行立法。例如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》以及關(guān)于養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的立法，都是如此。
(二) 立法程序的依據(jù)
立法程序是指立法機(jī)關(guān)在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃、起草、審查、審議、通過(guò)、頒布、解釋、修改和廢止法律、法規(guī)和規(guī)章等活動(dòng)中所遵循的方法與步驟，也是立法活動(dòng)的形式法律依據(jù)。目前，我國(guó)法律對(duì)立法程序尚無(wú)明文規(guī)定，最高位階的立法程序法是國(guó)務(wù)院1987年4月21日批準(zhǔn)發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，立法法尚在起草階段，不少地方立法活動(dòng)中的程序僅是未正式立法的規(guī)矩。因此立法的程序法在我國(guó)法律體系中屬薄弱環(huán)節(jié)。而這個(gè)問(wèn)題在海南是解決得較好的。早在建省初期，省人大和省政府就制訂頒布了前面所述的兩件規(guī)范立法程序的法規(guī)規(guī)章，對(duì)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的起草、審查、審議、通過(guò)、頒布、解釋、修改、廢止，以及立法計(jì)劃的制訂等作了較完備的規(guī)定，作為特區(qū)立法的程序法來(lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)創(chuàng)先河的。
(三) 立法范圍的依據(jù)
立法范圍也就是立法權(quán)限范圍�！熬褪橇⒎ㄖ黧w根據(jù)憲法和法律可以在多大范圍行使立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在多大范圍行使立法權(quán)，事實(shí)上在多大范圍行使立法權(quán)的問(wèn)題�！雹� 具體說(shuō)，立法權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)從時(shí)間上、空間上、表現(xiàn)形式上、運(yùn)作過(guò)程上等四個(gè)方面由憲法或法律加以規(guī)定。從我國(guó)法律及全國(guó)人大的立法授權(quán)上看，這四個(gè)方面除了在表現(xiàn)形式上有明確規(guī)定(即哪一層級(jí)的立法主體可以立哪一位階的法)以外，其余三個(gè)方面，特別是關(guān)于空間上，即可以和應(yīng)當(dāng)在哪些領(lǐng)域、哪些方面、哪些事項(xiàng)上立法，不能在哪些領(lǐng)域、哪些方面、哪些事項(xiàng)上立法，尚無(wú)明確規(guī)定。對(duì)于中央立法和地方立法權(quán)限范圍如何劃分，權(quán)力機(jī)關(guān)立法和行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限范圍又如何劃分，實(shí)際上處于不明確、不規(guī)范的狀態(tài)。
我國(guó)近二十年來(lái)的地方立法實(shí)踐，在處理地方立法權(quán)限和中央立法權(quán)限的問(wèn)題上，是遵循著一個(gè)不成文的從立法實(shí)踐中逐步總結(jié)出來(lái)的規(guī)矩進(jìn)行劃分的，“即屬于國(guó)家專(zhuān)屬立法權(quán)”的空間范圍上，地方立法權(quán)不得行使。至于國(guó)家專(zhuān)屬立法權(quán)有哪些具體內(nèi)容，目前能見(jiàn)諸于文字的尚停留在研究資料上。
前述兩件海南省規(guī)范立法程序的法規(guī)規(guī)章，具體規(guī)定了地方性法規(guī)的五種內(nèi)容，省政府起草地方性法規(guī)范圍的四種內(nèi)容和省政府制訂行政規(guī)章的五種內(nèi)容。盡管這些規(guī)范很不成熟，但是，作為立法權(quán)行使初期的海南，在國(guó)家法律尚無(wú)明確規(guī)定的情況下，能夠在自己的法規(guī)和規(guī)章中對(duì)地方立法的范圍，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的范圍作出具體界定和劃分，使之成為地方立法范圍的法定依據(jù)，無(wú)疑是對(duì)特區(qū)立法體制建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。
(四) 立法內(nèi)容的依據(jù)
這里所說(shuō)的立法內(nèi)容，主要是指法的規(guī)范，即規(guī)定一定的行為模式及其法律后果。這里所說(shuō)的依據(jù)是指廣義的、除了上位階法的規(guī)范以外的依據(jù)，也即是海南地方立法內(nèi)容的淵源。主要有以下幾種:
一是中央給予海南特區(qū)的一系列特殊政策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)立法，因此特殊的經(jīng)濟(jì)政策必然成為特區(qū)立法內(nèi)容的主要淵源。這些特殊政策集中體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院 [1988]24號(hào)、26號(hào)文件之中。另外，還有中央給予其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策在海南可通用的部分;以及1992年3月9日國(guó)務(wù)院關(guān)于海南省吸引外商投資開(kāi)發(fā)洋浦地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)等文件。這些政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐，需要長(zhǎng)期執(zhí)行、符合法的規(guī)范特征的，就通過(guò)立法程序使之法條化、規(guī)范化。比如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》、《海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》、《海南省外商投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，就是這類(lèi)立法。
二是海南自身改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。海南在建省辦特區(qū)之后，實(shí)行比其他特區(qū)更靈活的特殊經(jīng)濟(jì)政策，在實(shí)踐中逐步摸索和積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的措施、辦法，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的，亦通過(guò)立法程序使之上升為法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容。比如海南省關(guān)于實(shí)行社會(huì)保障制度的四個(gè)地方性法規(guī)，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四個(gè)保險(xiǎn)條例，就是在全國(guó)尚無(wú)先例的情況下經(jīng)過(guò)幾年摸索和實(shí)踐，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到省政府立規(guī)章再實(shí)踐到省人大立法的過(guò)程。
三是借鑒和吸收國(guó)際慣例。海南從建省起就實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，省委、省政府特別強(qiáng)調(diào)在地方立法中要重視對(duì)國(guó)際慣例和人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)立法成果的研究、借鑒和吸收。比如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中的企業(yè)直接登記制;《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中的公路規(guī)費(fèi)四合一，改為征收燃油附加費(fèi)的立法；以及關(guān)于股份公司和有限責(zé)任公司的立法等，均是借鑒和吸收國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。
四是借鑒和吸收兄弟省市地方立法的成功經(jīng)驗(yàn)。比如律師執(zhí)業(yè)的立法，關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)的立法等。
四．海南特區(qū)立法的指導(dǎo)思想和基本原則
立法的指導(dǎo)思想和基本原則也是立法體制的組成部分。古今中外的立法活動(dòng)，總是在一定的思想指導(dǎo)之下并遵循一定的原則進(jìn)行的。不管其是自覺(jué)的還是不自覺(jué)的，這都是客觀存在的現(xiàn)象和事實(shí)�！傲⒎ㄖ笇�(dǎo)思想是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的理論根據(jù)，是為立法活動(dòng)指明方向的理性認(rèn)識(shí)。它反映立法主體根據(jù)什么思想、理論立法和立什么樣的法，是執(zhí)政者的法意識(shí)在立法上的集中體現(xiàn)。立法基本原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的主要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識(shí)和立法制度的重要反映”。②
立法的指導(dǎo)思想按其層次區(qū)分可以有總的、基本的和階段的指導(dǎo)思想; 按橫向角度分類(lèi)可以有立憲的、刑事立法的、民事立法的指導(dǎo)思想等。立法的基本原則按層次和種類(lèi)相結(jié)合的方式區(qū)分，亦有總的、中央立法的、地方立法的、各部門(mén)法立法的到各個(gè)具體法立法的基本原則等。下文是分析海南特區(qū)立法的指導(dǎo)思想和基本原則。
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