[ 劉忠杰 ]——(2010-6-17) / 已閱8341次
如何解決法院民事訴訟文書送達難
劉忠杰
民事訴訟中文書送達是審判工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到案件能否正常審理，判決結(jié)果能否及時傳達，當事人權(quán)利能否得到有效維護。但是隨著民商事案件大量的增多，“送達難”已經(jīng)成為困擾許多法院的難題。當事人提供地址不對、下落不明、逃避送達、拒收法律文書、外出務(wù)工人員無固定地址和聯(lián)系方式及受送達人的家屬和基層組織不配合已經(jīng)成為送達中司空見慣的現(xiàn)象。
一、法定送達方式及缺點
1、郵寄送達。通過郵政EMS，可以方便的查到送達環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上注明送達材料的名稱，而且由郵政部門送達，可以減少當事人的對立情緒，送達成功率較高。目前大多數(shù)法院送達時都首先采取此種送達方式，此種方式的局限性在于一是對當事人提供的送達地址要求較高，二是郵寄費用較高，在判決書中判決由敗訴方支付又沒有法律依據(jù)。
2、直接送達。在郵寄送達送達不到的情況下，法院往往采取直接送達方式，由法警或者審判員自己去送達。但是由于很多當事人故意逃避送達或者有的不能提供正確的送達地址或者住址已經(jīng)遷移，審判員往往送達幾次都送達不到。而在有些情況下，當事人情緒激烈，不承認自己是送達人，甚至有些當事人因為不懂法律以為法院送的東西都是對自己不利的，當場和法官對峙，撕毀文書。而且由法官自己去送達，司法成本相對較高。
3、留置送達。在直接送達時，當事人拒收的，可以根據(jù)民訴法的規(guī)定進行留置送達，此時送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場進行見證，此規(guī)定在實際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，來了也不愿意見證，送達人往往要多次來回奔波。
4、公告送達。對采用以上兩種方法都不能送達的當事人，法院會采取公告送達方式。公告有兩種方式，一種是張貼公告，一種是報紙公告。但是公告只能解決程序合法問題，真正能夠為當事人知曉的少之又少，不利于維護當事人權(quán)利。而且公告時間要經(jīng)過60天，拖的時間較長，既影響了法院工作效力也使得當事人權(quán)利不能得到及時有效維護。
5、委托送達。對在外地的法律文書，有些法院會委托兄弟法院代為送達，代為送達除有以上三種送達所存在的缺陷外，有的法院出于地方保護等原因?qū)ν獾匚兴瓦_的積極性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送達。
二、造成法院送到難的原因
1、主要依靠原告提供“被告送達地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時與被告實際居住或經(jīng)營地不一致。
2、法院送達缺乏人員與財力保障。由于法律規(guī)定送達權(quán)歸法院獨攬，造成在個案中法院耗費大量的人力、財力、物力，但仍然出現(xiàn)送達阻力過大效率低下的狀況，而各級法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實也不允許法院如此搞送達工作。
3、被送達人惡意規(guī)避訴訟。部分受送達人拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進程，企圖以此來逃避法律責(zé)任。有的單位法人代表在法院送達時以各種理由搪塞，拒絕露面。個別當事人單位不配合法院送達工作，不愿提供當事人有效的地址、電話。有的當事人沒有法律意識，認為簽收法律文書就代表承認判決對其不利的后果。
4、缺乏完整的送達機制支撐送達工作。沒有專門化、職業(yè)化的送達隊伍；郵寄送達過程中，大部分郵遞員缺乏法院送達工作的專業(yè)技能和責(zé)任心，無法合理地判斷當事人“拒收”和“無人簽收”的區(qū)別。
5、法律對留置送達在實施方式上的限制不合時宜，如“須邀請有關(guān)基層組織或所在單位的到場、說明情況”，既費事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點僅限于住所，制約了實施機會，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達人喪失了送達機會。
6、委托送達、公告送達存在機制缺陷。法律沒有明確規(guī)定委托送達的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)被委托法院長期不送達拖累委托法院訴訟的情形；公告送達不僅價錢昂貴，而且形式單一，且指定刊發(fā)公告的報刊有時會因版面所限等問題拖延公告登報時間。
三、解決送達難的對策
民事送達程序中出現(xiàn)的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的進行，不利于法院及時公正的審理案件，維護當事人的合法權(quán)益。針對這些實際問題，參考其他國家和地區(qū)的規(guī)定，筆者建議完善以下幾個方面：
（一）放寬對送達地點的限制
為了適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，不應(yīng)對送達地點限制的過死，除了當事人的住所外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達地點，即以能找到當事人的場所為標準規(guī)定送達地點。另外，筆者建議通過立法確立隨時送達制度，即除了上述場所，隨時遇見受送達人的地方都可以成為送達地點。
（二）適當擴大簽收人的范圍
對于公民的送達，如果在住所地不能遇見受送達人的，可以交給有相當識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時制作送達通知粘貼在受送達人的住所地，告知受送達人文書已經(jīng)送交的情況、文書的性質(zhì)、文書所交之人的有關(guān)情況，送達的法律效果等等，并在送達回證中記明。對于法人和其他組織的送達，除了法定代表人、其他組織的負責(zé)人以及負責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。
（三）簡化留置送達的條件
針對我國現(xiàn)行留置送達的弊端，筆者提出如下兩種改進意見：
意見一：借鑒國外行之有效的送達方法，取消要求人民法院必須邀請“有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證”的規(guī)定，考慮將留置送達簡易化。如《法國民事訴訟法典》第656條規(guī)定：“如沒有任何人可以或愿意接收文書的副本，經(jīng)執(zhí)達員查詢受送達人的地址準確，并在送達文書上記明查詢事宜后，已進行的送達視為向住所或居所送達”。結(jié)合我國實際，只要受送達人無理拒絕接收的，送達人員應(yīng)當向當事人講明情況，在送達回證上記明詳細的經(jīng)過，通過拍攝送達現(xiàn)場的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，將文書留置在應(yīng)送達場所即可視為送達。因為在留置送達中，是以拒收為條件的，受送達人不可能不知道有送達的事實，根本沒必要邀請其他見證人到場見證。這種做法實踐中已有采用，只需進一步通過法律來明確。
意見二：在我國現(xiàn)有的民事訴訟法規(guī)定送達人邀請見證人的義務(wù)的同時，進一步通過立法明確有關(guān)基層組織或者單位法定的見證義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達人，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交，由立法授權(quán)法院可對基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強制措施，以保證法院工作的嚴肅性和送達的有效性。
（四）細化公告送達程序
前文已述，公告送達的規(guī)定過于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時間較長，不利于審判的進行。完善公告送達程序應(yīng)當注意以下幾點：
1.固定選擇公告的媒體。對于在法院公告欄、受送達人住所地張貼公告的方式規(guī)定的過于形式，當事人幾乎沒有看到送達內(nèi)容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內(nèi)張貼的送達形式，而直接將公告刊登在報紙上進行送達。在實踐中，大多數(shù)法院也都選擇在報紙上進行公告送達，對于報紙的選擇，也不能過于隨意，現(xiàn)在主要集中在《人民法院報》上進行刊登，但是《人民法院報》的專業(yè)性太強，我們也應(yīng)該考慮到，大多數(shù)當事人也不可能看到這類專業(yè)性太強的報紙。因此，可以考慮以地（市）級以上公開發(fā)行的報紙為輔的公告送達媒體。
2. 縮短公告送達的時間。在信息高速發(fā)達的今天，公告時間的過長對增進送達效果也無多大用處，能否有效送達不在于時間的長短，而在于送達的方式是否合適是否到位，只要送達方式合理送達到位，就能有效地送達，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國家和地區(qū)，日本民事訴訟法第112條規(guī)定：“公告送達，自根據(jù)本法前條規(guī)定開始告示之日起兩周即產(chǎn)生效力。”臺灣地區(qū)的民訴法第152條就規(guī)定：“公示送達，自將公告或通知書粘貼牌示處之日起，其登載公報或新聞報紙，自最后登載之日起，經(jīng)20日發(fā)生效力�！币虼耍ㄗh我國立法也應(yīng)相應(yīng)減少公告時間，考慮到法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并借鑒其他國家和地區(qū)的作法，將我國公告送達的公告期縮短為30日為宜。
（五）拓展新型、現(xiàn)代化的送達方式
隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進步，我國原有的送達方式已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)已日益普及，采用現(xiàn)代化送達方式已具備一定的條件。例如電話送達。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達證明記錄在卷即可完成送達；又如電子郵件送達。法院可以通過網(wǎng)絡(luò)以郵件的形式向當事人的郵箱發(fā)送訴訟文書的電子版，當事人接收后再通過電子郵件將送達回證發(fā)回即可完成一次送達。在我國，司法實踐已在部分領(lǐng)域進行了有益嘗試，2002年，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》第55條指出：“其他適當方式包括傳真、電子郵件（包括受送達人的專門網(wǎng)址）等送達方式。通過以上方式送達的，應(yīng)確認受送達人確已收悉�！�2003年，最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人。”因此，民事訴訟法立法應(yīng)當適應(yīng)新形勢的需要，賦予各種新型送達方式以合法地位。
綜上所述，目前我國民事訴訟法對民事訴訟送達程序的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在實踐中產(chǎn)生了一些不規(guī)范的送達，以致影響到當事人實體權(quán)利的實現(xiàn)，同時有損于法律的尊嚴。然而，確立科學(xué)合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。因此，筆者呼吁給予民事訴訟送達程序更多的關(guān)注，根據(jù)實踐經(jīng)驗做出更詳細統(tǒng)一的規(guī)定，促使送達程序不斷得到完善，進一步使整個訴訟程序得以正常有序的進行。
