[ 王姍姍 ]——(2010-6-21) / 已閱7634次
談基層人民法院之法官助理
王姍姍
法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。而法官助理的設(shè)立則是法官職業(yè)化改革的重要組成部分。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》提出設(shè)立法官助理，其目的是通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法官與其他各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專司案件的審理 工作，有利于逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
一、法官助理工作的性質(zhì)
原有的一審一書審判模式，法官承擔(dān)了閱卷、庭前準(zhǔn)備、調(diào)解、撰寫法律文書甚至送達(dá)、等一系列繁雜事務(wù)，并不能專心致力于審判。法官助理的設(shè)立，使法官?gòu)默嵥榈碾s務(wù)性事務(wù)中解脫出來，一心一意裁判案件，從而使法官的案件審理真正走向了專業(yè)化。因此法官助理的工作性質(zhì)有以下幾個(gè)方面。
1、法官助理是法官審判案件的輔助人員，工作上受法官指導(dǎo)。
法官居于審判模式核心地位。法官助理與助理審判員不同，不再具有案件裁判權(quán)，而是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，法官助理是法官的助手，為法官的審判提供服務(wù)，工作上受法官指導(dǎo)。法官助理不可以成為合議庭成員，無權(quán)對(duì)案件的最終裁判表態(tài)，也不得干涉法官對(duì)案件的處理。因此法官助理在工作安排上應(yīng)當(dāng)圍繞法官的案件裁判進(jìn)行，法官助理從事的大量事務(wù)性工作，使法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解脫出來，法官助理的工作對(duì)法官具有一定的依附性。
2、法官助理的審判輔助工作具有相對(duì)獨(dú)立性。
法官職業(yè)化從一定意義上說也是審判職權(quán)重新分配的改革，法官、法官助理、書記員組成的審判系統(tǒng)中，審、助、書應(yīng)各司其職，不得越位，否則就會(huì)影響司法效率和公正。法官助理的設(shè)立排除了法官庭前與當(dāng)事人接觸的機(jī)會(huì)，避免其庭前預(yù)斷、先入為主，而只能通過庭審活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正。因此法官助理的設(shè)立，在法官與當(dāng)事人之間設(shè)立了一條隔離帶。法官助理的工作圍繞法官的審判核心進(jìn)行，法官對(duì)法官助理工作可以進(jìn)行指導(dǎo)安排，但法官不能干涉法官助理的工作，同時(shí)法官助理能以自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)為法官最終作出裁判提供參考，通過庭前準(zhǔn)備為法官順利審結(jié)案件創(chuàng)造條件。因此，在法官職業(yè)化后的審判組織系統(tǒng)中，法官助理的工作具有一定的獨(dú)立性。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，這種獨(dú)立性只是相對(duì)的，是存在于法官的監(jiān)督與指導(dǎo)之下。
3、法官助理與法官既互相配合、又相互監(jiān)督。
法官助理在法官的指導(dǎo)下工作，服從法官的工作安排。法官應(yīng)注重對(duì)法官助理的培養(yǎng)。但法官助理與法官之間關(guān)系的過分親密、盲目服從、附合、依附不利于案件的公正審理。因此，法官助理不應(yīng)完全依附于法官，其從事的審判輔助工作對(duì)法官的裁判權(quán)也有監(jiān)督和制約作用。同時(shí)法官助理雖沒有案件裁判權(quán)，但將來通過缺額選任，總是要擔(dān)任法官的。因此，其可以對(duì)法官的裁判方案提出建議或參考方案，但不具備法律效力，僅供法官參考而已。
二、法官助理職責(zé)的確定。
“輔助性”應(yīng)成為法官助理工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。目前基層法院人員編制偏緊，“法官”人數(shù)雖多，但實(shí)際其中的非辦案人員占去了很大一部分，因此，對(duì)法官助理不宜再作細(xì)化分工。法官助理對(duì)其輔助性工作應(yīng)是“全能的”，既包括程序性的，也包括實(shí)體性的；既包括行為性的，也包括文字性的。其工作應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。
1、程序性事務(wù)：
庭前審查：（1）原、被告基本情況。（2）原告起訴的事實(shí)、理由，提交的主要證據(jù)（3）被告答辯的事實(shí)、理由，提交的主要證據(jù)。（4）雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。（5）當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)時(shí)，依法調(diào)查、收集、核實(shí)相關(guān)證據(jù)。（6）確定開庭時(shí)間、地點(diǎn)，并通知法官。
2、與實(shí)體處理有關(guān)的事務(wù)：
（1） 在法官指導(dǎo)下，主持當(dāng)事人訴訟證據(jù)交換、庭前調(diào)解等。（2）起草閱卷筆錄及庭審提綱。（3）旁聽法官庭審，了解庭審情況。（4）起草調(diào)解書，填寫案件審判流程信息表及執(zhí)法檔案，并監(jiān)督書記員向雙方當(dāng)事人宣判判決或送達(dá)調(diào)解書。
總之，法官助理的制度尚處于構(gòu)建探索階段，以法官審判權(quán)行使為核心，為法官提供高效、周密的服務(wù)應(yīng)是法官助理輔助性工作的本質(zhì)所在。通過法官助理的制度的不斷豐富、完善，將有效地推動(dòng)法官職業(yè)化進(jìn)程，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。
湯旺河區(qū)人民法院 王姍姍
