[ 王衛(wèi)洲 ]——(2013-12-1) / 已閱15190次
�。ㄎ澹﹪鴦�(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。
�。ǘ┗巨r(nóng)田的特別保護概述：
嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低�；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明�；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
�。ㄈ﹪�(yán)格基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)的審批權(quán)限和程序，除法律規(guī)定的對一般耕地的保護外，占用基本農(nóng)田還應(yīng)當(dāng)遵守下列要求。
1、基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
8、農(nóng)村集體土地的用途管制。
�。ㄒ唬┯猛竟苤�。
任何單位進行建設(shè)的只能占用建設(shè)用地，不得占用農(nóng)地，需要占用農(nóng)地的應(yīng)當(dāng)由省級人民政府或者國務(wù)院審批，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
�。ǘ┦褂脵�(quán)管制。
農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地只允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，可以使用，其他各類 建設(shè)不得占用集體土地。如果確實需要占用的應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序由省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)，將集體土地征收為國家所有，并對集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民進行補償。
9、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的層次。
我國集體的所有權(quán)體制可以分為三個層次，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有、村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組所有，村內(nèi)集體經(jīng)濟組織表現(xiàn)為小產(chǎn)隊、生產(chǎn)小組等各種形式。這就是以前我們產(chǎn)說的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”。
10、農(nóng)民集體土地的經(jīng)營和管理。
�。ㄒ唬┺r(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。這里有兩層含義，農(nóng)村集體土地應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，考慮到自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后、有些村的集體經(jīng)濟組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務(wù)，需要由行使自治權(quán)的村民委員會來行使集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理土地的職能。
因此，如果有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，就由該村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；如果沒有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，則由村民委員會經(jīng)營、管理。
�。ǘ┮呀�(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。一是這里的村民小組是指行政村內(nèi)的由村民組成的自治組織。關(guān)于村民小組是指該土地在改革開放以前就分別屬于兩個以上的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在其土地仍然分別屬于相當(dāng)于原生產(chǎn)隊的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。二是已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土地，或者由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，或者由村民小組經(jīng)營、管理。這是因為考慮到自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，有些村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務(wù)，需要具有一定自治權(quán)的村民小組來行使集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理土地的職能。因此，如果村內(nèi)有集體經(jīng)濟組織的，就由村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；如果沒有村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織，則由村民小組經(jīng)營、管理。
（三）已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；二是在人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下的土地仍然由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
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