[ 曾廣榮 ]——(2010-6-27) / 已閱8905次
簡介中國清代回避制度
曾廣榮
隨著現(xiàn)代法治制度的發(fā)展，對官員回避制度規(guī)定的越來越詳細，越來越完善。閑來讀史之余，對我國古代官吏回避制度綜合如下，以博有興趣的博友一覽。
早在西漢武帝時期就作出規(guī)定，從郡守、國相到縣令、丞、尉等官員，一般均不許用本郡人、本縣人，初步奠定了回避制度的基礎。東漢靈帝時，“以州郡相黨，人情比周”，又制定了“三互法”，規(guī)定“婚姻之家及兩州人士不得相對監(jiān)臨”。以后歷代在因襲“三互法”的基礎上，不斷修改、增補，至清代形成比較系統(tǒng)的回避制度。
清代人事回避制度有三：地區(qū)回避、社會關系回避、特定職務回避。
地區(qū)回避，又稱籍貫回避，清代規(guī)定地方上從督撫直至州縣一級的各級官員，都不能在自己的家鄉(xiāng)所屬的省、府、州、縣內擔任要職�？滴跛氖辏ü�1703年）還規(guī)定：“選補官員所得之缺，在五百里內，均行回避。若有以遠作近，以近報遠，希圖規(guī)避，擇缺之美惡者，或經(jīng)部察出，或到任后督撫題參，照規(guī)避例革職�！鼻【拍辏ü�1744年）又對以上規(guī)定作出補充：“現(xiàn)任各官，有任所與原籍鄉(xiāng)僻小路在五百里以內者，均令呈明該督撫酌量該調回避。如應聲說回避而不聲說并虛捏者，一經(jīng)查出，皆照例議處”（《大清會典事例》卷八十四《吏部處分則例》）。對原籍的含義，官方理解是廣義的，不僅指本人祖輩世居之地（“戶籍”所在），而且還包括本人及其祖輩曾經(jīng)在一定時期內生活、任職、經(jīng)商、作募得地區(qū)（“寄籍”所在）。不論“戶籍”“寄籍”所在，均行回避。有清一代，對此制度執(zhí)行較嚴，地方官到任，須向本省布政使呈送兩份文件。一份為本人“親供”，即本人自報的戶籍、寄籍；二為同鄉(xiāng)職官德“印結”，即旁人的證明。布政使對上述“親供”“印結”進行審核，在復查無誤之后再呈報本省督撫，由督撫具文逞送吏部和該官員原籍官府備案。
社會關系回避中的社會關系指的是人際關系的總和，包括宗法、血緣、婚姻親屬、師生、上下級官員等各種社會關系�？滴趸实壑贫嚷闪�，規(guī)定中央的各部、院尚書、侍郎以下，至翻譯滿漢文的筆貼式以上，有嫡親祖孫、父子、伯叔、兄弟關系者，不得同時在同一衙署內供職，外官不得在同一省份內任職。“外任官員，現(xiàn)在上司中有系宗族者，皆令回避”（《大清會典事例》卷八十四《吏部處分則例》）。由官階低者回避官階高者，候補官員回避現(xiàn)任官員。乾隆五十八年（公元1793年），規(guī)定京官姻親關系的回避措施:母親之父及兄弟、妻之父及兄弟、親姐妹之子、表兄弟、兒女姻親都不得在同一衙署內為上下隸屬之職。地方督撫、布政使、按察使、道員、知府、知州、知縣等，不得任命以下人員為本衙署之屬員：本人直系及五服內親屬；父之姐妹之夫及其子；母之父及兄弟姐妹之子；妻之祖父、兄弟、胞侄、姐妹之夫；女婿及子、姐妹之子、孫女之婿。
康熙皇帝曾下令，凡在科舉鄉(xiāng)、會試分房取中之人，例應回避。即錄取之士出任外官時，不得在自己房師轄下任職。又規(guī)定鄉(xiāng)試閱卷官員不得批閱本縣考生的試卷，會試閱卷官員須回避本省的考生。各省鄉(xiāng)試除由皇帝欽派主考官外，其他參與考務的官員須從鄰縣候選的進士、舉人中調取。“揭曉后亦即咨送回籍，不得留滯以結師生之情”（蕭奭《永憲錄》續(xù)篇）。此規(guī)定一般只適用外官，不適用于京官。因為京官如需回避座師，那么幾乎所有的進士或翰林出身的人皆不能留京做官了。故雍正皇帝將外官中硬性規(guī)定師生回避之制改為著重加強管理監(jiān)督的辦法�！叭艨脊偻馊味綋幔瑢俟賰扔邢狄寥≈姓�，申報督撫存案，遇舉劾時于本內申明�？脊偻馊嗡镜�，其屬官內有系伊取中者，申報督撫存案，如有舉劾，督撫本內亦將該員與司道誼系師生之處一并聲明。凡督撫司道有所舉劾，倘于取中之人有徇私廢公等情察出，將徇私舉劾之督撫司道交部照例議處”（《大清會典事例》卷八十四《吏部處分則例》）。雍正皇帝曾闡明自己的意圖：“朕非禁絕爾等師生之誼，欲其不相往來，誠使師生同年，平時互相規(guī)勸，勉以道義，勵以公忠，各為國家分憂宣力，雖日相近奚害矣”（《清世宗實錄》卷八十一）。
雍正時規(guī)定，各督撫每年匯奏幕友姓名、出身、人品、事跡，并規(guī)定凡入幕五年必須更換。乾隆時又規(guī)定，外省各衙門幕友在所轄地方及五百里之內不得延請，不允許各衙門幕友干預外事及與外人交接等。乾隆、嘉慶時曾發(fā)上諭，各省督撫不得留屬員入幕，也不得任用幕友為本身的下屬官員。不準許某些人同時具有亦官亦幕的身份和權柄�！叭绺胰郧八阶粤粲檬饐T，別經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被科道糾參，必將該督撫及留入署中之員一并之罪，決不寬貸”（《皇朝掌故匯編》內編卷一《官制》）。
特定職務回避制度包括以下內容：三品以上大臣的子弟不得任科道官，輔臣子弟不得參加殿試；道員以上子弟皆回避在軍機處任職，后又改為三品以上官員的“子弟不準在軍機章京上行走。其行走在先者，即著照例回本衙門當差”（《清仁宗實錄》卷二三九）。雍正時規(guī)定，派往江、浙、閩等省主持海關工作的“關差”、海關監(jiān)督等職務，不得任用本省人。乾隆年間，將京城御史亦列入特定的職務回避。除此以外，大臣奉諭辦理或審訊案件時，如被審訊之人與本人有各種關系和牽連的，亦應照例奏請回避。
回避制度在一定程度上克服了官僚機構中互相攀援、結黨營私、裙帶關系等各種弊端。但咸豐初年，在太平天國起義的沖擊下，統(tǒng)治集團不得不起用本籍之人統(tǒng)率本地的地方武裝，不得不委任本籍之人為本地行政長官并加重其權力，人事回避制度逐漸崩潰。
（江西省奉新縣人民法院 曾廣榮）
