[ 蔡英杰 ]——(2010-7-2) / 已閱14455次
煤層氣對(duì)外合作政策的法律解讀
蔡英杰
關(guān)鍵詞：煤層氣 對(duì)外合作 PSC合同 風(fēng)險(xiǎn)勘探
據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)專(zhuān)家分析介紹, 我國(guó)煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量近40萬(wàn)億立方米，其中可采資源量10多萬(wàn)億立方米。此外，我國(guó)的煤層氣資源不僅總量上存在優(yōu)勢(shì)，而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也利于規(guī)劃開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)利好政策，鼓勵(lì)企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)煤層氣資源。但是，由于國(guó)家資金投入、技術(shù)等多方面的問(wèn)題，相較國(guó)外諸多國(guó)家，尤其是美國(guó)、澳大利亞等已經(jīng)在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)積累大量經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，我國(guó)的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展比較緩慢。
鑒于此，吸引國(guó)外資金和成熟技術(shù)以促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�，對(duì)于中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種較好的思路。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律政策，并結(jié)合做過(guò)的幾個(gè)煤層氣合作項(xiàng)目，筆者在下文對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行煤層氣產(chǎn)品分成合同做一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
一、煤層氣對(duì)外合作政策介紹
盡管根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》以及《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開(kāi)采對(duì)外合作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商資函［2007］第94號(hào)），符合一定條件的企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，也可以作為試點(diǎn)開(kāi)展煤層氣的對(duì)外合作。但是，從目前來(lái)看，上述文件僅僅是從理論上已經(jīng)打破了中聯(lián)煤在煤層氣領(lǐng)域的對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)。因?yàn)椋钡饺缃�，�?guó)務(wù)院尚未指定任何其他企業(yè)開(kāi)展煤層氣對(duì)外合作，商務(wù)部和發(fā)改委亦尚未批準(zhǔn)一家試點(diǎn)企業(yè)。從這一點(diǎn)來(lái)看，目前有權(quán)開(kāi)展煤層氣對(duì)外合作的企業(yè)仍然僅有中聯(lián)煤一家。
據(jù)報(bào)道，截至2007年底，中聯(lián)煤共與20家外國(guó)公司簽訂了30個(gè)煤層氣資源對(duì)外合作產(chǎn)品分成合同，合作區(qū)總面積達(dá)35000平方公里,對(duì)外合作項(xiàng)目累計(jì)完成各類(lèi)鉆井400多口，完成總投資3億多美元。其中，外方多為諸如雪佛龍、格瑞克、殼牌這樣的大型能源巨頭。
對(duì)于煤層氣對(duì)外合作的方式，法律上并沒(méi)有明確的要求。單純從法律上來(lái)講，外方同中聯(lián)煤既可以成立合資企業(yè)，也可以成立合作企業(yè)。不過(guò)，在實(shí)踐中，煤層氣的對(duì)外合作主要參照陸上石油天然氣對(duì)外合作模式，即中外雙方并不成立實(shí)體，而僅僅簽訂一個(gè)產(chǎn)品分成合同(PSC合同，Production Sharing Contract)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)來(lái)進(jìn)行合作。
二、煤層氣產(chǎn)品分成合同的整體特征
產(chǎn)品分成合同實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)合作協(xié)議，同普通合作協(xié)議的顯著區(qū)別在于：雙方不是直接分配貨幣形式的利潤(rùn)，而是約定將開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品依照雙方在合作協(xié)議中約定的比例進(jìn)行分配，作為投資或者提供合作條件應(yīng)獲得的實(shí)物報(bào)償。至于，產(chǎn)品是否銷(xiāo)售出去，銷(xiāo)售后能否收回成本、獲得利潤(rùn)，均由合作各方自己負(fù)責(zé)。
對(duì)于中外合作勘探開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同而言，通常是外方承擔(dān)勘探階段的全部費(fèi)用。如果屆時(shí)在合同區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了煤層氣，則由雙方按照約定的比例投入開(kāi)發(fā)費(fèi)用并分享收益；如果屆時(shí)在合同區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何煤層氣，則前期勘探費(fèi)用的投資風(fēng)險(xiǎn)完全由外方承擔(dān)。
三、煤層氣產(chǎn)品分成合同主體要求
既然中外合作的合同，那么合同主體必然是中外雙方。根據(jù)上述所論，由于目前國(guó)內(nèi)只有中聯(lián)煤享有煤層氣對(duì)外合作的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，因此中外合作勘探開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同的中方只能是中聯(lián)煤。不過(guò)，鑒于近期中石油從中聯(lián)煤中分出來(lái)的申請(qǐng)極有可能得到國(guó)資委批準(zhǔn)，從而帶走部分已經(jīng)對(duì)外開(kāi)展合作的煤層氣區(qū)塊，且如果商資函［2007］第94號(hào)文中提及的煤層氣對(duì)外合作試點(diǎn)企業(yè)被批下來(lái)的話，那么煤層氣產(chǎn)品分成合同的中方就不止中聯(lián)煤一家了。
2007年之前，法律并沒(méi)有對(duì)煤層氣產(chǎn)品分成合同的外方作出明確的準(zhǔn)入門(mén)檻。不過(guò)，鑒于勘探階段的高成本以及高風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中，煤層氣產(chǎn)品分成合同的外方主要是國(guó)外比較大型的能源企業(yè)，如前文提及的雪佛龍、格瑞克、殼牌，但也不乏一些其他中小型國(guó)外投資者，如美國(guó)遠(yuǎn)東能源、加拿大維羅納開(kāi)發(fā)、特拉維斯特能源等。不過(guò)，根據(jù)商資函［2007］第94號(hào)文，作為煤層氣合作對(duì)象的外國(guó)企業(yè)至少有5年以上煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且具備國(guó)際先進(jìn)的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及相應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍以及組織煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的管理能力，還要有良好的資信和充足的資金。這在很大程度上，提高了外方進(jìn)入中國(guó)煤層氣市場(chǎng)的門(mén)檻。
四、煤層氣產(chǎn)品分成合同簡(jiǎn)介
從語(yǔ)言到形式，中外合作勘探開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同都具有典型的英文合同的特征。筆者揣測(cè)，這是因?yàn)樵缙趯?duì)外合作過(guò)程中，合同范本是由外方草擬提供的，而現(xiàn)行有效的合同則是在此基礎(chǔ)上由雙方不斷談判修改的結(jié)果。
筆者接觸過(guò)的幾份煤層氣產(chǎn)品分成合同主要條款數(shù)量以及內(nèi)容相差無(wú)幾，主要不同均是結(jié)合合同區(qū)的不同情形所作出的些許調(diào)整。下面，筆者根據(jù)最近向一家外國(guó)大型企業(yè)提供法律服務(wù)過(guò)程中審查過(guò)的一份煤層氣產(chǎn)品分成合同為例，簡(jiǎn)單介紹一下煤層氣產(chǎn)品分成合同的條款構(gòu)成。
中外合作勘探開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同主要分為三部分：前言、正文和附件。
（一）前言
合同前言部分，主要是對(duì)合同的中外雙方存在、雙方合作意愿以及整個(gè)項(xiàng)目的背景做一個(gè)基本介紹。這是英文合同的必備條款。
（二）正文
正文一般將近三十多條，每條下面還有許多具體的子項(xiàng)條款。
第一條是定義條款，將合同正文中出現(xiàn)頻率較高或者比較重要的所有概念進(jìn)行明確界定，這是正確理解合同正文條款含義的關(guān)鍵。
第二條是合同宗旨條款，主要對(duì)合同簽訂的目的以及雙方主要的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行概括。
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