[ 王偉 ]——(2010-7-19) / 已閱9324次
淺談確定行政行為可訴性的標(biāo)準(zhǔn)
王偉
在我國(guó)，行政行為的范圍比較廣泛，既包含抽象行政行為，也包含具體行政行為，既有內(nèi)部行為又有外部行為，不象日本、德國(guó)那樣。行政行為內(nèi)容比較單一，行政行為的內(nèi)容，與我國(guó)的具體行政行為相當(dāng)。 這給我們確定行政行為可訴性的標(biāo)準(zhǔn)帶來麻煩。結(jié)合我國(guó)行政訴訟制度的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來判斷行政行為的可訴性。
�。ㄒ唬┬姓殭�(quán)標(biāo)準(zhǔn)
行政行為是行政管理活動(dòng)的形式，是行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果。因此，行政職權(quán)既是行政行為的要素之一，也是確立行政行為可訴性的標(biāo)準(zhǔn)之一。即公民只能對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中的行為提起行政訴訟。如果一個(gè)行為不含有行政職權(quán)要素，那么這個(gè)行為就不是行政行為。它給公民造成損害，當(dāng)事人無法通過行政訴訟途徑獲得救濟(jì)，當(dāng)然它也不具有行政訴訟上的可訴性。例如，行政機(jī)關(guān)以民事主體身份實(shí)施的行為給公民權(quán)益造成影響，當(dāng)事人可提起民事訴訟。
在適用行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果行政主體依職權(quán)實(shí)施的行為屬于國(guó)家行為，這是行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的例外，可以排除該行為的可訴性，當(dāng)事人不能提起行政訴訟。對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為提起行政訴訟時(shí)，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是判斷可訴性的基本標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有特定的職權(quán)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的不作為可以提起行政訴訟，對(duì)其職權(quán)范圍外的不作為不能起訴。另外，對(duì)行政機(jī)關(guān)所為的行為是否是行使職權(quán)的行為，只能從形式上而不能從實(shí)質(zhì)上判斷，行政機(jī)關(guān)的行為可能是濫用職權(quán)的行為，也可能是超越職權(quán)的行為，但只要表面上看來是為了行政管理即可。
�。ǘ�(quán)益實(shí)際損害標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)行政訴訟法明確規(guī)定公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向法院提起行政訴訟。 可見，權(quán)益受到損害是確定行政行為可訴性的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡定原告是否適格的條件之一。
�。ㄈ┻`法標(biāo)準(zhǔn)
違法是指行政行為違反法律依據(jù)和法律要求。行政行為違法主要表現(xiàn)為：一是行政行為超越了法律規(guī)定的權(quán)限范圍；二是行政行為不符合或欠缺法律規(guī)定的必要形式或程序；三是行政主體濫用職權(quán)，其做出的行為雖在法定權(quán)限內(nèi)但不符合法律授予該項(xiàng)權(quán)利的目的。
此處所指的違法應(yīng)從兩個(gè)層面來分析，從相對(duì)人提起訴訟的層面看，行政行為的違法性由該相對(duì)人主觀加以判斷即可，易言之，只要相對(duì)人認(rèn)為該行為侵犯了其合法權(quán)益即可提起行政訴訟，并不要求相對(duì)人在起訴時(shí)必須證明行政行為確實(shí)違法。從相對(duì)人最終能否獲得救濟(jì)的層面看，違法性是必備要件，只有違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o當(dāng)事人造成損害，該當(dāng)事人才能獲得救濟(jì)，而行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政行為，即使給當(dāng)事人造成了損害，也是公民享受公共利益必須忍受的負(fù)擔(dān)，故而無從獲得救濟(jì)。因此，行政行為違法可作為判斷該行為是否具有可訴性的標(biāo)準(zhǔn)之一。
（四）法律無明示排除標(biāo)準(zhǔn)
可訴性的行政行為除符合上述標(biāo)準(zhǔn)外，還必須是法律、法規(guī)或司法判例沒有明確排除司法審查的行為。原則上講，行政行為都具有可訴性。但從法的實(shí)然狀態(tài)考量，行政訴訟的受案范圍是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及法治狀況的綜合反映，它不可能將全部的行政行為都納入司法審查的范圍，甚至?xí)鋽嗟貙⒉糠中姓袨榫苤T外。行政行為原則上都假定屬于能夠司法審查的行為，無需法律明文規(guī)定，不能審查的行為只是例外。 從行政訴訟的控權(quán)與維護(hù)公民權(quán)利的目的和功能上看，要嚴(yán)格限定法律對(duì)行政行為排除司法審查的規(guī)定，如需排除，應(yīng)加以嚴(yán)格的論證。
黑龍江省北安市人民法院 王偉
