[ 梁斌 ]——(2010-7-22) / 已閱10067次
淺論我國社區(qū)矯正對象的權(quán)利救濟
梁 斌
摘 要 社區(qū)矯正對象作為受刑人之一，在服刑期間的諸多權(quán)利受到限制，由于我國有著對受刑人的傳統(tǒng)偏見，矯正對象的權(quán)利很容易被忽視，鑒于我國社區(qū)矯正工作剛剛起步，在未來的矯正工作中應(yīng)突出對矯正對象的權(quán)利保護，創(chuàng)設(shè)完善的救濟途徑，這也是確保社區(qū)矯正價值得以體現(xiàn)的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵詞 矯正對象 權(quán)利救濟 途徑
中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2010)-147-01
社區(qū)矯正對象（以下簡稱矯正對象）的權(quán)利范圍官方表述為：矯正對象在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權(quán)利①。法諺云：無救濟即無權(quán)利。雖然我國規(guī)范性文件規(guī)定了矯正對象的基本權(quán)利，但細數(shù)各類關(guān)于社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件，只是概括性地提出要保護矯正對象的合法權(quán)利，但權(quán)利如何保護、保護途徑等卻很少提及。這可能是與我國矯正執(zhí)行部門對矯正對象的監(jiān)管、教育、改造缺乏經(jīng)驗，各試點地區(qū)都把制度完善重點放在防止矯正對象脫、漏管問題上，從而導(dǎo)致在矯正過程中監(jiān)管刑罰的色彩濃厚，這顯然與社區(qū)矯正制度建立初衷即促進犯罪人的再社會化，構(gòu)建更加和諧的社會秩序相違背的②。本文試從矯正對象權(quán)利救濟規(guī)定的現(xiàn)狀入手，分析矯正對象權(quán)利保護缺失的原因，并就救濟途徑的完善提出個人見解。
一、矯正對象權(quán)利救濟規(guī)定的現(xiàn)狀
1．對矯正對象權(quán)利救濟規(guī)定浮于表面，缺乏程序性保障。如《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》第七條規(guī)定：人民檢察院應(yīng)當依法對社區(qū)矯正實施工作全程監(jiān)督，維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，預(yù)防和打擊社區(qū)矯正對象重新犯罪，保證社區(qū)矯正依法公開實施。該規(guī)定如何維護矯正對象的合法權(quán)益并無具體規(guī)定，且無相應(yīng)的程序設(shè)置，在矯正對象權(quán)利受侵害后如何申訴、受訴單位均未作規(guī)定。
2．矯正機關(guān)缺少有效監(jiān)督，矯正對象權(quán)利救濟途徑單一。如《浙江省檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法（試行）》第八條規(guī)定：社區(qū)矯正組織、工作人員侵犯矯正對象合法權(quán)益的，人民檢察院監(jiān)所檢察部門應(yīng)當及時向社區(qū)矯正工作機構(gòu)負責(zé)人提出意見，情況嚴重的以人民檢察院的名義發(fā)出《糾正違法通知書》或《檢察意見（建議）書》。該規(guī)定明確社區(qū)矯正對象權(quán)利受到侵害的救濟是向檢察機關(guān)反映，但檢察機關(guān)不作為時，社區(qū)矯正對象的權(quán)利能否得到第三方的救濟，如何進行救濟均未作出明確規(guī)范。
二、我國矯正對象權(quán)利救濟缺失的深層原因
1．公眾觀念原因。在權(quán)利意識淡薄的傳統(tǒng)社會里，人們可以因身份的貴賤而產(chǎn)生種種歧視，對受刑人的歧視即其表現(xiàn)之一。雖然社區(qū)矯正主張以人為本，給予人最大限度的關(guān)懷③。但是現(xiàn)實社會中，公眾包括社區(qū)矯正執(zhí)行人員對于受刑人傳統(tǒng)偏見依然存在，這種偏見在觀念深處影響了公眾對于矯正對象合法權(quán)利的保護。
2．執(zhí)行主體原因�，F(xiàn)階段我國矯正工作的執(zhí)行人由兩部分組成，一部分司法所原由工作人員，即有政法編制的公務(wù)員；另一部分是社會招聘的合同制司法協(xié)理員，這兩部分人并沒有受過正規(guī)的矯正工作理論和實務(wù)訓(xùn)練，無法深入地理解社區(qū)矯正的內(nèi)涵本質(zhì)，對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定也認識不深。實務(wù)中，司法行政機關(guān)往往抱著嚴管、強控的思想，生怕矯正對象脫管、漏管，這種工作思維極易侵害矯正對象的合法權(quán)利。
3．權(quán)利主體原因。矯正對象身為被監(jiān)管人，一方面心理背負著罪犯的包袱，他們對監(jiān)管者，要么聽之任之，要么聽若茫然，缺少積極向上的人生態(tài)度，更談不上維護自身權(quán)利；另一方面因自身知識水平有限，對于權(quán)利意識并沒有很好地建立起來，在服刑過程中很少去了解自己的權(quán)利，即使在日常監(jiān)管、教育中受到權(quán)利侵害，也沒有維權(quán)觀念。
三、完善我國矯正對象權(quán)利救濟途徑的建議
1．完善矯正執(zhí)行中救濟程序。矯正對象對矯正過程中的決定、處罰不服，給予必要的司法復(fù)核程序�，F(xiàn)行法律、部門規(guī)定、各試點地區(qū)規(guī)定均未就矯正對象的對執(zhí)行機關(guān)決定、處罰不服設(shè)置救濟程序。這一點，我們應(yīng)在以后立法中注意將行政訴訟、司法復(fù)核、民事訴訟等途徑面向社區(qū)矯正對象。
2．建立獨立監(jiān)督、第三方評估機制。在矯正體制內(nèi)，設(shè)立獨立執(zhí)法監(jiān)督員，執(zhí)法監(jiān)督員由市委政法委委任，從非司法系統(tǒng)的公務(wù)員、教師、人大代表中選聘，由執(zhí)法監(jiān)督員成立獨立調(diào)查委員會參與調(diào)查執(zhí)法機關(guān)違法亂紀行為，并定期視察社區(qū)，對教育矯正、公益勞動、權(quán)利保護等方面進行評估；聽取和解決矯正對象對服刑中遇到的不公平待遇，對錯誤處理的申訴和控告；，并將處理結(jié)果進行公布。
3．實行矯正過程公開化，增強矯正工作透明度。司法行政機關(guān)在日常工作中，對行為矯正、思想矯正、心理矯正過程進行全面公開，一方面讓矯正對象了解矯正對象的基本權(quán)利和義務(wù)；另一方面必須對矯正過程中類似獎懲決定等涉及矯正對象切身利益的工作向矯正對象公開，自覺接受社會、新聞媒體和矯正對象家屬的監(jiān)督。同時，司法行政機關(guān)應(yīng)主動與媒體進行聯(lián)系，對社區(qū)矯正工作進行有效宣傳，準許各社會團體、民間組織和慈善機構(gòu)的代表等到社區(qū)與矯正對象進行無障礙交談，這些做法有利于增加社區(qū)矯正工作的透明度，增強社區(qū)矯正執(zhí)行的公信力，對保障矯正對象的合法權(quán)利會起一定的作用④。
參考文獻：
[1] 司法部2004年5月印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（司發(fā)通[2004]88號）第二十一條
[2] 湘君，論對社區(qū)矯正對象的權(quán)利保障及其立法貫徹,載《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2006年第5期.
[3] 唐德才，論社區(qū)矯正的法治價值，載《傳承》，2007年第6期.
[4] 焦占營、方加亮，論罪犯的權(quán)利保護，載《商丘師范學(xué)院學(xué)報》，2007年1月第23卷第1期.
