[ 楊亞新 ]——(2010-7-27) / 已閱7716次
淺談刑事財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行
楊亞新
財(cái)產(chǎn)刑是以剝奪罪犯財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容的刑罰方法。我國(guó)《刑法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)刑包含罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，在刑罰地位上屬于附加刑。財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行是指人民法院向行為人追繳一定的罰金或者強(qiáng)行沒(méi)收行為人財(cái)產(chǎn)的刑事法律活動(dòng)。通過(guò)對(duì)1997年修訂《刑法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整部《刑法》涉及財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定共有257處，其中規(guī)定：并處罰金有113處，并處或者單處罰金有40處，可以并處罰金有1處，可以單處罰金有9處，對(duì)單位判處罰金有55處，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)有33處，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)6處。統(tǒng)計(jì)表明，立法機(jī)關(guān)重視財(cái)產(chǎn)刑在刑罰中的具體運(yùn)用，意圖通過(guò)加大對(duì)犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁，剝奪犯罪分子再次實(shí)施犯罪的資本，以遏制我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。
一、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行。但是，人民法院內(nèi)部對(duì)財(cái)產(chǎn)刑歸口哪個(gè)部門(mén)執(zhí)行認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明確。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行下列生效判決文書(shū)：“人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書(shū)，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)”。司法實(shí)踐中，執(zhí)行庭往往以該規(guī)定為依據(jù)，認(rèn)為執(zhí)行庭只執(zhí)行刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)中的財(cái)產(chǎn)判決，對(duì)于其他涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的刑事判決均不屬于執(zhí)行庭執(zhí)行范疇，故對(duì)于刑事審判庭移送執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑不予接收。對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑，有的由刑事審判庭執(zhí)行，有的由執(zhí)行庭執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)構(gòu)混亂。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明確，在執(zhí)行庭不執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的情況下，而刑事審判庭作為審判業(yè)務(wù)許，審理刑事案件尚且自顧不暇，又缺乏相應(yīng)的執(zhí)行條件和經(jīng)驗(yàn)，單靠刑事審判庭的力量顯然難以有效地執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，從而導(dǎo)致大量財(cái)產(chǎn)刑不能得到執(zhí)行。
為了加強(qiáng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑工作的力度，改變目前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行混亂、執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，人民法院必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確專門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行庭統(tǒng)一辦理人民法院的執(zhí)行事項(xiàng)。
首先，由執(zhí)行庭執(zhí)行財(cái)產(chǎn)有法律依據(jù)�！缎淌略V訟法》第219條、第220條規(guī)定“財(cái)產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行”�！度嗣穹ㄔ航M織法》第41條規(guī)定“地方各級(jí)人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項(xiàng)，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(xiàng)”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第1條關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定：人民法院根據(jù)需要，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作。上述規(guī)定已明確人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，而財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行屬于執(zhí)行工作的一部分，因此，由執(zhí)行庭執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑是有充分的法律依據(jù)。
其次，由執(zhí)行庭執(zhí)行刑事財(cái)產(chǎn)刑符合審執(zhí)分享的司法體制改革程序性的設(shè)計(jì)。審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分屬兩種性質(zhì)不同的權(quán)力，從程序上應(yīng)由不同的職能部門(mén)行使，可以起到互相監(jiān)督的作用，否則容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。作為刑事審判庭，在審理刑事案件的同時(shí)又執(zhí)行自身審判案件的財(cái)產(chǎn)刑，將審判職能與執(zhí)行職能合二為一，這種情形與最高人民法院司法體制改革中提出的審執(zhí)分離的精神北道而馳。
再者，由執(zhí)行庭統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，有利于執(zhí)行資源的優(yōu)化組合。執(zhí)行工作是一項(xiàng)專門(mén)的工作，執(zhí)行庭作為人民法院專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有符合執(zhí)行條件的人員，有豐富的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，而這些是刑理審判庭所不具備的。具體到個(gè)案，如到銀行查詢、凍結(jié)、扣劃存款，需要有執(zhí)行證，否則銀行就不讓查詢、凍結(jié)、扣劃；如對(duì)房產(chǎn)的處理，需要查詢是否抵押，還得析產(chǎn)、評(píng)估、拍賣(mài)等，這一系列工作在執(zhí)行庭可以統(tǒng)籌案件。由執(zhí)行庭統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑能夠充分發(fā)揮其執(zhí)行職能，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)。
財(cái)產(chǎn)刑交由執(zhí)行庭執(zhí)行符合法律的規(guī)定，也可加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度。現(xiàn)筆者所在基層人民法院的刑事財(cái)產(chǎn)刑均由執(zhí)行庭執(zhí)行，自2004年至2010年，共有刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件45件，其中移送執(zhí)行4件，委托執(zhí)行41件，刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件中涉及罰金刑執(zhí)行案件43件，涉及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件2件。
二、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行
�。ㄒ唬┝P金刑的執(zhí)行
罰金是指人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰方法。根據(jù)《刑法》第53條規(guī)定，罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納，期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除�！缎淌略V訟法》第219條規(guī)定，被判處罰金的罪犯，期滿不繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納；如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以裁定減少或者免除。
1、罰金刑的提起
根據(jù)《刑事訴訟法》第208條規(guī)定：判決和裁定在發(fā)生法律效力后執(zhí)行。該規(guī)定同樣適用于罰金刑的執(zhí)行。罰金判決生效后，由作出罰金判決的刑事審判庭制作移送執(zhí)行通知書(shū)，連同生效的判決書(shū)、裁定書(shū)一并移送執(zhí)行庭開(kāi)始執(zhí)行。
2、罰金刑的執(zhí)行。執(zhí)行庭在接到刑事審判庭移送的罰金刑執(zhí)行通知書(shū)后，應(yīng)審查罰金刑的各類并造冊(cè)。對(duì)于犯罪分子的財(cái)產(chǎn)有扣押在案的，可直接將扣押在案的財(cái)產(chǎn)折抵罰金 ；對(duì)于犯罪分子的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有扣押在案的，應(yīng)該制作強(qiáng)制執(zhí)行罰金通知書(shū)，送達(dá)犯罪分子或者其財(cái)產(chǎn)的保管人，限期交納罰金，在期限內(nèi)沒(méi)有交納罰金的，可以強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于不能一次性交納罰金的，可以分期交納，并確定分期交納罰金的方式；對(duì)于犯罪分子轉(zhuǎn)移、隱瞞財(cái)產(chǎn)的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。對(duì)于犯罪分子確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)裁定中止執(zhí)行，待期刑滿釋放后再恢復(fù)執(zhí)行。
3、罰金刑執(zhí)行的減免。對(duì)于被判處罰金的犯罪分子，由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以裁定減少或者免除。這里的“由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的”，主要是指因遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)禍而喪失財(cái)產(chǎn)；罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動(dòng)能力，或者需要罪犯撫養(yǎng)的近親屬患有重病，需支付巨額醫(yī)藥費(fèi)等，確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，可以酌情減少或者免除罰金。對(duì)于具有上述事由的，由罪犯本人、親屬或者犯罪單位向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的證明材料。人民法院審查以后，根據(jù)實(shí)際情況，裁定減少或者免除應(yīng)當(dāng)繳納的罰金數(shù)額。
4、罰金刑執(zhí)行的變通。在罰金執(zhí)行的過(guò)程中，犯罪分子確實(shí)沒(méi)有交納罰金能力應(yīng)該如何處理？從法律規(guī)定上看，罰金刑的執(zhí)行沒(méi)有期限限制，也就是“任何時(shí)候”發(fā)現(xiàn)犯罪分子有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院均可以執(zhí)行。對(duì)罰金的執(zhí)行應(yīng)設(shè)置一定的期限，否則就驗(yàn)證以體現(xiàn)出刑罰的時(shí)效性。對(duì)于犯罪分子不具有減免罰金情節(jié)，而又沒(méi)有交納罰金能力的，可以易科不剝奪自由的勞動(dòng)改造。如在犯罪分子刑滿翻譯后的一段期限內(nèi)，到指定的社區(qū)參加義務(wù)勞動(dòng)，作為減免罰金的一種變通方式。
5、被害人具有先行獲得賠償?shù)臋?quán)利�！缎谭ā返�36條規(guī)定：“承擔(dān)民事賠償責(zé)任的行為人，同時(shí)被判處罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以全部支付的，或者被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)對(duì)被害人的民事賠償責(zé)任。”根據(jù)該條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行被執(zhí)行人的罰金時(shí)，如果被執(zhí)行人在被判處罰金刑的同時(shí)，還被判處賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的，依法應(yīng)當(dāng)先行賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失。該法條表明《刑法》重于保護(hù)被害人的經(jīng)濟(jì)損失，貫徹了保護(hù)弱勢(shì)群體的立法思想，體現(xiàn)了《刑法》的人文關(guān)懷。
6、罰金刑執(zhí)行終結(jié)。執(zhí)行庭在罰金刑執(zhí)行終結(jié)后，應(yīng)制作執(zhí)行終結(jié)通知書(shū)一式三份，記明執(zhí)行情況、結(jié)果，并將該執(zhí)行終結(jié)通知書(shū)一份送交刑事審判庭作為案件歸檔附卷，一份給被執(zhí)行人，一份留執(zhí)行庭備案。
�。ǘ](méi)收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行
沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是將行為人個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部強(qiáng)制無(wú)浴室地劃歸國(guó)有的刑罰方法。
1、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的對(duì)象只能是行為人個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，且所沒(méi)收財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是行為人判決之前的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)事先查清行為人的財(cái)產(chǎn)狀況。如前所述，偵查部門(mén)在偵辦案件時(shí)，應(yīng)事先查明行為人的財(cái)產(chǎn)狀況，檢察在起訴指控犯罪時(shí)，將行為人的財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等制作清單隨案移送人民法院。人民法院作出沒(méi)收財(cái)產(chǎn)判決生效后，由刑事審判庭制作移送執(zhí)行通知書(shū)，連同判決書(shū)、裁定書(shū)一并移送執(zhí)行庭執(zhí)行。
2、執(zhí)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為其扶養(yǎng)的親屬保留必要的生活費(fèi)用。根據(jù)《刑法》第59條規(guī)定：“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是沒(méi)收行為人個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部。沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人個(gè)人及期扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用。在判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，不得沒(méi)收屬于行為人家屬所有或者應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)�！币虼�，在執(zhí)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)查明行為人本人的財(cái)產(chǎn)以及與其家屬共有財(cái)產(chǎn)的情況，進(jìn)行析產(chǎn)；沒(méi)收財(cái)產(chǎn)只能是行為人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不能將其家屬所有的財(cái)產(chǎn)也作為沒(méi)收的對(duì)象，這體現(xiàn)了《刑法》罪責(zé)自負(fù)的原則。其次應(yīng)考慮行為人的社會(huì)危害性及需要其撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者網(wǎng)關(guān)的親屬的實(shí)際情況，確定為其親屬保留必要的生活費(fèi)用后，再予以執(zhí)行，這也是體現(xiàn)《刑法》保護(hù)弱者、保障社會(huì)穩(wěn)定的刑罰功能。
3、合法債務(wù)先行償還原則。根據(jù)《刑法》第60條規(guī)定，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以前行為人所負(fù)的正當(dāng)債務(wù)，需要以沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)償還。所謂沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以前行為人所負(fù)的正當(dāng)債務(wù)，是指行為人在判決生效前所負(fù)他人的合法債務(wù)，對(duì)于非法債務(wù)不予保護(hù)。經(jīng)由債權(quán)人依法向執(zhí)行庭提出請(qǐng)求，執(zhí)行庭再根據(jù)查明的情況，如果該債務(wù)確實(shí)是人民法院判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以前行為人所負(fù)的正當(dāng)?shù)�、合法的債�?wù)，而非賭博或?yàn)樘颖芴幜P而轉(zhuǎn)移的債務(wù)等情況的，應(yīng)當(dāng)先用行為人的財(cái)產(chǎn)償還債權(quán)人的債務(wù)，剩下部分的財(cái)產(chǎn)再予以沒(méi)收。
4、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行終結(jié)。執(zhí)行庭在沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行終結(jié)后，應(yīng)制作執(zhí)行終結(jié)通知書(shū)一式三份，記明執(zhí)行情況、結(jié)果，并將該執(zhí)行終結(jié)通知書(shū)一份送交刑事審判庭作為案件歸檔附卷，一份給行為人，一份留執(zhí)行庭備案。
黑龍江省北安市人民法院 楊亞新
