[ 王勝宇 ]——(2010-7-29) / 已閱5772次
總結(jié)分析農(nóng)村土地承包案件糾紛
王勝宇 錢貴
近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,并且近幾年，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)稅的免除和糧食補(bǔ)貼政策的出臺，農(nóng)民從土地上獲得的收入顯著增多，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民日益珍惜自己的土地，從而使在農(nóng)村中對于土地的糾紛也大大增加。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口中的80%是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。法院在審理這種案件時處理方法方式是否得當(dāng)對促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起著非常重要的作用。在所審理的這些案件中，既有對此類案件的成因、處理方法，采取的措施、有很深的感觸和理性的分析，現(xiàn)對土地糾紛案件的類型、特點、成因、處理方法及對策作淺析如下。
一、當(dāng)前土地糾紛案件主要類型
土地糾紛主要有以下幾種：
(一)承包合同履行糾紛。表現(xiàn)在：違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更、解除土地承包合同；借調(diào)整之機(jī)隨意提高承包費(fèi)；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。(二)承包合同效力糾紛。涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無效合同的處理問題�！。ㄈ� 侵占土地使用權(quán)糾紛。往往在土地的使用過程中，因為土地都是大面積的，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過程中回互相侵占，各不相讓，從而提起訴訟，但是案件標(biāo)的比較小，但處理起來比較麻煩。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
�。ㄒ唬┮蛲锨吠恋爻邪M(fèi)引發(fā)土地糾紛。在已審結(jié)的土地承包糾紛中，起訴土地承包費(fèi)糾紛的案件2件，在糾紛成因中占一定的比例。一是有的村民承包方不按照約定履行合同，不主動交納承包金或故意拖欠承包金，導(dǎo)致村委會等經(jīng)濟(jì)集體組織提起訴訟，二是在村民把自己的土地轉(zhuǎn)包后，次承包人不按約定繳納承包費(fèi)引起訴訟。（二）因土地承包合同不規(guī)范引起糾紛。主要表現(xiàn)在：有的承包土地雙方?jīng)]有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確，導(dǎo)致雙方對承包合同內(nèi)容認(rèn)識不一致，從而發(fā)生糾紛；有的合同對承包土地的面積、地點、四周的土地界限的表述不明，從而產(chǎn)生糾紛；有的土地承包合同對承包期限約定不明，有的是對承包費(fèi)用的約定不明因此產(chǎn)生糾紛。（三）侵害承包戶土地經(jīng)營使用權(quán)引起糾紛。一種是隨著農(nóng)村稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補(bǔ)貼政策的實施和城市務(wù)工環(huán)境的惡化，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人，而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。另一種是在承包合同履行過程中，新一屆村委班子上任后，否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包。因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同，另行發(fā)包，侵害了承包戶的合法權(quán)益，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。(四)土地發(fā)包中發(fā)生的糾紛。《農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)對土地承包的原則和程序作出了明確規(guī)定，但在實踐中此類合同大多系村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂，不符合“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”的規(guī)定。在有的地方，村干部利用手中的權(quán)力，不經(jīng)民主議定便私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。還有的層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛。
三、當(dāng)前土地糾紛案件主要特點
�。ㄒ唬┦窃V訟主體多為村委會、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人，自然人與自然人之間的糾紛案件也占相當(dāng)比例。有要求支付被告土地承包費(fèi)或是解除承包合同收回土地，有村民要求村集體履行土地承包合同；另外還有是在土地轉(zhuǎn)包后發(fā)生的承包費(fèi)糾紛以及土地征用補(bǔ)償費(fèi)糾紛。（二）是起訴時間具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。農(nóng)村土地承包合同案件大多發(fā)生在每年的春季和冬季，究其原因，主要是農(nóng)民大多在春播或是秋種時，因為對土地的使用權(quán)協(xié)商未果而訴之法院，而在其余時間由于農(nóng)作物已經(jīng)種植，故發(fā)生糾紛的概率較小。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛案件多發(fā)時間。（三）糾紛的原因具有復(fù)雜性。近年來，農(nóng)村土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景。首先，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的直接原因。土地作為最為稀缺且不可再生的資源，當(dāng)今農(nóng)民對土地的依賴依然很強(qiáng)，社會保障體系也仍未將農(nóng)民容納進(jìn)去，因此，一旦喪失土地或土地權(quán)益受到侵害，他們將失去僅有的生活資料，其基本生存都將成為一個嚴(yán)峻的問題。另外，近幾年我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號文件，著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收； 2005年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體。中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，增強(qiáng)了農(nóng)民依法維權(quán)的意識，當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時，他們不再姑息、避讓，而是大膽地用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益�！�
四、解決土地糾紛的幾點對策
面對如此多的土地糾紛案件，面對土地糾紛的上升態(tài)勢，如何妥善審理這類案件，是擺在我們面前的一個很大的任務(wù)，我們逐漸摸索出了以下對策：（一）加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識 。強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，尤其是土地承包法的普及宣傳，要讓每一位農(nóng)民了解該法的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要件。提高農(nóng)民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。（二）以穩(wěn)定承包合同為主。事實求是地解決發(fā)包方與承包方的合同關(guān)系，穩(wěn)定承包合同主要指在合同承包期內(nèi)，一方投資較大，即便是未按期如數(shù)交納承包費(fèi)，只要能采取補(bǔ)救措施的一般不應(yīng)以解除為主。實事求是地解決糾紛，就是要從合同簽訂的時間、背景、稅改前與稅改后的不同情況全面把握，不能死板地硬扣合同條文。（三）公正及時地審理每一件案件。在案件審理過程中對侵權(quán)事實清楚的及時受理，予以支持。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營土地，對違法破壞他人土地承包經(jīng)營權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。（四）加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用當(dāng)?shù)卣懊裾{(diào)組織和老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。
總之，審理農(nóng)村土地承包合同糾紛，應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村土地承包在我國經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位，明確認(rèn)識土地承包合同的性質(zhì)及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，把握處理該類糾紛總的原則即及時、快捷、穩(wěn)妥，多用調(diào)解的方法進(jìn)行深入細(xì)致的說理說法工作，這也是司法為民的具體體現(xiàn)，不應(yīng)以法院的審判權(quán)代替或干涉行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，對已經(jīng)成為事實的大范圍的承包合同關(guān)系，一般不能因為其侵害了個別人的合法權(quán)益而因?qū)徖碓斐纱蠓秶牟▌�，從而影響全村或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作，對權(quán)益方可以采取判決違約方承擔(dān)違約責(zé)任及進(jìn)行賠償?shù)姆绞接枰宰兺ㄍ咨铺幚怼?br>
北安市人民法院 王勝宇 錢貴
