[ 陳建彬 ]——(2002-9-20) / 已閱15713次
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批判與反思
陳建彬
一直以來，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之一，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也相應(yīng)建立起預(yù)防職務(wù)犯罪部門，從整體上來講，檢察機(jī)關(guān) 的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定的社會(huì)和法律效果。近幾年來，隨著反腐敗的深入，預(yù)防職務(wù)犯罪工作被提到了一個(gè)很高的地位，但是如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，則是一個(gè)值得我們思考的問題。由此，我們有必要對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制進(jìn)行檢討。
一
在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，各地檢察機(jī)關(guān)的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。
1．大預(yù)防機(jī)制。所謂大預(yù)防機(jī)制，主要是檢察機(jī)關(guān)通過游說同級(jí)黨委，通過同級(jí)黨委的牽頭，形成一個(gè)以同級(jí)黨委首腦為組長(zhǎng)（主任），紀(jì)委書記、人大副主任、檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)（副主任），若干同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的跨部門預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。這種大預(yù)防機(jī)制的工作方式主要是開會(huì)，一年定期開幾次“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)”，然后檢察機(jī)關(guān)以此為名 向有關(guān)部門送發(fā)幾份“情況通報(bào)”，對(duì)這種大預(yù)防機(jī)制有關(guān)“經(jīng)驗(yàn)”將其總結(jié)為“依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防工作格局”。
2．協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制。所謂職務(wù)預(yù)防機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)參照俱樂部會(huì)員制而建立起的一種預(yù)防職務(wù)。通常作法是由檢察機(jī)關(guān)組織設(shè)立一個(gè)“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)”（有的還在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊(cè)），由檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任協(xié)會(huì)主任，而后重點(diǎn)地在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)員，按成員的身份不同，相應(yīng)劃分為團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員。協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制的工作方式主要包括兩方面的內(nèi)容，一是定期召開由各會(huì)員參加的協(xié)會(huì)會(huì)議；二是編寫由各會(huì)員撰稿的協(xié)會(huì)會(huì)刊，刊登一些有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)和宣傳一些法律常識(shí)。有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)將此形式稱之為“通過經(jīng)驗(yàn)交流、檢務(wù)公開、法律釋義、預(yù)防動(dòng)態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預(yù)防動(dòng)態(tài)，交流預(yù)防情況，從而形成職務(wù)犯罪預(yù)防群防群治的有效網(wǎng)絡(luò)。”
3． 同步預(yù)防機(jī)制。有些地方將這種預(yù)防職務(wù)犯罪也稱為“項(xiàng)目預(yù)防機(jī)制”，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一樣。主要是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進(jìn)行同步預(yù)防，目的是要超前地將有關(guān)職務(wù)犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。 實(shí)際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪等內(nèi)容的圖版宣傳；上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳手冊(cè)》；簽訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結(jié)一份經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)材料。與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預(yù)防工作方案，成立了由各方負(fù)責(zé)人參加的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了"廉政合同"，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預(yù)防的廉政責(zé)任，以確保建成"重點(diǎn)工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔優(yōu)秀"的雙優(yōu)工程。
二
上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機(jī)關(guān)是否承擔(dān)、應(yīng)如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作并相應(yīng)地創(chuàng)造了相應(yīng)的工作機(jī)制，最高人民檢察院按照黨中央關(guān)于反腐敗要“標(biāo)本兼治，綜合治理”指示精神，及時(shí)調(diào)整工作部署，把開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)，為了說明職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性，最高人民檢察院將原下設(shè)在反貪總局內(nèi)的有關(guān)職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)升格為預(yù)防廳。對(duì)此，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)韓杼濱認(rèn)為“設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防廳，有利于反貪部門集中辦案，也有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)研究和開展”。我們知道職務(wù)犯罪本質(zhì)特征是權(quán)力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機(jī)制、制度上的漏洞，減少犯罪的機(jī)會(huì)，建立機(jī)制防線，促進(jìn)公職人員依法履行職責(zé)，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實(shí)踐中目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果卻并是明顯。根據(jù)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)量來看，有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案人員數(shù)量，呈逐年上升的趨勢(shì)；有關(guān)涉案人員的行政級(jí)別，亦呈上升趨勢(shì)；有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀(jì)錄屢被刷新。展現(xiàn)在我們面前的事實(shí)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)并沒有達(dá)到我們所期望的那樣，通過預(yù)防職務(wù)犯罪，使有關(guān)職務(wù)犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要檢討一下當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主持或參予的形式百樣的種種預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。
問題一：片面理解預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預(yù)防工作。這二者之間是相互相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，在懲治腐敗的基礎(chǔ)上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生才能真正做到扼制、減少職務(wù)犯罪，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本所在。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)將自己在反腐敗斗爭(zhēng)中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時(shí)，也就注定了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的片面理解。單純想靠發(fā)一個(gè)、兩個(gè)《預(yù)防職務(wù)犯罪決定》，人為提高預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來達(dá)到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。要知道，預(yù)防犯罪工作是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機(jī)關(guān)是不能單獨(dú)肩負(fù)此擔(dān)的。
問題二：對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，形式主義嚴(yán)重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預(yù)防機(jī)制，也不管這種預(yù)防機(jī)制我們給它起個(gè)什么名字，實(shí)質(zhì)上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點(diǎn)水式，大家都是在做表面應(yīng)付工作，炮制一些所謂的“職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)”，很少有深入地去開展一些有益的建設(shè)性工作。當(dāng)然，這與目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員數(shù)量少且素質(zhì)較差，不適應(yīng)預(yù)防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。①所以，目前的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的工作內(nèi)容不外乎僅限于次數(shù)有限的“會(huì)議”、“簡(jiǎn)報(bào)”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實(shí)際上是將預(yù)防工作與法制宣傳工作混淆開來，實(shí)際達(dá)到的效果可想而知了。
三
我們始終認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)應(yīng)是在充實(shí)反貪辦案力量的基礎(chǔ)上，多辦案、辦好案，在此前提下，正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防的含義，找到檢察機(jī)關(guān)在此中的位置，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。只有這樣才能符合黨的十五大所提出來的反腐敗工作方針，真正做到將檢察機(jī)關(guān)的的預(yù)防職務(wù)犯罪工作統(tǒng)一納入到黨委的整體工作部署中去。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，職務(wù)犯罪預(yù)防工作牽涉到方方面面的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，職務(wù)犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸫嬖�。�?jīng)濟(jì)人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并不是完全是因?yàn)槠涞赖掠^念發(fā)生了變化，而是因?yàn)閭�(gè)人選擇的環(huán)境改變了，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對(duì)價(jià)格，這也是職務(wù)犯罪大量存在的原因。預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經(jīng)濟(jì)人的尋租行為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變?yōu)閷だ袨�，這是治本之術(shù)。在此過程中，我們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下兩方面的工作。
1．將有限的力量充實(shí)到反貪、法紀(jì)和起訴部門，進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。最有效的防守就是進(jìn)攻，我們認(rèn)為對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來講，最有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法就是查辦職務(wù)犯罪案件、嚴(yán)厲打擊各類職務(wù)犯罪案件，加大尋租人的經(jīng)濟(jì)成本，使其成本期望值大于收益期望值，進(jìn)而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。實(shí)踐表明，在一個(gè)單位內(nèi)查辦一宗職務(wù)犯罪案件，其所起到的威懾力和教育力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過你在這個(gè)單位上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。所以，當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)將注意力集中在如何挖空心思地去提高有關(guān)內(nèi)設(shè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別上，也不要將精力集中在如何地去擴(kuò)充預(yù)防工作人員的數(shù)量上，而要將有限的資源用在辦案實(shí)踐部門，按照黨中央所提出的“各部門各負(fù)其責(zé)”的要求，將好鋼用在刀刃上，否則就是不務(wù)正業(yè)、就是錯(cuò)誤地定位。
2．要在多辦案、辦好案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展一些有益的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng)。要改變過去那種單兵作戰(zhàn)、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 、零敲碎打、缺乏整體性和系統(tǒng)性的做法，切實(shí)抓好系統(tǒng)預(yù)防工作。同時(shí)，檢察干警要增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，通過個(gè)案和類案的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對(duì)性地提出矯正措施，化解社會(huì)矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
注釋：
①人為膨脹從事職務(wù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員數(shù)量，而非科學(xué)地配置，亦是違背本文的初衷，如同人為地提高職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，將其與反貪局并列，企圖達(dá)到一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的歷史里程碑的作法是極其荒唐的。這樣只能又多增設(shè)一些官僚，與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高辦事效率的要求相背道而馳的。
