[ 張麗真 ]——(2002-9-20) / 已閱24900次
淺 談 證 據(jù) 保 全 公 證
張 麗 真
證據(jù)，是指能夠證明案件真實情況的事實， 它是人民法院及仲裁機關(guān)據(jù)以認(rèn)定事實，適用法律的關(guān)鍵所在。由于我國民事審判方式的改革將舉證原則由原法院職權(quán)主義逐步向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，特別是有關(guān)“誰主張，誰舉證”的規(guī)定，當(dāng)事人如果對自己主張的事實不能提供有效的能證明其主張真實性的證據(jù)，就要承受不利的法院裁判，其合法權(quán)益就得不到有效的維護(hù)。但是，由于證據(jù)受時間、地域、效力的限制，不是所有的當(dāng)事人都能提供有效的證據(jù)，不是所有的證據(jù)都能作為認(rèn)定事實的證據(jù)，特別是對于日后可能滅失或難以取得的證據(jù)。證據(jù)保全就有效地解決了這一問題。
一、 證據(jù)保全公證是維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑
《民事訴訟法》第75條和《公證暫行條例》第4條第11項明確規(guī)定，在我國只有人民法院和公證機構(gòu)才有證據(jù)保全的權(quán)力，除此之外，法律未賦予其他任何機關(guān)、組織和個人以證據(jù)保全的權(quán)力，規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外”；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條規(guī)定“已為有效公證書所證明的事實，當(dāng)事人無需舉證”；此外，《最高人民法院〈關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定〉》第27條也對此明確規(guī)定“經(jīng)過公證、登記的書證
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其效力一般高于其他書證、視聽資料和證人證言”。并且值得注意的是，人民法院在非訴訟階段一般不宜采取證據(jù)保全措施，如果當(dāng)事人事后不提起訴訟，法院可能會陷入被動局面。即使是在訴訟階段，人民法院也不一定能及時有效地采證。反之，不論當(dāng)事人愿不愿意提起訴訟，也不論當(dāng)事人是否及時采取維護(hù)自己權(quán)益的措施，證據(jù)保全公證都能更有效更快捷地為當(dāng)事人凝固有效的證據(jù)、保留提起訴訟的權(quán)利或使侵權(quán)人自動改過。可見，證據(jù)保全公證成了維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑。
二、 證據(jù)保全公證概念及其作用
證據(jù)保全公證是指公證機關(guān)對于與申請人權(quán)益有關(guān)的日后可能滅失或難以取得的證據(jù)依法進(jìn)行收存和固定以保持證據(jù)的真實性和證明力的活動。有了證據(jù)保全公證，可以有效防止證據(jù)的丟失，可以預(yù)防糾紛，減少訴訟，同時由于有民法上的規(guī)定可以增強其證據(jù)的效力，提高證據(jù)被采用的可能性，特別是在涉外貨物買賣活動中達(dá)到法院不能達(dá)到的國際溝通作用、國際證明作用，對于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對于維護(hù)正常的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境起到較好的作用。如我市一家運輸公司將其屬下二間鋪間出租給某公司，因承租方不繳租金，而后又去向不明，為減少損失，該公司決定提前收回出租房，同時為防止日后因房內(nèi)物品不明而發(fā)生糾紛，特向我處申請證據(jù)保全公證。我處公證員接到申請后，立即根據(jù)我國《公證暫行條例》及上級有關(guān)《通知》和文件之規(guī)定，會同出租方代表及攝影師到現(xiàn)場全程監(jiān)督對物品的拍照、清點、記錄、封存等工作，依法出具了要素式證據(jù)保全公
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證書。這樣，既幫助出租方清空了出租鋪間，又保全了滯留證據(jù)，一旦提起訴訟，證據(jù)早已在握。該運輸公司鄭經(jīng)理收到公證書后，高興地說：“證據(jù)保全公證幫助我們企業(yè)解決了一大難題！”又如我處應(yīng)農(nóng)行潮陽支行、工行潮陽支行、建行潮陽支行的申請，為銀行辦理了送達(dá)催收貸款通知書行為的證據(jù)保全公證，目前已經(jīng)基本形成了債務(wù)人簽收、債務(wù)人拒絕簽收、債務(wù)人親屬簽收、債務(wù)人親屬拒絕簽收、郵寄送達(dá)、無法送達(dá)、超過訴訟時效的送達(dá)等七種形式的證據(jù)保全公證，為銀行解決了債務(wù)人鉆訴訟時效的法律空子來逃避債務(wù)及法律制裁的問題，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了正常的金融秩序。
三、證據(jù)保全公證的發(fā)展?jié)摿皹I(yè)務(wù)開展
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟糾紛隨之也日益增多，當(dāng)事人的合法權(quán)益在越來越多的方面受到侵犯，在保險、索賠、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷、租房、貸款、質(zhì)量事故、交通事故、電子數(shù)據(jù)等等方面都要求能有案可查、有據(jù)可考，權(quán)益人方面涉及行政機關(guān)、銀行、房管、企業(yè)等單位及個人，覆蓋面將更廣，保全對象將更多，這不單表現(xiàn)在對書證、物證保全方面，表現(xiàn)在對證人證言或當(dāng)事人陳述保全方面，對視聽資料、電子數(shù)據(jù)的保全方面，也表現(xiàn)在對行為過程的保全方面。證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，也可以說，證據(jù)保全公證的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿艽�。處于市場�?jīng)濟社會，隨著人民法律意識的增強，法律服務(wù)也成為一種特殊的商品，如何根據(jù)市場的要求，因勢利導(dǎo)，開拓證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)就成了擺在公證員面
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前的一道課題，本人以為：1、應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，充分利用電視臺、電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加以推廣，廣而告之，為辦理證據(jù)保全公證推波助瀾；2、主動與有關(guān)行政部門、房管部門、銀行金融機構(gòu)、特別是律師事務(wù)所聯(lián)系，爭取批量辦理證據(jù)保全公證。與律師事務(wù)所聯(lián)系，是因律師在調(diào)查取證中有“經(jīng)有關(guān)單位和個人同意”、取證的手段是否合法、證據(jù)是否有效的限制，如果律師公證聯(lián)手，公證書作為證據(jù)的公定力、公信力、中立性就更易為法院及當(dāng)事人接受；3、爭取得到法院的支持，盡快采納經(jīng)公證的證據(jù)。
四、辦理證據(jù)保全公證應(yīng)注意的事項
1、須有當(dāng)事人合法權(quán)益受損的可能性依據(jù)；
2、須有當(dāng)事人的申請，公證處不能主動辦理；
3、須有2名或2名以上的公證人員現(xiàn)場監(jiān)督辦理；
4、具體操作上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密謹(jǐn)慎，一絲不茍，記錄應(yīng)詳盡具 體，在場人員要簽名予以確認(rèn)，最好以聲像形式輔助記 錄，有條件的公證處應(yīng)對全過程進(jìn)行現(xiàn)場錄像；
5、在證詞上遣詞造句必須嚴(yán)密，只能是對具體事實給與固定保存，不宜對有關(guān)侵權(quán)事實作出認(rèn)定及判斷。
五、有待商榷的問題：保全時間是否只限于訴前，保全對象是否只限于非訴事項
證據(jù)保全公證，目前業(yè)內(nèi)人士大都認(rèn)為只限于在訴前、只限于非涉訟的事項才能辦理，但也有一部分人士指出：證據(jù)保全公證不論是在訴前、訴中、還是訴后，不論是否涉訟都應(yīng)與辦理。竊以為后一種觀點更能體現(xiàn)公證“依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護(hù)公共財產(chǎn)、保護(hù)公民身份上、
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財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益”的立法精神，而且《民法通則》、《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則（試行）》都沒有明確規(guī)定不能辦理已涉訟的證件、都沒有明確規(guī)定只能是在訴前辦理，只要是符合下列條件的申請，公證處都應(yīng)予受理：（1）、申請人與申請公證的事
項有利害關(guān)系；（2）、申請公證事項的當(dāng)事人、利害關(guān)系人之間對申請公證的事項無爭議；（3）、申請公證的事項屬于公證處的業(yè)務(wù)范圍；（4）、申請公證的事項屬于本公證處管轄。再退一步說，即使利害關(guān)系人對申請公證的事項有爭議，公證處只要查明該法律行為、有法律意義的文書和事實具有真實性、合法性，只要是為了當(dāng)事人的正當(dāng)?shù)�、合法的�?quán)益，也應(yīng)當(dāng)出證。只有這樣才能更好堅持加強法制建設(shè)中有關(guān)違法必究的規(guī)定，更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，更好地為人民服務(wù)，才不辜負(fù)了國家和人民賦予的司法證明權(quán)力。據(jù)此認(rèn)為，證據(jù)保全公證時間上不應(yīng)只限于訴前，訴中甚至是執(zhí)行階段都可以辦理；證據(jù)保全對象上不應(yīng)只限于非訴事項，訴訟事項也可以辦理。這樣既拓寬了公證服務(wù)領(lǐng)域，也更好的維護(hù)了廣大人民群眾的合法利益。
潮 陽 市 公 證 處
張 麗 真
