[ 欒桂平 ]——(2010-10-9) / 已閱8799次
對(duì)交通事故人身損害賠償訴訟時(shí)效的分析
欒桂平
訴訟時(shí)效是權(quán)利人通過訴訟程序請(qǐng)求人民法院保護(hù)其民事權(quán)利的有效時(shí)間。訴訟時(shí)效制度的意義在于督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，對(duì)怠于行使權(quán)利者進(jìn)行制裁，防止權(quán)利上的“睡眠者”。同時(shí)也避免因權(quán)利人行使權(quán)利的時(shí)間過長，情勢(shì)發(fā)生較大變化，使得當(dāng)事人難于舉證，法院難于審理。超過訴訟時(shí)效，雖然權(quán)利人并不喪失訴權(quán)，但在法律上喪失了勝訴權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》136條的規(guī)定，交通事故人身損害賠償案件屬于身體受到傷害要求的賠償，訴訟時(shí)效期間為一年。在審判實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的是此一年的訴訟時(shí)效從何時(shí)起算。根據(jù)我國《民法通則》第137條的規(guī)定，“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算”。因該法條的規(guī)定過于原則和抽象,加之交通事故案件實(shí)際情況的錯(cuò)綜復(fù)雜,使得交通事故人身損害賠償案件的訴訟時(shí)效起算點(diǎn)在審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、掌握各異。
一、對(duì)《民法通則》第137條的分析及實(shí)踐中遇到的問題。
�。ㄒ唬爸馈蓖耆且粋�(gè)主觀標(biāo)準(zhǔn)。這種主觀標(biāo)準(zhǔn)雖然符合訴訟時(shí)效制度在于敦促主觀上不積極行使權(quán)利者及時(shí)行使權(quán)利的主旨,但卻忽略了客觀上阻礙權(quán)利行使的其他諸多因素，使得該規(guī)則在適用中出現(xiàn)了很多爭(zhēng)議,交通事故人身損害賠償案件體現(xiàn)得最為明顯。交通事故人身損害賠償案件的訴訟，不僅取決于受害人的主觀意愿，還要受諸多客觀條件的限制。根據(jù)我國現(xiàn)行處理交通事故案件的程序和規(guī)定，客觀阻礙訴權(quán)行使的事由通常為：1、事故發(fā)生即知道權(quán)利被侵害，但交管部門還沒有作出事故認(rèn)定，無法起訴。發(fā)生交通事故后，交管部門要先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、指定就醫(yī)醫(yī)院、作出事故認(rèn)定等，但《中華人民共和國道路交通安全法》沒有規(guī)定作出事故認(rèn)定的期限，僅僅原則性地規(guī)定“及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書”。因此，權(quán)利人雖知道權(quán)利受到侵害，但起訴卻受到交管部門責(zé)任認(rèn)定工作的制約。2、交管部門作出事故認(rèn)定后，一般都會(huì)對(duì)案件進(jìn)行必要的調(diào)解。雖然調(diào)解已不再是必經(jīng)程序，但多數(shù)當(dāng)事人還是希望能夠在交管部門解決問題，這勢(shì)必也會(huì)拖延權(quán)利人行使訴權(quán)的時(shí)間。3、權(quán)利人治療尚未結(jié)束，具體損害數(shù)額不能確定，無法起訴。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，受害人向人民法院起訴，必須有“具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”。交通事故涉及人身傷亡，受害人的傷情需要不斷治療，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)發(fā)生，是否構(gòu)成傷殘有待鑒定。并且治療周期有長有短，長的要數(shù)月，甚至數(shù)年，故短時(shí)間內(nèi)無法起訴�，F(xiàn)實(shí)中，還常見另外一種情形，即事故發(fā)生時(shí)，受害人的傷情不明顯或未曾發(fā)現(xiàn)受傷害，但事過境遷后，傷勢(shì)加重或突現(xiàn)。4、知道權(quán)利被侵害，但不知道具體的侵害人或賠償義務(wù)人，無法起訴。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人起訴必須有“明確的被告”。一般情況下，交通事故的侵權(quán)行為人是明確的，受害人只要證明侵害事實(shí)即可以起訴。不過在以下兩種情形下，受害人的起訴將受到制約。（1）肇事人逃逸。受害人雖能證明侵權(quán)行為發(fā)生，也受到了侵害，但因沒有明確的被告，不具備民訴法規(guī)定的起訴條件而不能提起訴訟。（2）其他賠償義務(wù)主體不明。由于侵權(quán)行為人經(jīng)濟(jì)條件有限，不具備賠償受害人全部損失的能力，為確保得到及時(shí)、足額賠償，受害人往往要追加其他的賠償義務(wù)主體，如車輛的實(shí)際所有人、支配人、被掛靠單位等。在以上兩種情形下，受害人的起訴時(shí)間會(huì)因查找侵權(quán)行為人及賠償義務(wù)人而拖延。5、因受害人自身原因不能及時(shí)起訴。比如受害人屬于重傷、老弱病殘、孤立無援或文盲等類型的人，既不懂法律，也無經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘請(qǐng)律師，亦無親屬可提供幫助。
�。ǘ皯�(yīng)當(dāng)知道”則是一種法律上的推定。不論當(dāng)事人事實(shí)上是否知道權(quán)利受到侵害，只要客觀上存在知道的條件和可能性，就開始起算時(shí)效期間。但相關(guān)法律并未進(jìn)一步規(guī)定構(gòu)成“應(yīng)當(dāng)知道”的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)。審判實(shí)踐中，法官認(rèn)定“應(yīng)當(dāng)知道”完全憑個(gè)人的“自由心證”，因此，該規(guī)則受法官的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、道德品格、價(jià)值取向、個(gè)人情感等因素的影響，彈性較大，使時(shí)效期間變成不可預(yù)期，不利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和法律的威嚴(yán)，也易為法官的司法腐敗提供可乘之機(jī)。
二、審判實(shí)踐中采取的起算規(guī)則及其不足。
（一）交通事故發(fā)生之日。這是實(shí)踐中最為常用的規(guī)則。很多人認(rèn)為侵權(quán)糾紛案件“訴訟時(shí)效自侵權(quán)行為發(fā)生之日起計(jì)算”，依據(jù)乃是最高法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見》第196條的規(guī)定“人身損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算”。通常情況下，交通事故的受害人都是當(dāng)場(chǎng)受傷，所以大多數(shù)人認(rèn)為訴訟時(shí)效期間應(yīng)該自事故發(fā)生之日起算。但這個(gè)計(jì)算規(guī)則存在三個(gè)不足：即要受到上文提到的交管部門工作程序、受害人治療時(shí)間和侵權(quán)人及賠償義務(wù)人下落不明等情形的制約。《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見》第196條又規(guī)定“傷害當(dāng)時(shí)未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢(shì)確診之日起算�！边@也從另一方面說明“以事故發(fā)生之日”起算訴訟時(shí)效期間不盡合理。
�。ǘ┦鹿收J(rèn)定書送達(dá)之日。實(shí)踐中也有人主張以事故認(rèn)定書送達(dá)之日起算時(shí)效期間，理由是：既然事故認(rèn)定書是起訴的前提條件，事故認(rèn)定書的送達(dá)表明公安機(jī)關(guān)就道路交通事故的行政處理已經(jīng)結(jié)束，接下來進(jìn)入當(dāng)事人私力救濟(jì)的階段，當(dāng)事人可以申請(qǐng)交管部門調(diào)解，可以自行協(xié)商，也可以請(qǐng)求人民法院裁決。不過該規(guī)則同樣也會(huì)受到交管部門工作程序和當(dāng)事人治療時(shí)間的制約。此外，有的當(dāng)事人在交管部門達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但到期后義務(wù)人不履行協(xié)議；有的當(dāng)事人在交通事故發(fā)生后沒有報(bào)警，而是選擇了私下協(xié)商，但最終又未能達(dá)成協(xié)議。由于事故未經(jīng)交管部門處理，交管部門未出具事故認(rèn)定書。以上兩種情形下，訴訟時(shí)效期間顯然都無法從事故認(rèn)定書送達(dá)之日起計(jì)算。
�。ㄈ┦芎θ酥委熃K結(jié)之日。治療終結(jié)是一個(gè)醫(yī)學(xué)概念，在臨床醫(yī)學(xué)上一般認(rèn)為損傷后病理變化經(jīng)臨床治療后得到完全和部分恢復(fù)并維持穩(wěn)定的時(shí)期算是治療終結(jié)。針對(duì)每一個(gè)具體的損傷，什么情形、什么時(shí)間屬于治療終結(jié)，醫(yī)學(xué)上并沒有具體的規(guī)定，而法律上就更無此類規(guī)定了。因此，以治療終結(jié)之日起算時(shí)效期間具有很大的不確定性�，F(xiàn)實(shí)生活中有的以出院之日作為治療終結(jié)之日，有的以康復(fù)之日作為治療終結(jié)之日，有的以傷殘?jiān)u定之日作為治療終結(jié)之日。這樣一來，法院就很難認(rèn)定超過訴訟時(shí)效期間的原因是受害人主觀上不積極主張權(quán)利，還是客觀上不能主張權(quán)利。
�。ㄋ模﹤麣�?jiān)u定之日。傷殘?jiān)u定之日雖然比較容易確定，但不是所有的事故受害人均需進(jìn)行傷殘?jiān)u定，還有很多明顯不構(gòu)成傷殘、無需進(jìn)行傷殘?jiān)u定的案件。另外，有的受害人符合構(gòu)成傷殘的條件，但卻不積極地進(jìn)行傷殘?jiān)u定，從而導(dǎo)致時(shí)效期間不能開始起算。
�。ㄎ澹┱{(diào)解終結(jié)之日�！兜缆方煌ò踩ā穼�(shí)施之前很多人主張時(shí)效期間應(yīng)從當(dāng)事人收到調(diào)解終結(jié)書之次日起算。然而，《道路交通安全法》第74條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，（上接第35頁）也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。由此，調(diào)解已不再是交管部門處理交通事故的必經(jīng)程序，故其也不能作為訴訟時(shí)效起算的事實(shí)依據(jù)。
三、交通事故人身損害賠償案件的訴訟時(shí)效起算應(yīng)采取主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄒ唬⿲�(duì)于在客觀上不存在阻礙訴權(quán)行使事由的采取主觀標(biāo)準(zhǔn)，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害時(shí)開始起算。具體而言：輕微交通事故，交管部門未出具事故認(rèn)定書的從事故發(fā)生之日開始計(jì)算時(shí)效期間；交管部門出具事故認(rèn)定書的，自當(dāng)事人收到事故認(rèn)定書之次日起計(jì)算時(shí)效期間�，F(xiàn)實(shí)生活中絕大多數(shù)的交通事故屬于輕微事故，事實(shí)往往比較清楚，受害人傷情輕微、財(cái)產(chǎn)損失較小，交管部門的事故認(rèn)定書一般當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)就能制作出來并送達(dá)給當(dāng)事人。
�。ǘ⿲�(duì)于在客觀上存在阻礙訴權(quán)行使事由的采取主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。從“障礙消除后權(quán)利能夠行使之日”起算，具體包括：1、對(duì)于受害人身體傷害比較嚴(yán)重，需要住院治療，甚至需要后續(xù)治療的，訴訟時(shí)效應(yīng)自治療終結(jié)之日或損失確定之日起算。沒有構(gòu)成殘疾的以治療終結(jié)之日開始計(jì)算；構(gòu)成殘疾的，以傷殘?jiān)u定之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效。這樣在保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的同時(shí)，還能使其安心治療，既減輕了當(dāng)事人的訴累，又可以節(jié)約司法資源。2、經(jīng)交管部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，訴訟時(shí)效自當(dāng)事人收到調(diào)解終結(jié)書之日起算；調(diào)解達(dá)成協(xié)議，但當(dāng)事人不履行的，自調(diào)解書確定的履行期限屆滿之次日起算。3、受害人死亡的，自事故認(rèn)定書送達(dá)之日起算。4、傷害當(dāng)時(shí)未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢(shì)確診之日起算。5、器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費(fèi)、適當(dāng)?shù)恼葙M(fèi)以及其他后續(xù)治療費(fèi)，自實(shí)際發(fā)生后起算。6、侵權(quán)人、賠償義務(wù)人下落不明的案件，以明確侵權(quán)人以及賠償義務(wù)人之日起算。
對(duì)于客觀上是否存在阻礙訴權(quán)行使的事由，應(yīng)在實(shí)體審理中由當(dāng)事人雙方舉證、質(zhì)證、辯論后，由人民法院進(jìn)行認(rèn)定。
北安市人民法院 欒桂平
