[ 王向林 ]——(2010-10-13) / 已閱7329次
基層檢察院如何化解社會(huì)矛盾新途徑之探析
王 向 林
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化深刻變遷、社會(huì)利益大規(guī)模調(diào)整、大量人民內(nèi)部矛盾糾紛涌入司法領(lǐng)域的今天，如何在行使檢察職能中服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服從國(guó)家工作大局，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)當(dāng)前面對(duì)的重大課題。本人結(jié)合基層院在執(zhí)法辦案過(guò)程中推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的實(shí)踐，從三個(gè)方面進(jìn)行粗淺探究。
一、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念是根本
執(zhí)法觀念問(wèn)題是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中是固守單純法律監(jiān)督、就案辦案、辦案越多成績(jī)?cè)酱蟮年愐?guī)老矩，還是創(chuàng)新思維方式把履行法律監(jiān)督職能同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的成效。執(zhí)法辦案的過(guò)程本身就是化解矛盾的過(guò)程，陳舊落后的執(zhí)法觀念已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新期待、新要求，必須從根本上予以轉(zhuǎn)變。一要轉(zhuǎn)變單純的法律監(jiān)督觀念，樹(shù)立自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)不用置疑的政治使命的思想。國(guó)家規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)，目的就是要求檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)公平正義重任，在國(guó)家事務(wù)和全體公民中建立起良好的道德風(fēng)尚和和諧的社會(huì)關(guān)系，以保證社會(huì)政局穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)主義新時(shí)期改革不斷深入，各種利益格局發(fā)生重大變化，使刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安案件持續(xù)高發(fā)，大量人民內(nèi)部矛盾以案件形式進(jìn)入檢察工作領(lǐng)域。單純的法律監(jiān)督觀念已不適應(yīng)黨和國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大政方針。因此檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督工作的同時(shí)，要結(jié)合黨和國(guó)家的大政方針，以全新的視角審視執(zhí)法工作，深刻認(rèn)識(shí)自覺(jué)服從和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，建立良好的社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任，應(yīng)確立的工作定位和工作標(biāo)準(zhǔn)。二要克服簡(jiǎn)單的就案辦案觀念，樹(shù)立維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是檢察機(jī)關(guān)工作的基本出發(fā)點(diǎn)的思想。執(zhí)法實(shí)踐證明，就案辦案，不在辦案（特別是辦理因民事行為引發(fā)的傷害案件）過(guò)程中析事說(shuō)理，以案釋法，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，就會(huì)使矛盾激化，造成往往是前面的案件辦結(jié)了，由此派生出來(lái)的案件又出現(xiàn)了。只有在辦案中把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)，把維護(hù)群眾的利益作為檢察工作的根本點(diǎn)，把滿足群眾的合理訴求作為檢察工作的關(guān)鍵點(diǎn)，檢察工作才能在執(zhí)法中避免“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的被動(dòng)局面。三要轉(zhuǎn)變辦案越多政績(jī)?cè)酱蟮挠^念，樹(shù)立“案結(jié)事了”、“定紛止?fàn)帯�，促進(jìn)社會(huì)和諧是檢察機(jī)關(guān)追求執(zhí)法效果的根本目標(biāo)的思想。執(zhí)法辦案的效果是什么，怎樣衡量一個(gè)單位、一個(gè)人的政績(jī)，曾有疑惑。不少同志認(rèn)為：審理、查辦的案件越多，說(shuō)明成績(jī)?cè)酱螅欢瘸霈F(xiàn)批捕、起訴評(píng)先進(jìn)以審理案件多少為標(biāo)準(zhǔn)，自偵部門(mén)立功授獎(jiǎng)，以查辦案件數(shù)量為尺度，忽視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效果是要充分體現(xiàn)化解沖突、消除矛盾、案結(jié)事了、定紛止?fàn)�、息訴罷訪、維護(hù)秩序的社會(huì)主義法治基本要求。本人認(rèn)為，衡量法律監(jiān)督工作成效，不僅要看辦理了多少案件，開(kāi)展了多少次專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，接待了多少群眾訴訪，更要看化解了多少矛盾，是否做到了“案結(jié)事了”。要堅(jiān)決摒棄過(guò)去那種案件審結(jié)不少、矛盾消除不了，查辦案件不少、群眾訴求不斷的片面追求辦案指標(biāo)的被動(dòng)做法，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把法律監(jiān)督的效果真正落實(shí)到“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯�，促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)。
二、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，突出辦案效果是關(guān)鍵
社會(huì)處于深刻變革的今天，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)的誘因涉及社會(huì)的方方面面，多層次的社會(huì)關(guān)系，多樣化的矛盾主體，多領(lǐng)域的利益沖突，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，紛繁復(fù)雜。如何爭(zhēng)取化解矛盾的主動(dòng)權(quán)？本人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中注重三個(gè)效果統(tǒng)一時(shí)必須把講究辦案社會(huì)效果放在突出位置，以人為本，尊重人們的平等地位、合法權(quán)益，遵循執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案想到和諧。堅(jiān)持親民、務(wù)實(shí)、公平、正義，把推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)控申接訪，講究政策策略，堅(jiān)持釋法說(shuō)理上。
加強(qiáng)控申接訪就是要求從接訪工作入手，積極探索解決涉法涉檢上訪問(wèn)題的有效途徑，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，有效地將各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，止息在檢察環(huán)節(jié)。針對(duì)各種社會(huì)矛盾突出、涉法涉檢上訪增多的特點(diǎn)。一要注重窗口建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。從規(guī)范工作程序入手，在信訪接待工作中推行“五心”（愛(ài)心、熱心、誠(chéng)心、耐心、細(xì)心）、“一化”（人性化）、“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)大聲詢問(wèn)、不準(zhǔn)推諉拖拉、不準(zhǔn)指手劃腳、不準(zhǔn)只聽(tīng)不記、不準(zhǔn)敷衍搪塞）工作方法，要求干警樹(shù)立文明接待意識(shí)，對(duì)來(lái)訪者熱情接待，做到遞茶、讓座，使其心態(tài)平和、情緒穩(wěn)定，營(yíng)造和諧文明接待氛圍。二要嚴(yán)格值班制度，做到有訪必接。無(wú)論什么情況，控申部門(mén)都有至少兩名干警在接待室負(fù)責(zé)接待工作，不能出現(xiàn)因接訪不到位使到檢察機(jī)關(guān)上訪求助的群眾吃“閉門(mén)羹”。認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日制度，堅(jiān)持變坐堂接訪為帶案下訪，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)巡訪，著力解決信訪積案和難案。三要落實(shí)首辦責(zé)任，做到有案必辦�，F(xiàn)實(shí)生活中，群眾普遍認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是控告申訴的最好去處，因而有關(guān)法律方面訴求往往找檢察機(jī)關(guān)的多，對(duì)于直接關(guān)系群眾切身利益和權(quán)益的舉報(bào)控告、刑事申訴和賠償?shù)忍幚聿缓�，便有可能引發(fā)群體性上訪或越級(jí)上訪。在信訪接待中必須認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任，采取定專(zhuān)人、定期限、定責(zé)任的方法，對(duì)群眾有關(guān)涉法涉檢上訪案件做到每件必查，切實(shí)做到件件有回音，事事有答復(fù)，只有這樣，社會(huì)矛盾化解從源頭治理才能得到落實(shí)。
講究政策策略，就是要正確運(yùn)用黨的政策和執(zhí)行政策的謀略，化解人民內(nèi)部矛盾。寬嚴(yán)相濟(jì)是社會(huì)主義新時(shí)期我黨的一項(xiàng)重要刑事政策，在執(zhí)法過(guò)程中，把這一重要政策貫穿辦案全過(guò)程，無(wú)論是批捕、起訴審查案件還是自偵部門(mén)查處案件，都要充分考慮案件的特定背景和當(dāng)時(shí)的社會(huì)綜合因素，準(zhǔn)確把握和充分用好這一政策，即不片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)也不片面追求從寬，對(duì)那些嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決依法從嚴(yán)，對(duì)具備從寬情節(jié)的，從盡量減少社會(huì)對(duì)抗角度出發(fā)依法從輕，不單純地從執(zhí)法角度出發(fā)來(lái)處理案件。對(duì)每一件案件的審查和處理，都要看是不是化解了雙方當(dāng)事人的矛盾，能不能促使雙方當(dāng)事人息事和解，會(huì)不會(huì)引起新的上訪訴求，從政策策略上講究辦案社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)矛盾化解。
堅(jiān)持釋法說(shuō)理，就是在嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性平和、調(diào)解疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法維權(quán)，有序維權(quán)，合理表達(dá)訴求，讓當(dāng)事人了解和理解繁雜的法律規(guī)定和深?yuàn)W的執(zhí)法原則，促使矛盾糾紛當(dāng)事人接受檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法決定進(jìn)而罷訪息訴，把化解矛盾，理順情緒融入執(zhí)法辦案全過(guò)程。
三、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，完善執(zhí)法機(jī)制是保障
一是整合接訪銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。執(zhí)法實(shí)踐證明，大多數(shù)申訴人的愿望在未能得到滿足時(shí)，往往通過(guò)纏訴或繼續(xù)上訪形式反映訴求，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)常常要面對(duì)大量的息訪息訴工作，基層院各業(yè)務(wù)科室分散式的工作方法已不能適應(yīng)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。對(duì)此，必須建立各業(yè)務(wù)科室銜接協(xié)調(diào)接訪機(jī)制，采取定期和不定期聯(lián)系制度，實(shí)行檢務(wù)接待一站式辦公，把各業(yè)務(wù)科室和檢務(wù)接待工作連接協(xié)調(diào)起來(lái)，整合接訪資源及各類(lèi)檢務(wù)來(lái)訪接待工作，對(duì)來(lái)訪人提出的問(wèn)題及時(shí)辦理和答復(fù)，以此提高便民訴求程度，有效化解社會(huì)矛盾。二是建立司法訴求通報(bào)機(jī)制。社會(huì)深刻變革的今天，大量的非管轄類(lèi)的司法訴求進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，對(duì)那些既不能推諉，又不能化解的群眾訴求，基層檢察院要加強(qiáng)與公安、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察以及各行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在這些單位聘請(qǐng)信訪聯(lián)絡(luò)員，依托信訪網(wǎng)點(diǎn)，通報(bào)信訪信息，共同做好息訪息訴工作，解決群眾司法訴求，化解矛盾糾紛。三是完善案件線索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。自偵部門(mén)在對(duì)案件初查前，對(duì)其線索要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，不僅要評(píng)估線索的成案率，更重要的是評(píng)估初查可能帶來(lái)的矛盾。特別是對(duì)那些敏感案件的辦理，要進(jìn)行“三個(gè)效果”的評(píng)估，防止激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。對(duì)查辦案件中引發(fā)出的新矛盾，要組織檢察人員深入基層，深入群眾了解訴求，把排查化解矛盾工作做深、做細(xì)、做到位。四是推行刑事和解機(jī)制。按照寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和辦理輕微刑事案件的有關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，對(duì)輕微刑事案件，特別是對(duì)因民事糾紛引起的輕微刑事案件推行刑事和解，是積極化解矛盾糾紛的有效途徑，基層院要依法用足用活。如本縣石包鄉(xiāng)的犯罪嫌疑人張某為澆水與同村村民趙某發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而發(fā)生廝打，在廝打中張某將趙某的左小腿踢成骨折，構(gòu)成輕傷，趙某要求公安機(jī)關(guān)追究張某刑事責(zé)任，并賠償損失2萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)建議趙某到法院自訴，趙某不同意，公安機(jī)關(guān)經(jīng)多次調(diào)解，由于雙方爭(zhēng)吵激烈，一直不能達(dá)成協(xié)議。后公安機(jī)關(guān)以公訴案件報(bào)捕并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，我院沒(méi)有放棄做化解矛盾的工作，為避免矛盾激化，達(dá)到修復(fù)鄰里關(guān)系的目的，經(jīng)偵監(jiān)、公訴部門(mén)多次協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成刑事和解。張某支付趙某各種費(fèi)用15000元，趙某對(duì)張某表示諒解，不再要求追究其刑事責(zé)任。依 據(jù)《刑訴法》第142條第二款規(guī)定，依法對(duì)張某不起訴，使一起已經(jīng)激化的矛盾得到了化解。實(shí)踐證明，刑事和解是推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的有效方法。五是推行不捕不訴聽(tīng)證制度。凡屬不批捕、不起訴案件一律實(shí)行聽(tīng)證制度，使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的不批捕、不起訴權(quán)力得到正確運(yùn)用，在正確運(yùn)用檢察權(quán)中使社會(huì)矛盾得到化解。
總之，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 為目標(biāo)，在檢察工作中著力工作細(xì)節(jié)，遵循檢察工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，為化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
