[ 李文海 ]——(2010-10-13) / 已閱9451次
如何加大監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督力度的幾點(diǎn)思考
李文海
監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督是人民檢察院依法對(duì)管制、及緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利等監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的意義在于避免和減少又犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，確保監(jiān)外刑罰執(zhí)行的實(shí)效。監(jiān)外執(zhí)行的罪犯身份復(fù)雜，大多人身自由不受限制，因此監(jiān)外執(zhí)行帶有較強(qiáng)的社會(huì)性，對(duì)其監(jiān)督就比較復(fù)雜。本人長(zhǎng)期在基層檢察院監(jiān)所部門(mén)工作，通過(guò)對(duì)開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)所積累的經(jīng)驗(yàn)，并在查閱相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，就基層檢察院如何加大監(jiān)外執(zhí)行力度談一點(diǎn)自己的想法，以便于指導(dǎo)和促進(jìn)工作發(fā)展。
一、 當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中對(duì)監(jiān)外執(zhí)行五種情形監(jiān)督不力
（一）對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的底數(shù)不清楚。除了從本院起訴部門(mén)能了解部分情況外，法院怎么判監(jiān)所部門(mén)無(wú)從知道，法律規(guī)定缺乏必要的監(jiān)督懲處措施，而且比較原則，沒(méi)有必要的強(qiáng)制手段。
（二）對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的改造情況不了解，底數(shù)不明，心中無(wú)數(shù)。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察工作的正常開(kāi)展。監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)各訴訟階段法律文書(shū)的持有數(shù)低，如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕證、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書(shū)、延長(zhǎng)羈押期限和法院的判決書(shū)等，由于法律或解釋沒(méi)有明確的規(guī)定，所以這些法律文書(shū)監(jiān)所部門(mén)均沒(méi)有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門(mén)或辦案單位查找文書(shū)并從中發(fā)現(xiàn)是否違法。如果有關(guān)部門(mén)高興就配合監(jiān)所部門(mén)，不高興或不負(fù)責(zé)任提供有關(guān)情況，這還真拿他沒(méi)有辦法，所以就無(wú)法知道監(jiān)外執(zhí)行人員的改造表現(xiàn)如何，從而給該項(xiàng)工作帶來(lái)很大的難度。
�。ㄈz察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢察職能沒(méi)有充分發(fā)揮。監(jiān)外執(zhí)行檢察是監(jiān)外罪犯再犯罪控制的最后一道防線。但監(jiān)所檢察部門(mén)一直高度重視對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的執(zhí)行監(jiān)督，忽視甚至無(wú)視監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。在監(jiān)外執(zhí)行檢察中，往往處理不好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。
1、對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)的違法行為，不敢或不愿檢察糾正；
2、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，只能向有關(guān)部門(mén)提出糾正意見(jiàn)或發(fā)出糾正違法通知書(shū)，而檢察建議和糾正違法通知書(shū)是否被采納往往取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度,如果檢察建議和糾正違法通知書(shū)不被采納，由于法律沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)解決,使得監(jiān)督流于形式,影響監(jiān)督權(quán)威；
3、監(jiān)督方法不科學(xué)，要么浮在面上，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，要么一沉到底，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作大包大攬，事倍功半；根據(jù)刑訴法及有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想、改造表現(xiàn)等具體的監(jiān)督考察工作，應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)即當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶃?lái)做。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是依法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行判決、裁定的情況進(jìn)行檢察監(jiān)督，而當(dāng)前有的派出所單純認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理由檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察部門(mén)直接負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的有些考察方式實(shí)際上造成了部門(mén)職責(zé)交叉，加之監(jiān)所檢察部門(mén)人力有限，監(jiān)管工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，使直接考察監(jiān)外執(zhí)行罪犯顯得力不從心。
4、客觀上存在一些不利于檢察監(jiān)督的因素。例如，《刑訴法》規(guī)定人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)機(jī)關(guān)；認(rèn)為假釋裁定不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)在收到裁定書(shū)副本后二十日以內(nèi)向人民法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，但卻沒(méi)有規(guī)定決定機(jī)關(guān)和人民法院必須在作出決定或裁定后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將法律文書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，有的在半年以后才送達(dá)甚至根本不送達(dá)，造成了檢察監(jiān)督的嚴(yán)重滯后。
�。ㄋ模┝⒎ù嬖谌毕荩粗贫ńy(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)立法存在缺陷，執(zhí)行主體不明確。如宣告緩刑的，刑法第七十六條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合……”而刑訴法第二百一十七條規(guī)定：“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察�！钡降子烧l(shuí)組織實(shí)施監(jiān)督考察說(shuō)法不一、責(zé)任不清，這樣勢(shì)必形成公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮的不良現(xiàn)象。
二、完善監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的幾點(diǎn)思路
（一）利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，夯好數(shù)據(jù)、材料基礎(chǔ)
近年來(lái)，高檢院在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展了幾次核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)確立檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，準(zhǔn)確掌握好監(jiān)外罪犯的數(shù)據(jù)、材料，為以后進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督夯好基礎(chǔ)。
1、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中，爭(zhēng)取政法委的重視，由政法委及時(shí)召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。成立由委政法委書(shū)記、綜治辦主任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、步驟方法和工作要求，并從人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展給予充分保障；并由委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦的牽頭下，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、函來(lái)函往、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等方式積極主動(dòng)加強(qiáng)與政法各部門(mén)的溝通聯(lián)系。
2、利用文件優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)材料
利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在檢察院的優(yōu)勢(shì)，指揮專(zhuān)項(xiàng)辦工作人員以“分組包所”形式，分成工作小組分別到轄區(qū)內(nèi)的派出所進(jìn)行督導(dǎo)檢查：督促社區(qū)民警將在冊(cè)、脫管、漏管的監(jiān)外罪犯召回在《監(jiān)外執(zhí)行罪犯核查登記表》上簽名，并進(jìn)行有效監(jiān)管；及時(shí)將收到的監(jiān)外罪犯資料轉(zhuǎn)交轄區(qū)派出所建檔列管；對(duì)脫管、漏管監(jiān)外罪犯較多的派出所進(jìn)行多次檢查、重點(diǎn)督查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)抓好落實(shí)。并將由派出所復(fù)制回來(lái)的數(shù)據(jù)、材料存在檢察院，為以后更好地實(shí)施監(jiān)督打好基礎(chǔ)。
�。ǘ┛萍紡�(qiáng)檢，建立數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
在以后的工作中，應(yīng)在監(jiān)外罪犯出來(lái)，公安機(jī)關(guān)建立檔案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)復(fù)印相關(guān)材料并讓監(jiān)外罪犯填寫(xiě)《監(jiān)外執(zhí)行罪犯核查登記表》；罪犯到期時(shí)亦在上表中簽名。鑒于監(jiān)外執(zhí)行工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、不易管理等特點(diǎn)，要靠科技提高檢察工作效率，建立健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用包括管理軟件在內(nèi)的高科技手段，建立監(jiān)外執(zhí)行、考驗(yàn)期罪犯檢察數(shù)據(jù)庫(kù)，將監(jiān)外罪犯的基本情況、犯罪事實(shí)、監(jiān)管情況及個(gè)人表現(xiàn)等信息，均輸入微機(jī)，掌握監(jiān)外罪犯的底數(shù)，并做到適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)從源頭到執(zhí)行結(jié)束的全程同步監(jiān)督。
�。ㄈ┳⒅乇O(jiān)督方法，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威
1、應(yīng)當(dāng)改變檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議和糾正意見(jiàn)的效力狀態(tài)。需要在相關(guān)刑事法律法規(guī)中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)法定程序，以法定手段對(duì)違反訴訟程序的行為提出糾正意見(jiàn)后，被監(jiān)督的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)必須做出法律規(guī)定的反應(yīng)，即制止違法行為或追究違法者的相應(yīng)責(zé)任，然后將糾正違法行為的情況報(bào)告檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)做出進(jìn)一步的審查。另外，規(guī)定如果發(fā)生刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見(jiàn)不作為的情況，檢察機(jī)關(guān)可以直接追究該刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的責(zé)任。只有在規(guī)定檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督具有權(quán)威的情況下，檢察人員才能利用這把利劍敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
2、應(yīng)當(dāng)將刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槿瘫O(jiān)督。現(xiàn)在檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，常常難以堵塞刑罰執(zhí)行中發(fā)生的許多問(wèn)題，因此可以考慮建立檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)介入制度和檢察機(jī)關(guān)與罪犯的隨時(shí)約談制度。所謂隨時(shí)介入制度是指對(duì)于與刑罰執(zhí)行有關(guān)的活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)介入并要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供相關(guān)資料接受檢察，執(zhí)行機(jī)關(guān)有義務(wù)提供資料并接受檢察，這種隨時(shí)介入制度包括對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)和審理工作。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)要將其與刑罰執(zhí)行的定期檢查結(jié)合，并報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。而所謂監(jiān)察機(jī)關(guān)與罪犯的隨時(shí)約談制度是指檢察人員有權(quán)隨時(shí)約談在押罪犯，了解刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在監(jiān)管活動(dòng)中是否存在違法犯罪問(wèn)題，在押罪犯也可以約見(jiàn)檢察人員反映情況。這項(xiàng)制度有著賦予服刑罪犯“告訴”的權(quán)利的效果，它實(shí)際上是在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)服刑的罪犯的力量的運(yùn)用。通過(guò)建立這兩項(xiàng)制度，不但可以拓寬檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的渠道，制約刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用刑罰執(zhí)行權(quán)，而且罪犯的合法權(quán)利也能獲得更好的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)所檢察部門(mén)在職務(wù)犯罪案件中的偵查管轄權(quán)。應(yīng)嚴(yán)肅查處監(jiān)外執(zhí)行呈報(bào)、審理和執(zhí)行當(dāng)中的職務(wù)犯罪案件，將檢察機(jī)關(guān)追究犯罪的職能和監(jiān)所檢察監(jiān)督的職能結(jié)合起來(lái)是提高法律監(jiān)督權(quán)威性，以達(dá)到凈化執(zhí)法環(huán)境的目的。
3、正確定位刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)考察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不是監(jiān)外執(zhí)行的考察主體，也不是監(jiān)外執(zhí)行的幫教組織，作為執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)，要對(duì)考察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、督促和檢查；明確目前的考察監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。一是加大對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯檔案管理是否規(guī)范、執(zhí)行措施是否落實(shí)，幫教組織是否建立并發(fā)揮作用，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)督管理活動(dòng)中的違法行為，及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行考察不力的單位或者工作中的漏洞，也要發(fā)出相應(yīng)的檢察建議；二是監(jiān)所檢察部門(mén)每半年會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開(kāi)展一次聯(lián)合檢查，不定期開(kāi)展抽查，發(fā)現(xiàn)存在脫管漏管和喪失監(jiān)外執(zhí)行條件仍未收監(jiān)等違法現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正、建議；三是監(jiān)督和配合公安機(jī)關(guān)做好普法宣傳和重點(diǎn)犯、危險(xiǎn)犯的監(jiān)督考察和教育轉(zhuǎn)化工作。四是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件；五是要積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪進(jìn)行打擊，及時(shí)審查批捕，依法提起公訴。
�。ㄋ模⒎e極探索和建立“社區(qū)矯正”平臺(tái)。
當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行罪犯缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺(tái)，管理教育機(jī)關(guān)只管不教，大大的背離了刑法執(zhí)行的宗旨。鑒于此種情況，應(yīng)積極探索和建立“社區(qū)矯正”教育平臺(tái)，采取有效措施，做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管工作。
