[ 殷 霞 ]——(2010-10-16) / 已閱12209次
妥善處理涉法上訪案件的幾點(diǎn)做法
殷 霞
接待來(lái)訪是檢察機(jī)關(guān)受理涉法上訪案件的主要形式之一,更是密切聯(lián)系群眾、維護(hù)廣大人民群眾利益及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。但在新的歷史時(shí)期，涉法上訪案件數(shù)量的有增無(wú)減，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。面對(duì)這種形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的涉法接待來(lái)訪工作，正確處理好人民群眾的涉法上訪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為檢察機(jī)關(guān)控審部門(mén)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。近兩年來(lái)， 我們?cè)谏霞?jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和本院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵守《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，按照首辦責(zé)任制的要求，認(rèn)真處理涉法上訪案件，積極與公安、法院等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，努力把矛盾控制、化解在基層，先后排查處理涉法上訪案件4件，取得了較好成績(jī)。我們主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，制度完善
2005 年，我院就成立了涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在控告申訴檢察科，凡涉法信訪案件，均由控申科進(jìn)行審查提出初步處理意見(jiàn)，再確定專人辦理。幾年來(lái)，為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，暢通信訪渠道,控申接待實(shí)行專人值守，設(shè)立舉報(bào)箱、宣傳欄、檢務(wù)公開(kāi)欄，向群眾發(fā)放監(jiān)督卡，公布檢察長(zhǎng)接待日，公開(kāi)檢察長(zhǎng)辦公電話和移動(dòng)電話，實(shí)行重要上訪檢察長(zhǎng)接待制度。此外，我們還實(shí)行群眾點(diǎn)名接待方式，來(lái)訪群眾可根據(jù)所反映的問(wèn)題，自行挑選接待人，這樣極大地暢通了信訪渠道，便于群眾申訴。在工作中堅(jiān)持誰(shuí)首辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)息訴的原則，并根據(jù)工作實(shí)際，制訂了《矛盾糾紛排查制度》、《領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《重大信訪事項(xiàng)報(bào)告制度》、《處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，這一系列制度的完善確保了處理涉法上訪案件及化解矛盾糾紛工作全方位、無(wú)死角。在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持超前分析預(yù)測(cè)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，消化在基層。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，依法堅(jiān)決在規(guī)定時(shí)間內(nèi)妥善辦結(jié)。對(duì)于接訪實(shí)踐中大量不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的事情，積極向黨委報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，全力做好協(xié)調(diào)，幫助解決問(wèn)題，使人民群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴，真正體會(huì)到法律的公正和黨的溫暖。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)章健全，責(zé)任明確，使我院的控告申訴工作打開(kāi)了新局面，為規(guī)范控申工作，促進(jìn)涉法上訪案件的順利有效解決，提高辦案效率和質(zhì)量，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極的作用。
二、關(guān)口前移，案前預(yù)警，渠道暢通
我們強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，每月各業(yè)務(wù)科室內(nèi)勤在信訪接待、案件受理、答復(fù)當(dāng)事人中將收集到的可能發(fā)生涉法上訪線索，特別是有群體被害人的案件，被害人或被告人對(duì)案件事實(shí)或定性有不同意見(jiàn)的案件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不服的案件，列入可能導(dǎo)致涉法上訪的重點(diǎn)名單，交由控申部門(mén)備案，及早掌握涉法上訪案件的大格局，克服了以前由控申部門(mén)單一作戰(zhàn)的弊端。建立全院處理涉法上訪案件首辦責(zé)任制，是把群眾涉法上訪的問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，解決在最基層，有效減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、久訴不息的一項(xiàng)行之有效的工作制度。在實(shí)際工作中，如通過(guò)實(shí)行《點(diǎn)名接訪、預(yù)約上門(mén)接訪制》和《信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等，架構(gòu)“大控申”、“大首辦”格局，更及時(shí)、有效地解決群眾的難題；同時(shí)，向來(lái)訪者發(fā)一份《反饋表》，內(nèi)容包括有“檢察院的接待人是誰(shuí)、態(tài)度如何”、“檢察院對(duì)您申訴、控告、舉報(bào)的情況答復(fù)如何”、“您對(duì)檢察院的接待工作有何意見(jiàn)和建議”等；然后將每一位來(lái)訪者所反映的情況都記錄在規(guī)范的表格當(dāng)中，并給分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)傳閱，既保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)訪情況的及時(shí)了解，及時(shí)跟蹤控申接待服務(wù)質(zhì)量，對(duì)干警接訪質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)和約束，又嚴(yán)格地落實(shí)控申、舉報(bào)工作崗位的首辦責(zé)任制，真正推動(dòng)涉法上訪案件的有效處理。
三、排查摸底，分析原因，化解矛盾
按照制定的各項(xiàng)工作制度要求，通過(guò)努力運(yùn)作達(dá)到了預(yù)期的效果。兩年來(lái)在受理的4件涉法上訪案件中，不服公安機(jī)關(guān)不立案決定的2件。經(jīng)認(rèn)真分析，造成上訪的主要原因，一是當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的決定從心理上不能理解和接受，需耐心做工作。二是案件屬長(zhǎng)期纏訪纏訴，得耐心傾聽(tīng)，解其心結(jié)。如上訪人員李某某，認(rèn)為自己是在維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)被他人毆打致傷的，公安機(jī)關(guān)受理后未予立案,對(duì)傷人者只作了治安處罰，檢察院也認(rèn)為該案事實(shí)不清、證據(jù)不足而未要求公安機(jī)關(guān)立案，對(duì)此上訴人不服。上訪后，我們按照答疑說(shuō)理制度的規(guī)定，耐心向李某某講明法律的相關(guān)規(guī)定，使李某某對(duì)自己在該案中的過(guò)錯(cuò)也有了認(rèn)識(shí)，但對(duì)自己的醫(yī)療費(fèi)用提出了賠償請(qǐng)求。對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)查，并及時(shí)和公安聯(lián)系，查閱卷宗，回訪當(dāng)事人。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，認(rèn)為李某某的請(qǐng)求符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以賠償。經(jīng)多次召開(kāi)公、檢聯(lián)席會(huì)議，終于達(dá)成共識(shí)。于2007年6月，在我們的積極協(xié)調(diào)下，公安機(jī)關(guān)召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)節(jié)。經(jīng)雙方協(xié)商，李某某表示愿意承擔(dān)4760元醫(yī)藥費(fèi)中的2060元，剩余部分由對(duì)方承擔(dān)，最終雙方達(dá)成了一致。至此，一起曾上訴于省市有關(guān)部門(mén)近一年多的涉法上訴案就這樣在檢察控申部門(mén)的努力下劃上了圓滿的句號(hào)。
四、實(shí)事求是，快速辦理，依法息訴
處理信訪問(wèn)題的過(guò)程，不僅是化解矛盾，解決問(wèn)題的過(guò)程，更是做好群眾工作，維護(hù)黨和政府形象，密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程。我們?cè)谵k理案件過(guò)程中，辦案人員始終樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，向來(lái)訪者講法律、講政策，講事理，積極幫助解決實(shí)際困難。對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件，積極協(xié)調(diào)，推行引訪、領(lǐng)訪制，詳細(xì)告知其應(yīng)訪部門(mén)、以及準(zhǔn)備的材料、如何正確上訪等，避免上訪人重復(fù)訪，越級(jí)訪。對(duì)管轄范圍內(nèi)的信訪案件，受理后不等、不靠，不拖不推，查找原因和癥結(jié)，有針對(duì)性地研究解決方案，依法快速審查處理。例去年6月初，受理了楊某對(duì)不服縣法院裁定中止執(zhí)行民事判決書(shū)一案。受理后，我們認(rèn)真進(jìn)行了分析研究，感覺(jué)該案有蹊蹺。對(duì)此，迅速向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，并決定接訪當(dāng)事人，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的申訴理由及要求，詳細(xì)說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)的辦案規(guī)程，表示一定要認(rèn)真審查，決不會(huì)簡(jiǎn)單了事。楊某當(dāng)場(chǎng)被我院堅(jiān)持以人為本、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)所感動(dòng)，心中的怨氣消了一半。后承辦人僅用了一周的時(shí)間快速調(diào)卷、快速審查。經(jīng)查，法院的中止執(zhí)行決定所稱“被申訴人于某某，于95年個(gè)人投資開(kāi)礦期間欠下了高額債務(wù)無(wú)法還清，近十年間不斷有債權(quán)人上門(mén)索債，現(xiàn)于某某銀行無(wú)存款，住有2間舊平房，僅有幾件破舊的日用家具，沒(méi)有牲畜。僅有的6畝承包地年收入也只夠維持基本生活，再無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，確屬無(wú)償還能力”。的理由與事實(shí)有出入。于某某系肅北縣黨城灣鎮(zhèn)城北村村民，在該村有耕地十余畝，另還有養(yǎng)殖收入，具有一定的經(jīng)濟(jì)收入和清償能力。對(duì)此，我們認(rèn)為法院在未充分調(diào)查核實(shí)的情況下，中止執(zhí)行已生效判決書(shū)的做法欠妥。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，及時(shí)向法院提出了“盡快恢復(fù)執(zhí)行原（2006）肅法民初字第36號(hào)民事判決書(shū)，以維護(hù)申訴人楊某的合法權(quán)益”的檢察建議。現(xiàn)法院已恢復(fù)執(zhí)行并已有部分執(zhí)行。對(duì)此，申訴人楊某非常滿意，表示不再上訪。就此妥善處理了一起可能發(fā)生越級(jí)或長(zhǎng)期上訪的案件。達(dá)到了息訴罷訪，維護(hù)穩(wěn)定的目的，取得了良好的社會(huì)效果。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但距上級(jí)要求和新時(shí)期工作需要 還有一定差距，還需我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步完善和強(qiáng)化。
一是繼續(xù)關(guān)口前移，控制上訪源頭。一方面，前移控申關(guān)口，發(fā)揮控申部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)制約監(jiān)督作用，把因不服處理決定可能引起的上訪案件控制在最低限度，從源頭上減少上訪案件的發(fā)生；另一方面，定期開(kāi)展下訪巡訪，了解社情民意，及早發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭，配合其他部門(mén)盡量把問(wèn)題解決在基層。
二是切實(shí)作到公平公正，誠(chéng)信接訪。信訪接待中，做到干部群眾一樣熱情，有理無(wú)理一樣接待，來(lái)信來(lái)訪一樣負(fù)責(zé)，本地外地一樣對(duì)待。把誠(chéng)信理念融入到接訪、處訪的一言一行之中，講究接訪藝術(shù)，有針對(duì)性地做好來(lái)訪群眾的思想工作。
三是堅(jiān)持和完善首辦責(zé)任制，提高辦理質(zhì)量。對(duì)首辦人實(shí)行接待、辦理、息訴等責(zé)任包干，嚴(yán)格依法辦理，提高辦理質(zhì)量和透明度，盡力把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)。
四是包案回訪，強(qiáng)化息訴效果。對(duì)辦結(jié)的案件實(shí)行包案責(zé)任制和回訪制度，對(duì)已息訴但可能出現(xiàn)反彈的案件，包案人定期回訪當(dāng)事人，防止案件出現(xiàn)反彈，確保息訴善后落到實(shí)處。
