[ 楊亞新 ]——(2010-10-22) / 已閱4611次
淺析法官職業(yè)化的國際標準
楊亞新
判斷一個國家是否實現(xiàn)了法官職業(yè)化可以看是否存在以下兩個方面的因素：道德，法官作為一種職業(yè)存在于社會各種職業(yè)之中；其次，社會中有一群職業(yè)化的法官，基于以上理解，可以得出這樣的結(jié)論不具備擔(dān)任法官職業(yè)所必須的各種條件的人就不能從事法官職業(yè)；從事法官職業(yè)的人就必須以審判和與審判有關(guān)的事業(yè)為自己的職業(yè)，他們必須忠于職守，具有良好職業(yè)道德和從事法官所需要的專業(yè)知識和能力。法官職業(yè)與其他職業(yè)相比最明顯的特點是獨立性和中立性，法官在工作過程中，必須保持人格的獨立性和身份的獨立性。
鑒于法官職業(yè)化與司法獨立、司法公正的緊密關(guān)聯(lián)，聯(lián)合國在成立初所通過的國際文件中，對此就有所涉及。1948年由聯(lián)合國大會通過并宣布的《世界人權(quán)宣言》第10條規(guī)定：“人人完全平等地有權(quán)由一個獨立而無偏袒的法官進行公正和公開的審訊，以確定他人權(quán)利和義務(wù)并判定對他提出的任何刑事指控�！�
為保證司法公正，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會建議行政和司法的職權(quán)有明確的劃分，并認為行政部門控制和指揮司法的情況是違背《民權(quán)公約》第14條之規(guī)定的。
1980年，聯(lián)合國召開第六屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會。大會16號決議要求犯罪預(yù)防和控制委員會把擬定有關(guān)法官的獨立以及法官和檢察官的甄選、專業(yè)訓(xùn)練和地位的準則列為其優(yōu)先事項。
《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》中有關(guān)法官職業(yè)化標準包括以下幾個方面：
1、法官資格
《基本原則》第十條規(guī)定：“獲甄選擔(dān)任司法職位的人應(yīng)是受過適當法律訓(xùn)練或在法律方面具有一定資歷的正直、有能力的人�？梢�，法官職業(yè)化標準的資格標準包括三方面內(nèi)容：（1）專業(yè)標準即具備一定的法律專業(yè)知識，受過專業(yè)法律訓(xùn)練；（2）道德標準，即有良好的品德修養(yǎng)為人正直；（3）綜合標準好有較強的實際工作能力與實踐經(jīng)驗。
借鑒國際上職業(yè)法官的標準研究者認為，我國的職業(yè)法官應(yīng)當具備以下條件：
（1）具有正規(guī)大法學(xué)教育的背景。
�。�2）經(jīng)過嚴格教育和訓(xùn)練。
�。�3）具有良好的品行。
2、法官任期
《基本原則》第十條規(guī)定：“無論是任命的還是選出的法官，其任期都應(yīng)當?shù)玫奖ＷC，直到法定退休年齡或者在有任期情況下直到其任期屆滿�！笔澜缟弦恍﹪覍Ψü俚娜蚊舛荚诜芍凶鞒雒鞔_規(guī)定，以保證法官能夠在履行司法職能時免除顧慮。設(shè)計法官職務(wù)“不可變換制”的目的仍然是為了保障法官職務(wù)的中立性和獨立性。中國法官是選舉制與任命制相結(jié)合。
3、法官的薪俸
法官要依法獨立作出裁判，不受法院內(nèi)外部機構(gòu)、內(nèi)外部人員的干涉，就必須在個人收入方面有相應(yīng)的保障，不能受制于人。法官的薪俸應(yīng)當固定化。所謂“固定”是指法官工資的調(diào)整應(yīng)有一個相應(yīng)客觀的標準，對法官的薪金不可以隨意進行個別調(diào)整，尤其不可隨意削減法官薪俸。
《基本原則》第十一條規(guī)定：“法官的任期、法官的獨立性、充分的報酬、服務(wù)條件、退休金年齡應(yīng)當受到法律保障�！�
4、法官的晉升
建立科學(xué)的法官晉升制度也是法官職業(yè)化的重要內(nèi)容�！痘驹瓌t》第十三條規(guī)定：“如有法官晉升制度法官的晉升應(yīng)以客觀因素，特別是能力、操守和經(jīng)驗為基礎(chǔ)。”
5、法官的懲戒
《基本原則》第十七條至第二十條對此作了規(guī)定。第十七條規(guī)定：“對法官作為司法和專業(yè)人員提出的指揮或控訴應(yīng)按照適當?shù)某绦蜓杆俣降靥幚�。”第十九條規(guī)定：“一切紀律處分、停職或撤職程序均應(yīng)根據(jù)業(yè)已確立的司法人員行為標準予以執(zhí)行�！钡诙畻l規(guī)定：“有關(guān)紀律處分、停職或撤職的程序應(yīng)受獨立審查的約束。此項原則不適用于最高法院的裁決和那些有關(guān)彈劾或類似程序法律的規(guī)定。
《基本原則》第十八條規(guī)定：“除非法官因不稱職或行為不端使其不適于繼續(xù)任職，否則不得予以停職或撤職�！�
《中華人民共和國法官法》也規(guī)定，法官非因法定事由，非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、處分等。
6、法官職業(yè)化的財政保障
要保證法官職業(yè)化，就必須保障法院系統(tǒng)有充足穩(wěn)定的財政來源，法官個人有充裕固定的薪俸，并且這種保障不是依賴于某個機關(guān)團體或者個人的臨時行為，而是要尤為一種制度。
北安市人民法院 楊亞新
