[ 楊亞新 ]——(2010-10-22) / 已閱8292次
法官職業(yè)化基本理論
楊亞新
法官從事的是一種裁判活動，這種活動的特點是不有從總體上增加社會福利，而只能損此增彼，這也是一種校正的公正。在這種情況下，裁判活動是通過減損一方利益而增加另一方利益的方式實現(xiàn)法律上的公正，利益受到減損一方必然對此不滿。因此，法官的職業(yè)必然應當獲得法律保障，也就是要求法官職業(yè)具有穩(wěn)定性，不受外在因素影響，以保證法官在沒有外在壓力的情況下進行法律上的判斷。
法官從事的是一種專門性工作，因而需要具有專門性知識，這就對法官的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。法官的職業(yè)素養(yǎng)，不僅僅是專門知識，更重要的是政策水平與道德素質(zhì)。這種職業(yè)素養(yǎng)是在長期從事審判工作中形成的，并且與法官職業(yè)特點相吻合的。只有實現(xiàn)了法官職業(yè)化，才能將法官職業(yè)素養(yǎng)的要求現(xiàn)實化。同樣，法官作為一種職業(yè)，也有其特殊的職業(yè)素養(yǎng)上的要求，甚至法官還應具有特殊的氣質(zhì)、特殊的思維方法，乃至于特殊的生活方式，例如，法官不能隨意出入娛樂場所，盡量少的交友，孤獨的生活方式等。這些職業(yè)素養(yǎng)對于保證法官的公正裁判都是必不可少的。這些職業(yè)素質(zhì)是在長期從事法官職業(yè)活動中養(yǎng)成的，只有職業(yè)化的法官才具備的。
對照以上三個方面不可否認我國目前的法官職業(yè)化程度還是較低的。一方面，法官職業(yè)的準入門檻較低，雖然近年來隨著推行統(tǒng)一司法考試法官職業(yè)的準入門檻逐年提高，但由于歷史原因，現(xiàn)在法院內(nèi)不有相當一部分不能勝任法官職業(yè)的人，這些人應當通過一定的途徑，或者尤為稱職的法官，否則予以淘汰。另一方面，法官職業(yè)的穩(wěn)定性還不夠，在目前的法官管理體制下，法官，包括庭長、院長是由同級人大選舉或者任命的，歸屬于地方管理。由此可見，實現(xiàn)法官職業(yè)化對于保證司法公正具有重大意義。
法官職業(yè)化意味著精英化，這是毫無疑問的。但在實現(xiàn)法官精英化的時候，如何與司法的大眾化相協(xié)調(diào)，是一個必須考慮的問題。應該說，法官職業(yè)化本身也是存在局限性的。這種局限性，如同我國學者所言，包括精英與社會脫節(jié)的必然傾向、割斷法律與社會的聯(lián)系的可能、判決的形式化、法律運行中的繁文縟節(jié)、法律行業(yè)的壟斷性、訴訟程序消耗大量財力和時間，等等。在這些局限當中，最大隱患在于與社會的脫節(jié)。法官職業(yè)化容易形成職業(yè)壟斷與封閉，并且與社會相隔絕。在這種情況下，司法就不能及時反映社會要求、傾聽公眾呼聲。尤其是在當今西方法治國家出現(xiàn)的過度職業(yè)化的情況下，其司法改革重要內(nèi)容之一，就是引入大眾參與司法活動。關鍵的問題在于：我國目前的司法現(xiàn)狀不是過度職業(yè)化，而是未能實現(xiàn)職業(yè)化，正在從法官的非職業(yè)化向職業(yè)化過渡。在這種情況下，我們盡管也應當警惕過度法官職業(yè)化可能帶來的危險，但仍應以實現(xiàn)法官職業(yè)化作為司法改革追求的目標。
一、法官職業(yè)化的要素
1、充分的法官保障
充分的法官保障包括三方面的內(nèi)容：一是資質(zhì)保障，即提高法官從業(yè)資格標準保證法官隊伍學術背影的高層次、專業(yè)性；二是身份保障，即法官非有渤一事由不得被剝奪審判權(quán)；三是經(jīng)濟保障，即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會地位相一致的制度利益。
2、成熟的司法理念
�。�1）以權(quán)利和義務為視角來觀察、分析、解決問題，通過權(quán)利義務的分析完成合法性的認定與排除，這是法律思維的重心所在；（2）普遍性為原則，特殊性為例外。以普遍性為原則，在于維護法律的穩(wěn)定性，為社會成員提供充分的理發(fā)預期、體現(xiàn)了法官正義和實質(zhì)合理性的追求；（3）程序優(yōu)先。自由的歷史基本上是奉告程序保障的歷史。對法官而言，程序的本質(zhì)既不是形式性的，也不是實體性的，而是過程性和交涉性的。程序優(yōu)先要求國家權(quán)力尊重、維護個人權(quán)利，以兩者之間充分的過程性交流求得司法裁決的正當性；（4）判決理由必須公開并具有說服力，不能以法官的實質(zhì)判斷取代理由的充分陳述；（5）法官關注司法政策目標的實現(xiàn)。法官應不斷地豐富自己的思維視角，準確把握現(xiàn)實生活的走向與趨勢，充分考慮司法裁決可能帶來的社會效果與影響，以司法裁決表達法官的社會關注，實現(xiàn)司法活動的完整性與開放性、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
3、強烈的職業(yè)道德自律意識
法官的職業(yè)道德自律意識越防患于未然，就越能在解釋和適用法律過程中自覺地依據(jù)職業(yè)義務與責任準則進行自我評價，更為自覺地尊崇、奉行法律，當事人在接觸司法過程中就越能感受到司法公正。法官職業(yè)道德的內(nèi)容應該包括這樣幾個方面一是公正。二是敬業(yè)。三是堅強。四是克制。
4、有力的職業(yè)責任監(jiān)督制度
在法官的法律信念中，“有關司法職責的信念應當尤為法官的核心信念，法官有責任維護法律，而不是根據(jù)與法律不一致的個人觀點來解決法官所作出的判決應該與法治以及該理想所要求的一切相互協(xié)調(diào)一致。”
二、法官職業(yè)化目標
法官職業(yè)化建設的目標是使法官尤為專業(yè)職業(yè)，其標志是形成法官的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。
1、法官的職業(yè)意識
法官職業(yè)意識是在對法官職業(yè)深刻感悟基礎上形成的法官的自我意識。因此，法官職業(yè)意識的形成是法官職業(yè)化的重要標準之一。在法官的職業(yè)意識中，最需要強調(diào)的是獨立意識和公正意識。
2、法官的職業(yè)技能
法官的職業(yè)技能是其在社會的立足之本，也是法官職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的重要特殊。
3、法官的職業(yè)道德
法官的職業(yè)道德在于清正廉潔。法官是行使司法權(quán)的主體，司法權(quán)雖然不能增加社會福利的總量，但它關乎公民的生殺予奪，事關重大。對于保證法官正當?shù)匦惺孤殭?quán)具有重大意義。
4、法官的職業(yè)地位
法官是一種崇高的職業(yè)，他解紛排難，實現(xiàn)著社會正義。因此，法官應當具有相應的職業(yè)地位。因此，在法官職業(yè)化建設中，法官的職業(yè)地位必須加以強調(diào)。
四、法官職業(yè)化的國際標準
判斷一個國家是否實現(xiàn)了法官職業(yè)化可以看是否存在以下兩個方面的因素：道德，法官作為一種職業(yè)存在于社會各種職業(yè)之中；其次，社會中有一群職業(yè)化的法官，基于以上理解，可以得出這樣的結(jié)論不具備擔任法官職業(yè)所必須的各種條件的人就不能從事法官職業(yè)；從事法官職業(yè)的人就必須以審判和與審判有關的事業(yè)為自己的職業(yè)，他們必須忠于職守，具有良好職業(yè)道德和從事法官所需要的專業(yè)知識和能力。法官職業(yè)與其他職業(yè)相比最明顯的特點是獨立性和中立性，法官在工作過程中，必須保持人格的獨立性和身份的獨立性。
鑒于法官職業(yè)化與司法獨立、司法公正的緊密關聯(lián)，聯(lián)合國在成立初所通過的國際文件中，對此就有所涉及。1948年由聯(lián)合國大會通過并宣布的《世界人權(quán)宣言》第10條規(guī)定：“人人完全平等地有權(quán)由一個獨立而無偏袒的法官進行公正和公開的審訊，以確定他人權(quán)利和義務并判定對他提出的任何刑事指控�！�
為保證司法公正，聯(lián)合國人權(quán)事務委員會建議行政和司法的職權(quán)有明確的劃分，并認為行政部門控制和指揮司法的情況是違背《民權(quán)公約》第14條之規(guī)定的。
1 980年，聯(lián)合國召開第六屆預防犯罪和罪犯待遇大會。大會16號決議要求犯罪預防和控制委員會把擬定有關法官的獨立以及法官和檢察官的甄選、專業(yè)訓練和地位的準則列為其優(yōu)先事項。
《關于司法機關獨立的基本原則》中有關法官職業(yè)化標準包括以下幾個方面：
1、法官資格
《基本原則》第十條規(guī)定：“獲甄選擔任司法職位的人應是受過適當法律訓練或在法律方面具有一定資歷的正直、有能力的人�？梢�，法官職業(yè)化標準的資格標準包括三方面內(nèi)容：（1）專業(yè)標準即具備一定的法律專業(yè)知識，受過專業(yè)法律訓練；（2）道德標準，即有良好的品德修養(yǎng)為人正直；（3）綜合標準好有較強的實際工作能力與實踐經(jīng)驗。
借鑒國際上職業(yè)法官的標準研究者認為，我國的職業(yè)法官應當具備以下條件：
�。�1）具有正規(guī)大法學教育的背景。
�。�2）經(jīng)過嚴格教育和訓練。
�。�3）具有良好的品行。
2、法官任期
《基本原則》第十條規(guī)定：“無論是任命的還是選出的法官，其任期都應當?shù)玫奖ＷC，直到法定退休年齡或者在有任期情況下直到其任期屆滿�！笔澜缟弦恍﹪覍Ψü俚娜蚊舛荚诜芍凶鞒雒鞔_規(guī)定，以保證法官能夠在履行司法職能時免除顧慮。設計法官職務“不可變換制”的目的仍然是為了保障法官職務的中立性和獨立性。中國法官是選舉制與任命制相結(jié)合。
3、法官的薪俸
法官要依法獨立作出裁判，不受法院內(nèi)外部機構(gòu)、內(nèi)外部人員的干涉，就必須在個人收入方面有相應的保障，不能受制于人。法官的薪俸應當固定化。所謂“固定”是指法官工資的調(diào)整應有一個相應客觀的標準，對法官的薪金不可以隨意進行個別調(diào)整，尤其不可隨意削減法官薪俸。
《基本原則》第十一條規(guī)定：“法官的任期、法官的獨立性、充分的報酬、服務條件、退休金年齡應當受到法律保障�！�
4、法官的晉升
建立科學的法官晉升制度也是法官職業(yè)化的重要內(nèi)容�！痘驹瓌t》第十三條規(guī)定：“如有法官晉升制度法官的晉升應以客觀因素，特別是能力、操守和經(jīng)驗為基礎�！�
5、法官的懲戒
《基本原則》第十七條至第二十條對此作了規(guī)定。第十七條規(guī)定：“對法官作為司法和專業(yè)人員提出的指揮或控訴應按照適當?shù)某绦蜓杆俣降靥幚��！钡谑艞l規(guī)定：“一切紀律處分、停職或撤職程序均應根據(jù)業(yè)已確立的司法人員行為標準予以執(zhí)行。”第二十條規(guī)定：“有關紀律處分、停職或撤職的程序應受獨立審查的約束。此項原則不適用于最高法院的裁決和那些有關彈劾或類似程序法律的規(guī)定。
《基本原則》第十八條規(guī)定：“除非法官因不稱職或行為不端使其不適于繼續(xù)任職，否則不得予以停職或撤職�！�
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