[ 劉忠杰 ]——(2010-10-28) / 已閱6989次
如何破解“執(zhí)行難”問題
劉忠杰
執(zhí)行是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定的執(zhí)行。它是刑事、民事等訴訟程序的最后階段。在這個(gè)階段中,首先表明的,就是各訴訟活動(dòng)的全部結(jié)束,其次表明的,就是對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定。將在此最后階段全部實(shí)現(xiàn)其所作決定。執(zhí)行工作是人民法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行生效法律文書,維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益,這是人民法院的重要職責(zé)。執(zhí)行工作的順利完成,有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。有利于提高公眾對(duì)法院的信心,有利于捍衛(wèi)法律的權(quán)威 和尊嚴(yán)�，F(xiàn)在,擺在全國法院系統(tǒng)面前的是突出的“執(zhí)行難 ”問題。狹義的“執(zhí)行難”即是最高人民法院報(bào)告中的“被執(zhí)行人難找, 被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的狀況。為克服和轉(zhuǎn)變“執(zhí)行難”的問題，首先應(yīng)該充實(shí)和改善執(zhí)行庭執(zhí)行力量不足及裝備落后不全的因素。有條件應(yīng)建立健全執(zhí)行局。其次,執(zhí)行庭受理案件, 案件執(zhí)行人員要認(rèn)真審查裁判文書的執(zhí)行事實(shí)依據(jù),依照法律程序規(guī)范的要 求,有法可依,有法必依,合法執(zhí)行,來切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。任何案件都會(huì)存在強(qiáng)制執(zhí)行的可能,但要嚴(yán)禁濫用強(qiáng)制措施。再次,隨著依法治國方略的實(shí)施,在廣大人民群眾法制意識(shí)日益增強(qiáng),公民學(xué)法、知法、守法、用法日漸成風(fēng)之際,執(zhí)行人員要用好用足法律武器,不斷 加大執(zhí)行力度,重現(xiàn)法律力量,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。人民法院現(xiàn)在已實(shí)行審執(zhí)分立,實(shí)踐已經(jīng)證明,實(shí)行審執(zhí)分立,才能有利于執(zhí)行工作的開展和提高。因?yàn)橛袑ｉT組織和人員負(fù)責(zé)執(zhí)行工作,就能夠集中力量,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改善工作,還有利于提高審判工作,起到互相制約的作用。為緩解“執(zhí)行難”問題,有以下幾點(diǎn)意見。
一、依法規(guī)范執(zhí)行。執(zhí)行人員的言行舉止,辦事程序,采取強(qiáng)制措施的要求,也應(yīng)該象辦案程序一樣遵循公、公平、公正、合法的原則。對(duì)肆意違反執(zhí)行規(guī)范者則應(yīng)追究錯(cuò)案責(zé)任,對(duì)出現(xiàn)重特大責(zé)任事件,由主管和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 責(zé)。執(zhí)行人員的執(zhí)行策略要規(guī)范有序,力戒簡單粗暴,嚴(yán)禁使用暴力侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利,粗暴執(zhí)行將會(huì)帶來不良結(jié)果和負(fù)面的社會(huì)影響。要注意工作方法、講究執(zhí)行實(shí)效。要把原則性與靈活性有機(jī)地結(jié)合起來。
二、嚴(yán)格執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心就是要求被執(zhí)行人定期向人民法院申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)收入情況,經(jīng)人民法院核實(shí)后,發(fā)給“被執(zhí)行人須知”,并告知其不得從事的消費(fèi)行為,以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,從而使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。如當(dāng)前較突出的拖欠、克扣和拒發(fā)外來民工工資的案件。這類案件涉及的人多、面廣、數(shù)額大,如果不能及時(shí)執(zhí)行和處理,將有可能造成民轉(zhuǎn)刑案件。因此要抓緊在最短的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢。在執(zhí)行過程中, 對(duì)債務(wù)人動(dòng)之以情,曉之以利害, 闡明繼續(xù)拖欠民工工資將對(duì)社會(huì)、企業(yè)及本人產(chǎn)生的不良后果,讓其提交所欠民工工資明細(xì)表并主動(dòng)及時(shí)歸還。
三 、當(dāng)被執(zhí)行人不如實(shí)申報(bào)并隱、匿、毀、轉(zhuǎn)移被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行高消費(fèi)時(shí),就以拒不履行法院判決、裁定,以妨礙民事訴訟的行為,依法予以制裁,進(jìn)行限制、卡斷等手段來迫使被執(zhí)行人自覺履行給付義務(wù)。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
四、當(dāng)對(duì)被執(zhí)行人員采取說服教育措施和人民群眾的監(jiān)督下,仍然沒有效果,拒不履行給付義務(wù)和違反“須知”而進(jìn)行高消費(fèi)行為,就應(yīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,來給被執(zhí)行人較大壓力,促使執(zhí)行工作順利完成。
五、執(zhí)行人員提高對(duì)執(zhí)行時(shí)間緊迫性認(rèn)識(shí)。不能等待被執(zhí)行人主動(dòng)執(zhí)行,而是要主動(dòng)去催促執(zhí)行。特別是對(duì)老、弱、病、殘活動(dòng)困難的人員,要優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、重點(diǎn)督辦、限期執(zhí)結(jié)、快速執(zhí)行。
六、執(zhí)行人員要廉潔自律,杜絕辦“三案”等違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。有些執(zhí)行案件就是與被執(zhí)行人有“三同”現(xiàn)象而遲遲得不到執(zhí)行,這既給當(dāng)事人的利益受損,又?jǐn)牧巳嗣穹ㄔ旱男蜗蟆?
七、執(zhí)行工作中,執(zhí)行要以法律為準(zhǔn)繩,根據(jù)被執(zhí)行人的實(shí)際情況,包括對(duì)待責(zé)任的態(tài)度、行為、能力等情況,采取指定執(zhí)行,提級(jí)執(zhí)行和集中執(zhí)行來加大執(zhí)行力度,縮短執(zhí)行周期,力爭在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)所有案件。
八、有些執(zhí)行案件不能順利執(zhí)行是受地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾。法院要力爭在政府的支持和人大監(jiān)督及各部門的協(xié)助下克服這些困難,奮勇將此類案件執(zhí)行到底。給被害人有個(gè)交代,給人民有所交代。
九、在執(zhí)行工作受挫時(shí),對(duì)提供被執(zhí)行人重要信息的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)群眾監(jiān)督。讓被執(zhí)行人身處高度監(jiān)控的狀態(tài)下,迫使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。
十、對(duì)被執(zhí)行人系外來人員的執(zhí)行案件,執(zhí)行人員應(yīng)更快,迅速采取保全措施,以免被執(zhí)行人員逃避法律責(zé)任。更強(qiáng),用強(qiáng)硬的法律武器,迫使被執(zhí)行人自覺履行給付義務(wù)。更好，以及時(shí)高效的執(zhí)行效果為受害者服務(wù)。讓人民群眾憂憂而來，滿意而歸。
執(zhí)行人員和法警為主的執(zhí)行力量以及執(zhí)行裝備有院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度。執(zhí)行庭不應(yīng)推諉、拖延執(zhí)行，或?qū)嵭械胤奖Ｗo(hù)主義等等。如果出現(xiàn)上述情節(jié)則按規(guī)定嚴(yán)肅追究案件經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為緩解“執(zhí)行難”問題，要在執(zhí)行工作中要確實(shí)加大制裁力量，以更高的認(rèn)識(shí)和更有效的措施為司法公正與效率這個(gè)主旋律服務(wù)。
北安市人民法院 劉忠杰
