[ 章建國 ]——(2010-11-2) / 已閱19895次
在自然界和人工生產(chǎn)的元素中，有一些能自動發(fā)生衰變，并放射出肉眼看不見的射線。這些元素統(tǒng)稱為放射性元素或放射性物質(zhì)。在自然狀態(tài)下，來自宇宙的射線和地球環(huán)境本身的放射性元素一般不會給生物帶來危害。50年代以來，人的活動使得人工輻射和人工放射性物質(zhì)大大增加，環(huán)境中的射線強度隨之增強，危機生物的生存，從而產(chǎn)生了放射性污染。放射性污染很難消除，射線強弱只能隨時間的推移而減弱。
射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強度輻射會灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖技能，嚴重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。
7、海洋環(huán)境污染
海洋環(huán)境污染是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
四、環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的救濟方法。
1、環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù) 主要有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》及其實施細則等。由此可知，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。
2、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則 無過錯責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財產(chǎn)損害場合，所謂過錯責(zé)任是指責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任不以其具有過錯為要件。
3、環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式 不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險），且兩者可以合并適用，有利于對受害人的救濟及環(huán)境的保護。
4、環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成 《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也認為污染源遵守公法標準并不能成為私法上免責(zé)的理由。所以，不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對該條作了擴張解釋，如認為該條所稱“國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項排污標準”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。
5、環(huán)境污染侵權(quán)的舉證責(zé)任 對于舉證責(zé)任，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任，只有最高人民法院的司法解釋。該解釋要求被告即污染者舉證證明其排放標準不能造成所訴稱的損害。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟實踐中，當被告即污染者不能舉證證明其排放標準不能造成所訴稱的損害，則損害的因果關(guān)系適用推定規(guī)則，這對于受害人人身、財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護至為關(guān)鍵。
6、環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶? 目前法律規(guī)定只賠償直接的經(jīng)濟損失，不包括精神損失。但是，為了有效遏制環(huán)境污染，充分保護受害人，應(yīng)當對于環(huán)境要素或場所恢復(fù)費用、人身潛在損害、精神損害、生態(tài)損害等全面考慮。
7、環(huán)境損害救濟程序
�。�1）檢舉和控告 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
（2）通知和報告 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十一條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查和處理。
�。�3）復(fù)議和起訴 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十條規(guī)定，當事人對處罰決定不服，自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以起訴。也可以自收到處罰決定后十五日內(nèi)直接起訴。既不申請復(fù)議，又不起訴，又不履行處罰決定的，申請法院強制執(zhí)行。
�。�4）請求處理或者起訴 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并賠償受害人的損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以請求環(huán)保局處理，對處理決定不服的，可以起訴。也可以直接起訴。
�。�5）訴訟時效 環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效是三年，自知道收到污染損害之日起計算。
五、環(huán)境污染的法律責(zé)任。
1、民事責(zé)任 環(huán)境污染者承擔(dān)的民事責(zé)任是停止侵害，排除妨礙，消除危險，賠償損失。
2、行政責(zé)任 環(huán)境保護部門可以根據(jù)環(huán)境污染所造成的危害后果，對責(zé)任人罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
3、刑事責(zé)任 違反環(huán)境保護的法律規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。
章建國律師（安徽景旺律師事務(wù)所）
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