[ 劉成江 ]——(2010-11-3) / 已閱5949次
簡(jiǎn)述強(qiáng)化公安行政處罰告知程序的建議
劉成江
一、健全法律法規(guī)中有關(guān)公安行政處罰告知程序的制度
告知是行政執(zhí)法程序中不可或缺的基本程序，是改善當(dāng)前行政執(zhí)法狀況的“突破口”。從我國(guó)法律法規(guī)中有關(guān)公安行政處罰告知程序的規(guī)定來(lái)看，告知程序的規(guī)定仍是簡(jiǎn)單而粗疏的，無(wú)法滿足實(shí)際操作的需要，不能達(dá)到保障公民權(quán)益的基本目的。因此，完善公安行政處罰告知程序的當(dāng)務(wù)之急在于我們要正視告知程序的各項(xiàng)規(guī)定，健全告知程序的相關(guān)法律規(guī)范。
在法律法規(guī)中增加對(duì)程序的保障性規(guī)定，并進(jìn)一步明確不履行告知義務(wù)的法律責(zé)任。盡管根據(jù)《行政處罰法》第41 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如果不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。但法律并沒(méi)有禁止行政機(jī)關(guān)重新對(duì)當(dāng)事人就同一事實(shí)進(jìn)行處罰，這不僅不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，還有可能使案件的當(dāng)事人長(zhǎng)期陷于案件之中。因此，建議在法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)(包括其他行政機(jī)關(guān)) 因不履行或不正確履行告知義務(wù)導(dǎo)致程序違法，則其行政執(zhí)法行為視為無(wú)效，公安機(jī)關(guān)(包括其他行政機(jī)關(guān)) 不得再對(duì)該案件進(jìn)行處罰。
此外，執(zhí)法實(shí)踐中不履行告知義務(wù)所帶來(lái)的不是承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而往往是領(lǐng)導(dǎo)的“網(wǎng)開(kāi)一面”或者象征性的批評(píng)教育，這在客觀上無(wú)疑助長(zhǎng)了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法人員不重視、不認(rèn)真履行告知制度的惡習(xí)。因此，明確告知制度的法律責(zé)任勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律法規(guī)中規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究制，對(duì)不履行告知程序的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門視情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
二、完善和規(guī)范告知程序，使告知程序統(tǒng)一化、規(guī)范化
關(guān)于告知程序，雖然有法律法定，但具體的告知形式、方式、格式、告知語(yǔ)言等都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。告知有處罰前告知、處罰中告知、處罰后告知、簡(jiǎn)易程序中告知、一般程序中告知、聽(tīng)證程序中告知、告知的形式也多種多樣，公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法定程序，不能想告知才告知，想什么時(shí)候告知就什么時(shí)候告知，想告知什么就告知什么，甚至當(dāng)事人問(wèn)都不告知，這些都是違法，在現(xiàn)代法治社會(huì)是不容允許的。為了公安行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范化，公安機(jī)關(guān)要將告知程序細(xì)化，不僅將告知的內(nèi)容和時(shí)間統(tǒng)一。更重要的是將告知程序中的告知方式、格式、語(yǔ)言等統(tǒng)一化，甚至可以考慮制定一部統(tǒng)一的“告知規(guī)程”法規(guī)。這樣，使公安行政執(zhí)法即方便、快捷，又準(zhǔn)確、規(guī)范。
三、提高執(zhí)法者的素質(zhì)
在健全法律法規(guī)的同時(shí)，要重視人的因素，因?yàn)樵偻晟频姆梢彩怯扇藖?lái)執(zhí)行的，沒(méi)有高素質(zhì)的公安行政執(zhí)法隊(duì)伍，就難以在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一種既合法、合理，又重視履行告知義務(wù)的局面。本人認(rèn)為，要提高執(zhí)法者的素質(zhì)，首先應(yīng)提高執(zhí)法者的政治思想素質(zhì)，要徹底轉(zhuǎn)變兩千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的權(quán)力主義、官本主義思想，樹(shù)立權(quán)利主義、民本主義思想。其次，要提高執(zhí)法者的法律意識(shí)、改變重實(shí)體、輕程序以及重行政效率、輕相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的觀念。通過(guò)組織辦案民警學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到告知程序在嚴(yán)格執(zhí)法及執(zhí)法程序中的重要地位。
北安市人民法院 劉成江
