[ 張?jiān)诘?]——(2010-11-10) / 已閱39809次
五、銀企聯(lián)動(dòng)防控案件
(一)了解存單形式借貸案件
1997年針對(duì)當(dāng)時(shí)存在大量“以存單為表現(xiàn)形式的違法借貸”案件的情況,最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理存單糾紛案件的若干規(guī)定》明確:“在出資人直接將款項(xiàng)交與用資人使用,或通過金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)交與用資人使用,金融機(jī)構(gòu)向出資人出具存單或進(jìn)賬單、對(duì)賬單或與出資人簽訂存款合同,出資人從用資人或從金融機(jī)構(gòu)取得或約定取得高額利差的行為中發(fā)生的存單糾紛案件,為以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛案件!币源鎲螢楸憩F(xiàn)形式的借貸,屬于違法借貸,出資人收取的高額利差應(yīng)充抵本金,出資人、金融機(jī)構(gòu)與用資人因參與違法借貸,分四幾種情況分別承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。其中,第三種情況是出資人將資金交付給金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)給出資人出具存單或進(jìn)賬單、對(duì)賬單或與出資人簽訂存款合同,出資人再指定金融機(jī)構(gòu)將資金轉(zhuǎn)給用資人的,首先由用資人返還出資人本金和利息。金融機(jī)構(gòu)因其幫助違法借貸的過錯(cuò),應(yīng)當(dāng)對(duì)用資人不能償還出資人本金部分承擔(dān)賠償責(zé)任,但不超過不能償還本金部分的百分之四十;第四種情況是出資人未將資金交付給金融機(jī)構(gòu),而是自行將資金直接轉(zhuǎn)給用資人,金融機(jī)構(gòu)給出資人出具存單或進(jìn)賬單、對(duì)賬單或與出資人簽訂存款合同的,首先由用資人返還出資人本金和利息。金融機(jī)構(gòu)因其幫助違法借貸的過錯(cuò),應(yīng)當(dāng)對(duì)用資人不能償還出資人本金部分承擔(dān)賠償責(zé)任,但不超過不能償還本金部分的百分之二十。顯然,用資人都不可能全部?jī)斶,而銀行只承擔(dān)部分責(zé)任,出資人(存款人)的損失必然發(fā)生。此規(guī)一出,此類案件即可銷聲匿跡,卻又以更加惡毒的形式再現(xiàn)。
(二)嚴(yán)加防范惡意存款風(fēng)險(xiǎn)
只要了解了上述“以存單為表現(xiàn)形式的違法借貸”案件,就不難理解近幾年中國(guó)銀行業(yè)爆發(fā)的眾多大額存款被騙案件的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):存款人(出資人)將款項(xiàng)存入銀行又故意讓銀行失誤流出銀行。這樣,出資人收取高額利差,把用資人送入大牢或送上斷頭臺(tái),讓銀行承擔(dān)百分之百的存單兌付責(zé)任。何其毒也!不妨略加分析銀行大額存款被騙案件:僅從犯罪分子(用資人)使用假章盜劃存款企業(yè)在銀行的存款這一基本事實(shí)看,在現(xiàn)行法律框架下國(guó)家機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事偵查、起訴、審判等司法程序,就是必須的;在銀行存款業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,銀企雙方事前互不相識(shí),幾個(gè)神色緊張、匆匆忙忙憑幾張名片就算表明“銀行員工”或“行長(zhǎng)”身份的人,在資金掮客的引導(dǎo)下,到存款企業(yè)辦公場(chǎng)所簽幾個(gè)字、蓋幾個(gè)章,連同開戶手續(xù)辦理和幾千萬(wàn)甚至上億元存款合同簽署在內(nèi)的程序,僅用十幾分鐘就完成,是完全不符合銀企營(yíng)銷常理的;僅用名片作為銀行員工或高管的身份證明,是沒有任何法律依據(jù)的;存款企業(yè)的高管或財(cái)務(wù)人員明知是將款項(xiàng)存入銀行,在存款前后卻從用資人處收到幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)高額利差,是無(wú)法解釋的;明知道用資人會(huì)通過不合法合規(guī)的手段從銀行劃走自己企業(yè)的存款而裝聾作啞地放任自流,是有明顯過錯(cuò)的;企業(yè)的銀行存款信息作為非常重要的商業(yè)機(jī)密,故意直接泄露或通過資金掮客間接泄露給用資人,這一過錯(cuò)與資金損失是有必然因果關(guān)系的;拿了高額利差、放任用資人劃取銀行存款、借口銀行驗(yàn)印失誤推卸責(zé)任,是有加害銀行惡意的;庭審證明,凡是具有惡意存款情況的“受害人”,是不敢出庭進(jìn)行對(duì)質(zhì)的;“當(dāng)你對(duì)自己誠(chéng)實(shí)的時(shí)候,世界上沒有人能夠欺騙得了你”,這句話對(duì)惡意存款企業(yè)而言,是非常適用的。綜上所述,銀行員工盡可能了解存款企業(yè)的情況,識(shí)破個(gè)別存款企業(yè)“惡意存款”陷阱,是防控大額存款詐騙案件的基礎(chǔ)。
(三)銀企聯(lián)動(dòng)防控存款被騙
“顧客是上帝”的服務(wù)理念早已深入銀行人心。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得•德魯克說過:“顧客是企業(yè)的基石,是企業(yè)存活的命脈!钡珮O少數(shù)的罪犯就是以客戶身份進(jìn)入銀行的。可謂“成也客戶,敗也客戶”。偉大領(lǐng)袖毛澤東早就告訴過我們:“誰(shuí)是我們的敵人?誰(shuí)是我們的朋友?這個(gè)問題是革命的首要問題!贝箢~存款被騙案件表明,確有存款企業(yè)高管或財(cái)務(wù)人員貪圖犯罪分子的高息,將企業(yè)閑置資金存入指定銀行,并按犯罪分子要求在一定時(shí)間內(nèi)不提款,給詐騙犯提供方便等情況。歸根結(jié)底,絕大部分存款企業(yè)都非常關(guān)注存款安全,有的存款企業(yè)還主動(dòng)到銀行對(duì)賬,不管是由于企業(yè)內(nèi)部人事變動(dòng)等什么原因,但愿企業(yè)將對(duì)賬作為內(nèi)部控制的主要措施,制度化、經(jīng);;更有甚者在辦理票據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)還要銀行出具承諾書,以明確銀企雙方的法律責(zé)任;可否進(jìn)一步探索銀企聯(lián)網(wǎng)控制機(jī)制?今年財(cái)政部制定了18部《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》。其中,《第6號(hào)——資金活動(dòng)》規(guī)定至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注的四大風(fēng)險(xiǎn)之一,就是“資金活動(dòng)管控不嚴(yán),可能導(dǎo)致資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐”。要求企業(yè)嚴(yán)禁資金的體外循環(huán);辦理資金支付業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)明確支出款項(xiàng)的用途、金額、預(yù)算、限額、支付方式等內(nèi)容,并附原始單據(jù)或相關(guān)證明,履行嚴(yán)格的授權(quán)審批程序后,方可安排資金支出;辦理資金收付業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定,不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù),嚴(yán)禁將辦理資金支付業(yè)務(wù)的相關(guān)印章和票據(jù)集中一人保管。銀企聯(lián)動(dòng)是防控存款被騙的基本方略。
六、嚴(yán)厲打擊非法融資
(一)大額存款被騙案的實(shí)質(zhì)
有人會(huì)問,我國(guó)現(xiàn)行法律允許企業(yè)之間可以通過銀行辦理委托貸款,為什么有些存款企業(yè)非要通過銀行進(jìn)行惡意存款活動(dòng)呢?可以從20世紀(jì)60年代世界首富石油大王保羅•蓋帝的一個(gè)成功經(jīng)歷的反用找出答案。1915年末有人要把一塊地皮出租,他去查看后覺得很有希望,卻拿不出那些挖到油井的或老石油商人能拿出的那么多錢。他便請(qǐng)求一家銀行派出一個(gè)代表替他出價(jià),產(chǎn)生了很好的效果。拍賣時(shí)不少極希望得標(biāo)的獨(dú)立商人見到銀行的人也來投標(biāo),就想如果銀行參加拍賣,一定是代表什么巨大的石油公司,愿意出任何的高價(jià)租下那塊地的,喊價(jià)將是白費(fèi)心的。結(jié)果,蓋帝以500美元就把它租下來,這是非常低廉的價(jià)格。這個(gè)案例是從正面說明了銀行信用的力量。而那些惡意存款企業(yè)恰恰是“反用銀行信用”,他們很清楚“以存單為表現(xiàn)形式的違法借貸”活動(dòng),很可能造成重大存款損失,已經(jīng)行不通;若將資金委托銀行貸給用資企業(yè),信用好的用資企業(yè)利率低而信用不好的用資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。于是,直接或通過資金掮客間接收取用資企業(yè)的高額利差,又將資金存入銀行,再通過用資企業(yè)的員工盜換印鑒卡將刑事詐騙責(zé)任推到用資企業(yè)或銀行的員工,將兌付存款責(zé)任留給銀行。銀行是經(jīng)營(yíng)信用也講信用的,存款在銀行被人盜劃,銀行若不承擔(dān)兌付責(zé)任,行嗎?因此,通過“惡意存款”轉(zhuǎn)化而來的大額存款被騙的實(shí)質(zhì),就是出資企業(yè)(貸款企業(yè))與用資企業(yè)(借款企業(yè))之間的違法借貸風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化形式,F(xiàn)在許多銀行承受的操作風(fēng)險(xiǎn),也由社會(huì)上的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來。商業(yè)銀行大額資金被騙案件為什么屢禁不止?如果不從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),案件防控工作就很難得以根本改觀。
(二)揭開存款詐騙案的面紗
一般情況下,在大額存款詐騙刑事案件結(jié)束之后,往往會(huì)發(fā)生一場(chǎng)存款企業(yè)與存款銀行之間的存單兌付糾紛訴訟案件,而且需要高度警惕的是,前面的刑事詐騙案件結(jié)果對(duì)后續(xù)的民事糾紛案件具有直接的決定性影響。在處理刑事詐騙案件過程中,發(fā)案銀行網(wǎng)點(diǎn)要接受分行或總行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等反復(fù)進(jìn)行的審計(jì)、調(diào)查、檢查、偵查、核查,處于被兜底翻的狀態(tài),沒有也不必隱瞞什么?墒,本來應(yīng)理直氣壯的存款企業(yè),卻表現(xiàn)得不是光明磊落,甚至膽戰(zhàn)心驚。當(dāng)然也有存款企業(yè)在案發(fā)后自知理虧,實(shí)事求是地與存款銀行達(dá)成了協(xié)議,妥善處理了存單兌付糾紛問題。對(duì)于那些犯有惡意存款行為又拒不認(rèn)錯(cuò)的存款企業(yè),只要出資企業(yè)(存款企業(yè))直接從用資企業(yè)(犯罪嫌疑人)處獲得了高額利差,在后續(xù)審理存單兌付糾紛訴訟中,應(yīng)推定存款企業(yè)主觀上對(duì)用資企業(yè)使用存款屬于明知,須承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。如果查明存款企業(yè)及其員工揣著明白裝糊涂,協(xié)助犯罪嫌疑人盜換存款企業(yè)印鑒卡等行為的,應(yīng)自食其果。至于存款企業(yè)高管和財(cái)務(wù)人員收受了用資企業(yè)的高額利差又將蓋有真實(shí)印章的貸記憑證等支付憑證交給用資企業(yè)到銀行劃款后使用并約定歸還的情況,即使銀行確有不規(guī)范之處,也不能推定用資企業(yè)詐騙存款企業(yè)和銀行,這本質(zhì)上就是企業(yè)之間不規(guī)范的融資活動(dòng)。當(dāng)然,如果銀行員工幫助存款企業(yè)和用資企業(yè)違法借貸,銀行也有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因此,后續(xù)的存單兌付民事糾紛案件,可否借用公司法上通用的“揭開公司面紗”原理,揭開大額存款詐騙案的“面紗”,存款企業(yè)和銀行應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)大小承擔(dān)民事責(zé)任。
(三)國(guó)家立法懲治資金掮客
自改革開放以來,以高息非法融資為職業(yè)的資金掮客,歷經(jīng) “手拉手存貸款”、“以假存單騙貸”、“惡意存款”和“以存單為表現(xiàn)形式的違法借貸”等違規(guī)、違法、犯罪活動(dòng)的“考驗(yàn)”,可謂經(jīng)久不衰,基業(yè)長(zhǎng)青。特別是在股市低迷、銀根緊縮,融資困難的中小企業(yè)鋌而走險(xiǎn)、飲鴆止渴,有些存款企業(yè)利利欲熏心、利令智昏的情況下,其生意越來越興隆。在資金掮客招搖撞騙向用資企業(yè)瘋狂收取高額傭金,特別是向用資企業(yè)收取高額利差再轉(zhuǎn)付存款企業(yè)的非法活動(dòng)中,資金掮客明知自己的行為會(huì)發(fā)生侵害銀行或存款企業(yè)權(quán)益的結(jié)果,卻都希望或放任了這種結(jié)果的發(fā)生,有的還直接參與詐騙作案,這已成為大額存款詐騙案件頻發(fā)的主要誘因。在大額存款詐騙案中,幾乎無(wú)一例外地存在著資金掮客的非法中介活動(dòng)。劉明康主席在銀監(jiān)會(huì)2010年第三次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)上發(fā)出“要嚴(yán)禁各種形式的拉存款行為,取締各種存款中介”的動(dòng)員令,可謂直擊要害。最近發(fā)布的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)禁高息攬存的通知》和《上海市銀行業(yè)存款業(yè)務(wù)自律公約》以及中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)正在制定的《中國(guó)銀行業(yè)存款業(yè)務(wù)自律公約(征求意見稿)》,都要求銀行嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展存款業(yè)務(wù),確有必要。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)高度警惕資金掮客活動(dòng),嚴(yán)禁員工參與資金掮客的非法中介活動(dòng)。建議銀行在賬戶協(xié)議、對(duì)賬單、存款合同等文書上,明文警示存款人:“當(dāng)您從銀行以外獲取額外利息時(shí),您的存款安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患!庇捎诂F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)資金掮客行為是否構(gòu)成犯罪還沒有具體的規(guī)定,他們更加有恃無(wú)恐,氣焰囂張,危害極大,建議盡快將資金掮客的非法中介行為納入破壞金融秩序犯罪,嚴(yán)加懲處。
七、針對(duì)案防建章立制
(一)利用制度防范人性弱點(diǎn)
在大額存款詐騙案件中,案發(fā)銀行涉案員工表現(xiàn)出了明顯的人性弱點(diǎn):重信任、輕防控,重人情、輕制度,重權(quán)力、輕規(guī)定,重業(yè)務(wù)、輕內(nèi)控等等。最為可怕的是接受領(lǐng)導(dǎo)明示或暗示,放任假章過關(guān)或截留對(duì)賬單等諸如此類“是可忍,孰不可忍”的致命違規(guī)行為,居然還能得到許多員工的理解。古希臘思想家亞里士多德在講法治勝于人治時(shí)指出:“人的本性難免有感情用事毛病,法律恰正是全沒有感情的。”以往銀行制定制度的目的,側(cè)重于對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行管理。殘酷的案件事實(shí)證實(shí)了政治學(xué)之父馬基雅弗利的觀點(diǎn):“不論誰(shuí)想建立一個(gè)國(guó)家,并給它定法則,他就應(yīng)該先假定人都是兇惡的!边@應(yīng)當(dāng)是商業(yè)銀行建立規(guī)章制度的基本出發(fā)點(diǎn)之一!渡虡I(yè)銀行法》也明確規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,制定本行的業(yè)務(wù)規(guī)則,建立、健全本行的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度!薄渡虡I(yè)銀行內(nèi)部控制指引》也規(guī)定:“內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)滲透商業(yè)銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié),覆蓋所有的部門和崗位,并由全體人員參與,任何決策或操作均應(yīng)當(dāng)有案可查!碑(dāng)然,以防范壞人為目的的制度,經(jīng)常會(huì)給好人帶來副作用,這也是不可避免的代價(jià)!拔覀儧]有足夠的力量完全遵循我們的理智”(《道德箴言錄》)。巴林銀行和法國(guó)興業(yè)銀行內(nèi)部控制的有效性嚴(yán)重缺失的案例,驗(yàn)證了:“不管你有多么優(yōu)秀,訓(xùn)練方法如何先進(jìn),都得有嚴(yán)厲的規(guī)章制度加以保證”(《沒有借口》)。
(二)精心設(shè)計(jì)案件防控要點(diǎn)
人性經(jīng)不起挑戰(zhàn),對(duì)財(cái)富和權(quán)勢(shì)的渴望和占有欲,永無(wú)止境。法國(guó)偉大的法學(xué)家孟德斯鳩早就指出,“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”。銀行員工違法犯罪的最為顯著的特征正是職務(wù)性和智能性。內(nèi)部控制的目的,就是加強(qiáng)崗位制約和監(jiān)督機(jī)制,阻止員工實(shí)施犯罪。最為典型的就是嚴(yán)禁不相容崗位一人多崗。國(guó)外一句農(nóng)夫諺語(yǔ)說:“我只想知道將來我會(huì)死在什么地方,這樣我就永遠(yuǎn)不去那兒了!币虼耍瑢ふ摇八劳鳇c(diǎn)”、“出血點(diǎn)”或“發(fā)案薄弱環(huán)節(jié)”非常關(guān)鍵。下面的管理寓言,形象地告訴我們精心設(shè)置內(nèi)部控制要點(diǎn)是何等重要:一天動(dòng)物園管理員發(fā)現(xiàn)袋鼠從籠子里跑出來了,于是開會(huì)討論,一致認(rèn)為是籠子的高度過低。所以他們決定將籠子的高度由原來的10米加高到20米。結(jié)果第二天他們發(fā)現(xiàn)袋鼠還是跑到外面來,所以他們又決定再將高度加高到30米。沒想到隔天居然又看到袋鼠全跑到外面,于是管理員們大為緊張,決定一不做二不休,將籠子的高度加高到100米。一天長(zhǎng)頸鹿和幾只袋鼠們?cè)陂e聊,“你們看,這些人會(huì)不會(huì)再繼續(xù)加高你們的籠子?”長(zhǎng)頸鹿問!昂茈y說!贝笳f:“如果他們?cè)倮^續(xù)忘記關(guān)門的話!”對(duì)大額存款被騙案而言,這個(gè)“動(dòng)物園的門”就是“銀行存款賬戶”,其鑰匙就是“預(yù)留在銀行的印鑒卡”。
(三)切實(shí)提高制度的執(zhí)行力
十案十違規(guī),有章不循、制度虛設(shè),是金融詐騙犯罪得逞的重要原因。按制度辦事,切實(shí)提高制度的執(zhí)行力,是案防工作的基本要求。下面的案例,可告訴銀行人怎樣算是“照章辦事”。1949年10月1日下午2點(diǎn)半開國(guó)大典進(jìn)行期間,在勞動(dòng)人民文化宮入口,一位未配戴觀禮證也無(wú)代表證而要上天安門城樓找毛主席的中年女士與哨兵發(fā)生爭(zhēng)吵。警衛(wèi)連忙向上匯報(bào),北平糾察總隊(duì)一大隊(duì)副政委駱驥急忙趕過去,發(fā)現(xiàn)來人正是主席夫人江青,便連忙向開國(guó)大典警衛(wèi)總指揮公安部長(zhǎng)羅瑞卿匯報(bào)。羅瑞卿聽完,想都沒想,回答很干脆,只說了4個(gè)字:“照章辦事!”試想,多少案件只要銀行員工照章辦事,怎么會(huì)發(fā)生呢?作為常識(shí),人們都知道若屋子中間生著炙熱旺盛的火爐,圍坐的人如果只顧烤火而不小心翼翼,就很有可能手腳觸碰并被燙傷,這就是著名的“熱爐規(guī)則”:一是爐子火紅,一般情況下每個(gè)人不用手摸也都知道是熱燙的——警告原則;二是每當(dāng)你碰到熱爐,肯定會(huì)被灼傷——驗(yàn)證原則;三是只要碰到爐子,灼痛就馬上發(fā)生——即時(shí)原則;四是不管誰(shuí)碰到爐子,肯定會(huì)被燙傷——平等原則。同理可證,提高制度的執(zhí)行力,關(guān)鍵要做到:有令則行,有禁則止,執(zhí)章必嚴(yán),違規(guī)必究!
八、依靠科技防控案件
(一)利用科技阻擊外部詐騙
在整個(gè)金融業(yè)全方位都須搭乘IT高速列車的時(shí)代,銀行運(yùn)用支付密碼阻擊外部詐騙尤為迫切。隨著電子掃描、激光刻章等技術(shù)的演進(jìn),不僅傳統(tǒng)的“折角驗(yàn)印”等人工比對(duì)方法,即使是電腦驗(yàn)印對(duì)企業(yè)預(yù)留銀行印鑒辨別印章印文真?zhèn)蔚姆绞,也顯得力不從心。2006年四川系列金融詐騙案證明,銀行使用的“折角驗(yàn)印”方式,難以識(shí)別犯罪分子通過計(jì)算機(jī)技術(shù)偽造的假印鑒,給金融機(jī)構(gòu)識(shí)別與防范金融詐騙和洗錢犯罪帶來極大困難,使正常業(yè)務(wù)活動(dòng)蘊(yùn)藏巨大風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用支付密碼是信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。支付密碼是用于驗(yàn)證支付憑證上存款人簽章真實(shí)性的輔助措施,它是指將支付憑證上的編碼要素通過支付密碼器系統(tǒng)按規(guī)定的算法進(jìn)行計(jì)算,并填寫到支付憑證上供銀行核驗(yàn)的一組密碼數(shù)據(jù)、支付密碼長(zhǎng)度為不少于16位的數(shù)字。企業(yè)財(cái)務(wù)人員通過操作本單位的支付密碼器計(jì)算每張票據(jù)的支付密碼,并填寫在票據(jù)上,銀行只需對(duì)這組支付密碼進(jìn)行核驗(yàn),就能辨別票據(jù)的真?zhèn)危淖兤泵嫔系娜魏我粋(gè)數(shù)字,都不能通過銀行的核驗(yàn)。由于每張票據(jù)支付密碼的獨(dú)一無(wú)二性,不僅銀行可有效防止出票人對(duì)其支付行為抵賴,不法分子也根本無(wú)法對(duì)其偽造、變?cè)旌蛷?fù)制,就從源頭上徹底杜絕了利用偽造印鑒和涂改票據(jù)實(shí)施金融詐騙的可能。涉案資金達(dá)11.25億元?jiǎng)?chuàng)建國(guó)以來山西金融詐騙案之最的“7•28”特大金融詐騙案,令山西省城太原市內(nèi)的商業(yè)銀行幾乎“全軍覆沒”,四大國(guó)有商業(yè)銀行也只有工商銀行得益于使用支付密碼幸免于難,即為典型的例證。另外,聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息、銀企電子化對(duì)賬、短信通知對(duì)賬、USBKEY電子簽名等科技手段也是非常有效的案防措施。大快人心的是,去年我國(guó)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)已投入運(yùn)行。電子商業(yè)匯票存儲(chǔ)在電子商業(yè)匯票系統(tǒng)中,通過采用電子簽名和可靠的安全認(rèn)證機(jī)制,能保證其唯一性、完整性、安全性,紙質(zhì)票據(jù)不可避免的攜帶轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)、遺失損壞和遭搶風(fēng)險(xiǎn)、假票和克隆票風(fēng)險(xiǎn)將不復(fù)存在,可以有效防止票據(jù)欺詐犯罪。還可以利用信息科技系統(tǒng)對(duì)開戶交易頻率、金額和時(shí)段等預(yù)設(shè)異常特征條件進(jìn)行分析篩選,對(duì)異常數(shù)據(jù)定時(shí)核對(duì),加大排漏查疑的力度,阻擊外部詐騙。
(二)利用科技防控內(nèi)部欺詐
銀行業(yè)比較重視規(guī)章制度建設(shè),素有鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章“三鐵”之稱。從理論上說,如果銀行內(nèi)部人員,能夠嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度,增強(qiáng)防范意識(shí),詐騙犯罪分子很難得逞,F(xiàn)實(shí)情況卻是,“規(guī)章制度執(zhí)行難”是大多數(shù)企事業(yè)單位面臨的難題,銀行也沒例外。無(wú)數(shù)的案件事實(shí)證明,人的自控和抵制能力是很有限的。偉大哲學(xué)家羅素有言:“人們之所以有道德,是因?yàn)樗麄兪艿降恼T惑太少!迸c一般企業(yè)員工相比,有些銀行崗位的員工受到的誘惑會(huì)更大些!叭硕际茄庵|,要想抵擋魔鬼的誘惑,談何容易?”(《圣經(jīng)故事》)最可靠的是人,最不可靠的也是人。筆者以為,利用信息科學(xué)技術(shù),將銀行內(nèi)部作業(yè)流程和內(nèi)部控制要點(diǎn),特別是案件防控的剛性規(guī)定,嵌入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行鎖定,給“鐵賬本、鐵算盤和鐵規(guī)章”通上高壓電,鑄就犯罪分子可以思念但不能觸摸的防控網(wǎng)!做到落實(shí)制度無(wú)法走樣,執(zhí)行制度不能變通,堅(jiān)決遏制規(guī)定讓位權(quán)力,制度讓位人情的肆意違規(guī)行為,借助“科技不講人情的力量”,讓機(jī)器人管控自然人,防控銀行員工欺詐。如票據(jù)上的支付密碼就只能由企業(yè)所持有的支付密碼器產(chǎn)生,銀行能夠通過支付密碼核驗(yàn)系統(tǒng)自動(dòng)驗(yàn)證密碼真?zhèn)危瑓s不能代替開戶單位產(chǎn)生票據(jù)密碼,所以銀行內(nèi)部人員不可能預(yù)知每張票據(jù)上的支付密碼是什么,使得銀行內(nèi)部人員無(wú)法與外部不法分子勾結(jié)作案。值得關(guān)注的是,科技防控也要執(zhí)行自助機(jī)具的鑰匙或密碼不準(zhǔn)同時(shí)由單人保管、不準(zhǔn)借用或共用系統(tǒng)用戶號(hào)、有權(quán)人授權(quán)時(shí)必須先審核再授權(quán)等規(guī)定,以防范新的技防操作風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)監(jiān)控,對(duì)現(xiàn)金柜臺(tái)內(nèi)部、企業(yè)開戶柜、敞開柜臺(tái)全景和私人理財(cái)操作柜等重要部位的監(jiān)控錄像,不僅保存期限不低于 90天標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵是要定時(shí)、適時(shí)、及時(shí)觀察分析錄像,監(jiān)督相關(guān)人員的操作行為。當(dāng)然,如有可能則全面啟用指紋登陸系統(tǒng),廢止柜面人員憑柜員工號(hào)和密碼登陸銀行操作系統(tǒng)的模式,杜絕借用、盜用柜員工號(hào)現(xiàn)象,更有利于防控內(nèi)部員工作案。
(三)盡快修法實(shí)施科技案防
一枚枚橡皮牛角圖章竟然困住了強(qiáng)大的金融行業(yè),一樁樁巨額金融詐騙案多次震驚朝野。據(jù)悉,個(gè)別銀行至今仍采用人工驗(yàn)印方法,驗(yàn)印準(zhǔn)確率較低,致使內(nèi)部員工多次使用偽造印章作案均得逞。真是可悲可嘆!痛定思痛,徹底根治假印章禍害的唯一出路必然是科技防控!中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)高瞻遠(yuǎn)矚,從90年代末開始在我國(guó)部分城市試點(diǎn)推廣支付密碼,至今已在全國(guó)不少城市成功推廣應(yīng)用,防范票據(jù)詐騙犯罪的成效十分顯著?墒,目前有關(guān)支付密碼的個(gè)別規(guī)范主要散見于1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由人民銀行發(fā)布的《票據(jù)管理實(shí)施辦法》、1997年人民銀行《支付結(jié)算辦法》、1997年人民銀行《關(guān)于支付密碼使用與管理的通知》、2000年人民銀行《關(guān)于規(guī)范和推行支付密碼使用的通知》和2006年人民銀行《全國(guó)支票影像交換系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法(試行)》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。2003年人民銀行《支付密碼器系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理指引》,對(duì)支付密碼進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)范,可惜該法規(guī)層級(jí)仍屬于部門規(guī)章。盡管歷經(jīng)金融系統(tǒng)許多有志之士千呼萬(wàn)喚,有關(guān)支付密碼的專項(xiàng)法律或行政法規(guī)甚至法律或司法解釋條款尚未出臺(tái)。以上有關(guān)支付密碼的規(guī)定,除了法律效力層級(jí)較低外,還存在存款人自愿使用、支付憑證適用范圍較窄、功能界定為驗(yàn)證支付憑證上存款人簽章真實(shí)性的“輔助措施”等問題。一旦發(fā)生糾紛,就會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。為此,盡快修改完善《票據(jù)法》等支付結(jié)算法規(guī),明確支付密碼和電子簽名在支付結(jié)算業(yè)務(wù)中的法律效力,提高金融機(jī)構(gòu)防詐騙、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。值得關(guān)注的是,像上海這樣要建立國(guó)際金融中心的金融重鎮(zhèn),更應(yīng)成為推行支付密碼的模范之都。
九、依法合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)
(一)必須堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)
自古錢業(yè)就是頭發(fā)絲上吊元寶的行當(dāng),寧肯穩(wěn)取一文,也不險(xiǎn)取百兩。銀行所用之錢大部分是債權(quán)人的,經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),必須受到特別監(jiān)管。前巴林銀行交易員尼克•理森評(píng)法興銀行違規(guī)交易案時(shí)說:“我認(rèn)為違規(guī)交易,算是金融市場(chǎng)的家常便飯。你現(xiàn)在看到的仍然是一個(gè)體系不健全、監(jiān)管不夠的市場(chǎng)!笨梢姀(qiáng)調(diào)銀行必須堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)之必要。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理具有剛性,如果在合規(guī)違規(guī)問題上,經(jīng)營(yíng)者也認(rèn)為只要違規(guī)成本低,經(jīng)營(yíng)收益足以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)損失就可以考慮,那是很危險(xiǎn)的。有時(shí)違規(guī)似乎有術(shù)也有效,然而畢竟有限,以此長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)一家優(yōu)秀銀行者,古來未有。我們不能排除有些違法犯罪案件,一開始的確帶有完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的主觀因素。據(jù)悉,山西“7•28”案發(fā)后,當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)的一位人士分析說,這個(gè)案件中可能不存在完全的被騙者,各方都是知道一些內(nèi)情,但是各方出于自身利益,同時(shí)抱有僥幸心理,最終結(jié)成了一個(gè)同盟。斯大林對(duì)毛澤東說過的“勝利者是不受譴責(zé)的”和林肯在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾說的“需要面前無(wú)法律”,都不適用于對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的寬容。歸根結(jié)底,最后保護(hù)我們銀行及其員工合法權(quán)益的還是法律。社會(huì)越復(fù)雜,法制越重要,法律是底線。越是競(jìng)爭(zhēng)激烈,越是司法腐敗,越要依法合規(guī)!當(dāng)然,銀行管理部門應(yīng)該懂得營(yíng)銷知識(shí)、了解營(yíng)銷辛苦、支持營(yíng)銷創(chuàng)新、化解營(yíng)銷難題、緩解一線員工的營(yíng)銷壓力風(fēng)險(xiǎn)!霸谏虉(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中,沒有切實(shí)有效的制度、紀(jì)律和規(guī)定,以及員工們配合遵守,就無(wú)異于自殺,這是任何一個(gè)公司不可動(dòng)搖的鐵律”(《沒有借口》)。“市場(chǎng)是殘酷的,誰(shuí)不規(guī)范就賺誰(shuí)的錢”(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏評(píng)中航油事件感悟語(yǔ))!凹o(jì)律不好就是給自己挖墳”(鄧小平在《挺進(jìn)大別山》中所言)。也許個(gè)別被騙案件,確有吸收存款的因素,才漠視存款人的重要開戶資料信息安全,以其資金存在被盜用隱患為代價(jià),來表示對(duì)大客戶的“熱情”服務(wù)。但是,一旦發(fā)生存款被騙案件,其結(jié)果可想而知。所謂“人為財(cái)死,鳥為食亡。”特別強(qiáng)調(diào)的是“懷著良好目的違法同樣是違法”。一切違規(guī)行為,都是形成風(fēng)險(xiǎn)的根源,都將付出不同程度的代價(jià),都將影響全局也傷害自己。中國(guó)律師協(xié)會(huì)教育委員會(huì)唯一的外國(guó)專家呂立山律師說得好:“實(shí)施世界一流的合規(guī)管理體制,將使企業(yè)受益無(wú)窮。”
(二)加強(qiáng)法制教育促進(jìn)案防
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