[ 黃衛(wèi) ]——(2010-11-12) / 已閱22192次
對(duì)產(chǎn)品實(shí)行數(shù)字化管理，設(shè)置產(chǎn)品編碼，將產(chǎn)品編碼體現(xiàn)在食品包裝上，消費(fèi)者可以通過購得的產(chǎn)品的編碼號(hào)查詢到產(chǎn)品的具體情況。在超市內(nèi)或是家中的計(jì)算機(jī)輸入產(chǎn)品編碼，便直接查詢生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息，由餐桌追溯至農(nóng)場(chǎng)，了解其完整的生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售過程。
3.準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)管理
食品標(biāo)識(shí)是食品追溯制度建設(shè)中最為重要的信息，主要用來對(duì)食品進(jìn)行跟蹤識(shí)別。建立食品追溯制度，要求企業(yè)在食品供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，首先要對(duì)自己加工成的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同時(shí)采集所加工食品原料上已有的標(biāo)識(shí)信息，并將其全部信息標(biāo)識(shí)在加工的產(chǎn)品上，為后續(xù)加工者或消費(fèi)者提供信息。因此需要加強(qiáng)跨環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，使整個(gè)食品生產(chǎn)鏈條環(huán)環(huán)相扣、緊密連接。
4.嚴(yán)格的責(zé)任管理
通過標(biāo)識(shí)和查詢管理，在發(fā)生食品安全問題的情況下，通過傳遞發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)信息確定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的原因，確定有關(guān)產(chǎn)品的批號(hào)，是在庫存中，還是在運(yùn)輸中，或者已經(jīng)進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，確定其他有同樣質(zhì)量問題的批號(hào)，并采取糾正行動(dòng)，從而明確界定在供應(yīng)鏈不同階段中相關(guān)主體的責(zé)任。
此外建立生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的可追溯制度，一旦發(fā)生食品安全事件，就能及時(shí)的查明食品是在哪個(gè)環(huán)節(jié)被污染的，以消除污染源，避免進(jìn)一步發(fā)生污染危害，并可以據(jù)此追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，可追溯是確保食品安全的有效工具，目前許多國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者群體正在越來越迫切地要求在食品生產(chǎn)和食品供應(yīng)鏈中應(yīng)用可追溯測(cè)量方式。通過可追溯系統(tǒng)的建立，可識(shí)別出發(fā)生問題的根本原因，實(shí)行產(chǎn)品召回或撤銷，獲得更具可信度的信息，提高食品安全并增強(qiáng)食品鏈中不同利益方之間的合作和溝通。
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食品安全信息不對(duì)稱或者信息缺失是近年來造成重大食品安全事故的主要原因，針對(duì)食品信息受眾群體的需求，信息發(fā)布除了要為食品安全管理機(jī)構(gòu)提供信息外，還應(yīng)該為包括消費(fèi)者、生產(chǎn)者和科研工作者在內(nèi)的廣大對(duì)象提供必要的食品信息。因此，我們將應(yīng)該納入食品安全信息的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定為：國(guó)家食品法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；食品安全常識(shí)信息；食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；進(jìn)出口食品安全信息；國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家質(zhì)檢部門定期抽查檢驗(yàn)報(bào)告；食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；食品安全事故及處理信息、產(chǎn)品質(zhì)量抽查和投訴信息和其他相關(guān)食品安全信息。
目前，我國(guó)已初步建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，2004年食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等八部委聯(lián)合發(fā)布了《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，旨在加強(qiáng)食品規(guī)制部門的溝通、配合，盡快形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全信息體制。按照《食品安全法》第八十二條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)于四大類信息予以公布， 地方人民政府衛(wèi)生行政部門也對(duì)其中兩類信息予以公布。但在實(shí)際操作中，各職能部門大多自行公布與其相關(guān)的食品安全信息，或者只公布顯示正常的數(shù)據(jù)信息。因此，這樣的信息公布體系公開化不夠，不能真正發(fā)揮其效用，保障我國(guó)食品安全工作有序、順利地進(jìn)行。
我國(guó)必須盡快建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)及發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系，建立統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺(tái)。利用高效率、同步化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為各職能部門以及消費(fèi)提供共享信息，及時(shí)了解當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的形勢(shì)，也為形成動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作必要的數(shù)據(jù)支撐。
（六）應(yīng)急管理靈活化
食品安全事故的發(fā)生問題在通常情況下具有突發(fā)性，其社會(huì)影響往往較為嚴(yán)重且發(fā)生的區(qū)域不確定，基于不同消費(fèi)人群對(duì)于不安全食品使用后的不良反應(yīng)出現(xiàn)的時(shí)間和程度均不相同，食品在生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)中存在問題都可能在消費(fèi)者身上得到不同程度的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的食品流通區(qū)域廣，范圍大，問題食品帶來的后果往往比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生了食品安全事故，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)難度較大，防控行動(dòng)也比較被動(dòng)。因此，在食品安全出現(xiàn)問題時(shí)，如果事先有一套合理的應(yīng)急處理機(jī)制，就可以及時(shí)防控，很大程度上減輕了食品安全事故的危害。
我國(guó)《食品安全法》在第七十條中規(guī)定制定國(guó)家食品安全事故緊急預(yù)案，在地方，縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制定本區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。這在很大程度上體現(xiàn)了食品安全應(yīng)急管理的靈活性。在《食品安全法》出臺(tái)前，各地區(qū)就有各自應(yīng)對(duì)緊急食品安全事故預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這些規(guī)定很大程度上是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和政府工作思路制定，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其防控機(jī)制必然落后于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果發(fā)生大范圍的食品安全事故，那么這些經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的防控措施在效果上必然不盡人意，這樣也會(huì)影響到周邊地區(qū)的防控效果。對(duì)于這種問題，地方人民政府應(yīng)在制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案之后上報(bào)，由上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全部門統(tǒng)一備案，針對(duì)某些存在隱患較嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)在技術(shù)和設(shè)備上提高食品安全控制水平，盡最大努力減輕和防止食品安全事故發(fā)生后的不良影響。在食品安全事故應(yīng)急預(yù)案機(jī)制的建立上，建議采取“因地制宜”與“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的靈活方式。
四、我國(guó)食品安全的救濟(jì)保障
由于食品安全事故最直接的侵害對(duì)象是廣大消費(fèi)者，在食品安全事故發(fā)生之后，執(zhí)法和監(jiān)督程序只能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，而相關(guān)的救濟(jì)途徑才是解決受侵害消費(fèi)者最有效的方法。救濟(jì)作為法的運(yùn)行的重要手段應(yīng)該在當(dāng)前的食品安全法制保障體系中得到規(guī)范化的使用和完善，確立以問題食品召回制度、民事賠償優(yōu)先制度、政府先期賠償制度和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)為主要途徑的食品安全救濟(jì)保障。
�。ㄒ唬﹩栴}食品召回制度
問題食品召回是指食品的生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的已進(jìn)入流通領(lǐng)域的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。實(shí)施食品召回制度的目的就是及時(shí)收回缺陷食品，避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)大眾的人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大，維護(hù)消費(fèi)者的利益。 問題食品召回制度在西方國(guó)家適用較早，目前相關(guān)制度已經(jīng)比較成熟。以美國(guó)為代表，問題食品的召回基本上是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行的，一般分為企業(yè)自主召回和國(guó)家責(zé)令召回，有比較規(guī)范和嚴(yán)格的程序，并且有專門的監(jiān)督部門對(duì)食品召回的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。世界上大多數(shù)國(guó)家都采用企業(yè)自主招回的方式。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局98號(hào)令，《食品召回管理規(guī)定》于2007年7月24日公布并實(shí)行，食品召回制度在我國(guó)也得到了廣泛的運(yùn)用，但尚未形成一個(gè)完整的體系。在最新出臺(tái)的《食品安全法》中也明確了問題食品召回這一措施。但就目前來看，我國(guó)的問題食品召回制度尚存在一些問題。
首先，在問題食品召回的啟動(dòng)上，什么人才有權(quán)利啟動(dòng)召回程序。根據(jù)《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)自主召回問題食品，除此之外，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在問題食品生產(chǎn)者未能進(jìn)行自主召回有權(quán)利責(zé)令其召回。在此條款的規(guī)定下，生產(chǎn)者被賦予了絕大部分啟動(dòng)召回程序的權(quán)利，而真正與問題食品息息相關(guān)的消費(fèi)者卻在這個(gè)環(huán)節(jié)中被忽略了。往往最先發(fā)現(xiàn)食品存在問題的不是生產(chǎn)者也不是相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門，而是購買并且食用問題食品的消費(fèi)者。如果問題食品不能在第一時(shí)間被召回，那么，繼續(xù)的生產(chǎn)銷售只能給社會(huì)造成更大的危害。因此筆者認(rèn)為在問題食品召回程序的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者完全有理由成為啟動(dòng)該程序的第一人，即在消費(fèi)者食用問題食品之后，身體健康受到損害時(shí)可以向相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門反映，經(jīng)專門檢驗(yàn)后若證明食品對(duì)人體健康已經(jīng)或可能造成危害時(shí)，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門必須責(zé)令生產(chǎn)者召回問題食品。
其次，在問題食品召回的過程中的食品安全問題，企業(yè)往往會(huì)因?yàn)槌袚?dān)巨大的召回費(fèi)用和其他賠償費(fèi)用而導(dǎo)致破產(chǎn)。這樣對(duì)食品生產(chǎn)者固然可以起到一定的警示和威懾作用，但是對(duì)于我國(guó)的食品生產(chǎn)市場(chǎng)來說，已經(jīng)初具規(guī)模的中小企業(yè)破產(chǎn)必然會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來一些負(fù)面影響。終究，法律追究生產(chǎn)者責(zé)任的目的應(yīng)該在于規(guī)范而不是毀滅�，F(xiàn)階段我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自主召回問題產(chǎn)品，這樣可以免去政府調(diào)查檢測(cè)和責(zé)令的過程，最快的減少問題食品流入市場(chǎng)，盡可能的減少社會(huì)危害。因此，在針對(duì)實(shí)行自愿召回問題食品的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)某袚?dān)部分召回費(fèi)用，如此一來，一旦發(fā)生食品安全事件，那么制造問題食品的企業(yè)為了盡量減少召回成本，維系后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)選擇在第一時(shí)間主動(dòng)召回問題產(chǎn)品。
最后，在問題食品召回的最終環(huán)節(jié)，即被召回食品的處理方面，被召回食品遠(yuǎn)離消費(fèi)者視線之后，如何處理往往不會(huì)受到同樣程度的關(guān)注，因此就很難避免問題食品經(jīng)過簡(jiǎn)單再加工，改頭換面重新進(jìn)入流通領(lǐng)域，再次對(duì)廣大人民群眾的生命健康和安全造成威脅。對(duì)此《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。但此時(shí)，監(jiān)督部門的作用應(yīng)該得到最大程度的發(fā)揮，對(duì)于被召回的問題食品，監(jiān)督部門應(yīng)該全面跟進(jìn)，確保被召回的問題食品真正得到相應(yīng)的處理。
（二）民事賠償優(yōu)先制度
我國(guó)食品安全保障中的民事賠償優(yōu)先制度主要體現(xiàn)在《食品安全法》第九十七條的規(guī)定。 民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則是指違法者違反相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金的，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任的制度。法律責(zé)任的承擔(dān)由于程序的問題，在實(shí)現(xiàn)的時(shí)間上有所不同。民事責(zé)任由于民事訴訟程序較為復(fù)雜，同刑事或行政責(zé)任相比，其實(shí)現(xiàn)的時(shí)間往往在兩者之后。在食品安全事故中，最需要受償?shù)氖鞘軗p害最嚴(yán)重的食品消費(fèi)者，然而如果按照一般程序，等到民事賠償確定之時(shí)，賠償責(zé)任方已經(jīng)因?yàn)榇罅康男姓托淌绿幜P無力承擔(dān)民事責(zé)任。
同《食品安全法》第九十六條 有關(guān)十倍賠償?shù)囊?guī)定相結(jié)合，民事賠償優(yōu)先的制度最大程度的發(fā)揮了法律對(duì)受侵害消費(fèi)者的最大救濟(jì)作用，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾食品健康的最大關(guān)注。在實(shí)現(xiàn)民事賠償優(yōu)先制度時(shí)，其實(shí)現(xiàn)程序應(yīng)切實(shí)得到保障，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)提出民事責(zé)任的訴求，建議在食品安全事故發(fā)生后成立專門的民事責(zé)任理賠部門，集中接受受侵害消費(fèi)者的權(quán)利訴求，代表全體索賠人統(tǒng)一處理索賠相關(guān)事項(xiàng)�！ �
�。ㄈ┱绕谫r償制度
所謂政府先期賠償制度，就是消費(fèi)者在食品購買、使用和保存過程中合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由政府按照有關(guān)規(guī)定，除墊付消費(fèi)者的直接損失外，還應(yīng)墊付其商品價(jià)值十倍賠償金，然后向責(zé)任廠家追償所有墊付賠償金，并依法處罰。
從近年來發(fā)生的食品安全事件中我們不難看出，在其中最弱勢(shì)的群體便是受到實(shí)際侵害的消費(fèi)者，但是與此同時(shí)生產(chǎn)者也在慢慢向弱勢(shì)靠攏。根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)者可能會(huì)承擔(dān)巨額的罰款和賠償，然而面對(duì)人數(shù)眾多的受害消費(fèi)者，生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)承受力極為有限，在支付一系列罰款之后往往很難再對(duì)民事責(zé)任進(jìn)行賠償。因此，除了在程序上將民事賠償優(yōu)先之外，建議設(shè)立食品安全問題政府賠償基金，在發(fā)生食品安全事故，問題食品嚴(yán)重侵害購買者而
尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時(shí)，對(duì)受害者先行救助與賠付。讓受侵害的消費(fèi)者及時(shí)獲得賠償，緩解了企業(yè)的賠付壓力，淡化由問題食品引發(fā)的社會(huì)不良情緒和矛盾。
�。� 四）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是指由于被保險(xiǎn)人在約定期限內(nèi)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，造成使用、消費(fèi)或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他任何人的人身傷害、疾病、死亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任以及因此而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用時(shí)，保險(xiǎn)公司在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?shù)囊环N責(zé)任保險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)的投保人和被保險(xiǎn)人（致害人）是食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，最終目的是對(duì)第三方即消費(fèi)者（受害人）的權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)。
我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱，一旦發(fā)生食品安全事故，經(jīng)濟(jì)賠償能力有限，不利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。就目前來看，食品安全事故發(fā)生后，相應(yīng)的善后工作主要是由各級(jí)政府部門承擔(dān)的，如受害人員的搶救、安置、補(bǔ)償以及征用物資的補(bǔ)償、污染物的收集、清理、處理等事項(xiàng)，因而承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具備了輔助社會(huì)管理的功能，不僅能有效地提高被保險(xiǎn)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的能力，而且能夠起到強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防損害發(fā)生的作用。通過商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，既能保證食品安全事故中的受害人得到及時(shí)的補(bǔ)償，分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)抵御由食品中毒、消費(fèi)者傷亡賠償引起的各種突發(fā)事故的能力，又可以減輕政府的救助壓力，這對(duì)于輔助政府更好的保障食品安全具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)行法律環(huán)境下，企業(yè)的自發(fā)性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)需求不足，尤其是中小食品企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本，盡量壓縮費(fèi)用，保險(xiǎn)得不到應(yīng)有的重視，責(zé)任保險(xiǎn)的投保率非常低，從而導(dǎo)致對(duì)第三者的賠償不足。政府作為公共管理者，應(yīng)采用立法的形式，以強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。與此同時(shí)還應(yīng)加快相關(guān)法律的制定和完善，如《產(chǎn)品責(zé)任法》等，將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入完整的法律體系之中。相關(guān)部門應(yīng)盡快啟動(dòng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，并就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，為制定食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和搞好食品藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品藥品安全預(yù)警預(yù)報(bào)提供信息，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品藥品安全事故作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置。
結(jié) 語
“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全問題由來已久。作為2009年的熱點(diǎn)民生問題之一，如何通過法律的手段使我國(guó)的食品安全得到保障，這是當(dāng)今眾多法律研究者關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文從目前食品安全現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)研究狀況，淺談一些自己的看法，由于研究水平有限，重點(diǎn)把握不夠精準(zhǔn)，有些內(nèi)容不免有失偏頗，希望能夠拋磚引玉，引起社會(huì)對(duì)食品安全問題更多的關(guān)注，使食品安全問題早日得到解決，讓人民群眾真正實(shí)現(xiàn)“吃得放心，吃得安心”。
作者單位：江西省奉新縣人民法院
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