[ 張尚祎 ]——(2010-11-15) / 已閱11048次
政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位被訴民事案件審判中存在的問題及對策
張尚祎
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和機(jī)關(guān)單位職能定位的轉(zhuǎn)變，政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以民事主體身份參與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民事活動的現(xiàn)象日趨廣泛。
與此同時(shí)，引發(fā)并訴諸到人民法院的涉及政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 的民事案件也在逐年增加。雖然這類案件在整個民商事案件中所占的比重并不大，案件性質(zhì)也并不復(fù)雜，但由于被訴主體是靠國家財(cái)政撥款運(yùn)行的政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，加之長期以來受體制和官本位特權(quán)思想等因素地影響，在訴訟高發(fā)，審判、執(zhí)行難的今天，給人民法院審理和執(zhí)行又帶來一系列新的困難和問題。作為國家審判機(jī)關(guān)，如何做到既嚴(yán)格依法公正辦案，保護(hù)相對當(dāng)事人的合法民事權(quán)益，又兼顧政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的權(quán)威和社會形象，并積極爭取他們的理解和支持，處理好各方面的社會關(guān)系，這是具體案件審理和執(zhí)行中所必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。也是新時(shí)期人民法院所面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。本文結(jié)合西吉縣人民法院的審判實(shí)踐 ，就如何審理好政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉訴案件進(jìn)行探討，以期引起共鳴。
一、基本情況
西吉縣人民法院從2005年至2010上半年，共受理被訴單位為政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的民事案件58件，其中，受案最少的年份是2005年，只有3件，最多的是2009年，達(dá)到27件，平均年受理10件以上。在這些案件中，合同糾紛類38件，占65.5%，損害賠償糾紛17件，占29.3%，其他3件，占5%。訴前協(xié)調(diào)處理28件，立案審理30件。在立案審理的案件中，判決結(jié)案19件，調(diào)解結(jié)案8件，駁回起訴2件，報(bào)送上級法院管轄1件。有執(zhí)行內(nèi)容的19件，執(zhí)行和解11件，移送上級法院執(zhí)行5件，正在執(zhí)行的3件。
二、案件特點(diǎn)
（一）從起訟主體看，提起訴訟的原告為公民的47件，占81.03%，法人提起訴訟的11件，占18.97%。
�。ǘ⿵谋辉V單位的性質(zhì)看，縣級黨委政府部門涉訴案件最多，達(dá)到40.74%，其次，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和一些事業(yè)單位，他們的涉訴案件各占29。63%。
（三）從案件類型看，主要是合同類糾紛，其所占比例高達(dá)59.26%， 侵權(quán)賠償類案件占29.63 %，其他類型的案件僅占11。11%。
�。ㄋ模⿵募m紛的起因看，均為政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不履行合同義務(wù)償付拖欠的貨款、工程款、貸款、招待費(fèi)、勞動報(bào)酬及未盡管理義務(wù)致他人傷殘、死亡拒不賠償而引起。
二、具體做法
對于當(dāng)事人起訴政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的民事案件，鑒于被訴單位所具有的特殊性和社會性，為了探索更好的途徑化解矛盾，消除糾紛，西吉縣人民法院在多年的審判實(shí)踐中，采取以下主要做法：
�。ㄒ唬�、嚴(yán)把立案關(guān)，訴前化解糾紛。讓更多的涉及政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的紛爭在訴前得到解決是西吉縣人民法院的首選做法。一是反復(fù)做起訴人的思想工作，引導(dǎo)起訴人盡量通過和被訴單位協(xié)商等其他有效途徑解決糾紛；二是對當(dāng)事人自行解決不了，原告堅(jiān)持起訴的案件，以人民法院的名義向涉訴單位發(fā)出建議函，敦促被訴單位限期自行解決。三是對前兩種方法交涉無效的糾紛，再由立案庭庭長乃至分管副院長、院長，與涉案部門領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。總之，要窮盡一切辦法，盡可能地使糾紛在訴前得到妥善解決。
�。ǘ�、以調(diào)為主，慎行裁判和強(qiáng)制執(zhí)行。對訴前未能協(xié)調(diào)處理，已進(jìn)入訴訟程序的涉及政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位審判和執(zhí)行案件，仍然把協(xié)調(diào)和調(diào)解工作貫穿到訴訟和執(zhí)行的全過程，充分利用各種途徑和措施，盡最大努力調(diào)解處理，不到萬不得已，不強(qiáng)行下判，不強(qiáng)制執(zhí)行。
�。ㄈ�、加強(qiáng)匯報(bào)，爭取支持。對審判和執(zhí)行過程中，地方阻力和干擾大，存在特別難度，基層法院自身無法消化的案件，積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院匯報(bào)，爭取黨委、人大和上級法院的理解和支持，由黨委、人大督促解決或上級法院提級審理、執(zhí)行或指定其他兄弟法院異地交叉審理、執(zhí)行。
三、取得的成效
以上措施和辦法的實(shí)施，有效地化解了一批官民之間的社會矛盾，也緩解了因政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位涉訴糾紛給人民法院帶來的審判和執(zhí)行壓力，48.28%的案件訴前得到妥善化解。進(jìn)入訴訟程序的案件，26.7%的案件得到調(diào)解解決。進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，57.89%的案子都得到和解執(zhí)行。受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級法院的肯定和支持，同時(shí)，也受到當(dāng)事人和被訴單位的理解和認(rèn)同。
四、存在的問題
在處理政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位涉訴民事案件中，盡管我們采取了一些措施和辦法，也收到了一定的效果，但是，審判實(shí)踐中仍然存在著影響社會和諧，不利于人民法院審判和執(zhí)行的問題。
一是地方保護(hù)主義思想根深蒂固。尤其表現(xiàn)在外地公民、法人起訴、申請執(zhí)行或外地法院委托執(zhí)行的大標(biāo)的訴訟案件上，人民法院的審判和執(zhí)行工作 ，不但被訴單位不理解、不配合，就連個別領(lǐng)導(dǎo)也不支持，而且橫加指責(zé)，認(rèn)為法院沒有大局觀念，不維護(hù)地方利益，不支持地方工作。
二是官本位思想嚴(yán)重。一些政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的法人以職權(quán)自居，在他們眼里，人民法院只不過是地方上的一個小工作部門而已，對人民法院訴前和訴中協(xié)調(diào)、調(diào)解及判后執(zhí)行工作不以為然，不但不主動配合處理問題，反而通過找領(lǐng)導(dǎo)給壓力、散布輿論、轉(zhuǎn)移資金等辦法重重設(shè)置障礙。阻撓人民法院的審判和執(zhí)行工作。
三是法治觀念淡漠。對本單位民事活動中，尤其是前任手中遺留的，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)不履行，或未盡應(yīng)盡之管理義務(wù)引起的糾紛不處理，敷衍塞責(zé)，能欠就欠，能推就推，能拖就拖；對當(dāng)事人的起訴，既不答辯，也不出庭應(yīng)訴，即使答辯、應(yīng)訴，也是委托律師或指派下屬來應(yīng)付了事，致使能夠調(diào)解、和解的案件也得不到及時(shí)處理和執(zhí)行。
五、措施與對策
�。ㄒ唬⒓訌�(qiáng)普法教育，提高政府、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人的法治意識，增強(qiáng)他們對參與社會矛盾化解、參與訴訟活動重要性認(rèn)識，自覺地服從并接受人民法院的生效裁判和執(zhí)行工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和司法的權(quán)威性。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的民事行為，做到重法治、講誠信、負(fù)責(zé)任，減少政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉訴糾紛。
�。ǘ�、培養(yǎng)法官司法技能，提升法官的司法能力，學(xué)會應(yīng)對各種復(fù)雜矛盾，善于化解各類糾紛。要著力培養(yǎng)并塑造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，善于做群眾工作，具有深厚的協(xié)調(diào)、調(diào)解工作功底和觀察問題、分析問題、解決問題能力的法官隊(duì)伍，更好地投入到社會矛盾化解工作中去，并通過具體矛盾糾紛的化解工作擴(kuò)大人民法院在政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公信力和影響力，樹立人民法院的司法權(quán)威。
（三）、對涉及政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的民事案，要盡可能通過訴前協(xié)調(diào)、訴中調(diào)解、執(zhí)行和解等途徑和辦法去化解，突出人民法院執(zhí)法辦案的法律效果、社會效果和政治效果。對經(jīng)過以上途徑、辦法消化不了確有難度，特別是存在復(fù)雜人為因素的案件，要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，爭取他們的理解和支持。人民法院也可采用司法建議的形式，敦促被訴單位履行義務(wù)。對個別思想教育無效堅(jiān)持非法干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的黨員和國家行政機(jī)關(guān)工作人員該移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，必要的時(shí)候，也可動用適當(dāng)?shù)乃痉◤?qiáng)制措施。
�。ㄋ模⑸霞壏ㄔ阂哟髮φ�、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉訴案件的提審提執(zhí)和指定交叉審執(zhí)力度，減輕地方法院的審執(zhí)壓力，減少因?qū)張?zhí)政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉訴案件所造成的不必要的地方摩擦。
西吉縣人民法院 張尚祎
2010年8月20日
