[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱19402次
分析舉報線索成案率低的原因及對策
盛立軍
舉報工作是人民檢察院依靠群眾舉報職務犯罪、打擊職務犯罪獲取線索和案源的有效渠道。由于種種因素，當前的舉報工作存在一些問題，舉報線索成案率低更是其中的突出問題。我院對舉報線索成案率低的原因進行分析并提出對策，以便有針對性的開展舉報宣傳工作，促進舉報工作的縱深發(fā)展。
一、舉報線索成案率低的原因
1、匿名舉報多，署名舉報少。偵查部門在初查署名舉報的職務犯罪案件線索時可以得到舉報人的進一步協助，線索成案率將大大提高；而匿名舉報由于難以與舉報人取得聯系，偵查部門在線索初查中，對重要證據的收集不易得到舉報人的有力幫助，給案件的初查工作帶來困難，直接影響到成案率。
2、舉報失實多，舉報據實少。由于有些群眾對單位的人事、財務、工程建設等方面了解的局限，因而不能準確判斷身邊的職務犯罪，往往根據道聽途說、捕風捉影進行舉報，以致舉報失實。由于據實舉報少，使辦案部門投入較多的人力、物力，形成較大的偵查資源浪費。如舉報人王某，因對單位領導有看法，便將自己道聽途說的認為是犯罪的情況形成舉報材料遞交我院，經查，舉報不實。
3、舉報表面現象多，舉報實質問題少。舉報線索的受理并不是越多越好，關鍵是在于獲取有價值的線索。我院受理的舉報線索中，許多舉報材料由于舉報人對如何舉報身邊的職務犯罪知識的欠缺，致舉報內容華而不實，此類舉報件反映的多是收支不相符的表面現象，沒有涉及到職務犯罪的具體線索，舉報內容缺乏實質性的內容，成為線索初查率低的主要原因。
二、加強和改進舉報工作，提高成案率的對策
努力加強和改進舉報工作，塑造文明“窗口”，促進舉報工作走向規(guī)范化軌道，是提高舉報線索成案率的有效途徑。
1、抓好三個環(huán)節(jié)，暢通舉報渠道，增加舉報案源
增加群眾舉報渠道，增加舉報來源。我院為方便群眾舉報，拓寬舉報渠道，采取了一系列的措施：一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與廣大群眾聯系密切的優(yōu)勢，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設置舉報箱，同時還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設信訪聯絡員，對所反映的問題予以登記，方便群眾舉報并保證群眾舉報得到及時的處理。二是設立電子舉報信箱，專人負責定期查看、處理，開辟與廣大群眾溝通聯系的渠道。三是開通短信舉報、預約舉報等多種舉報新渠道。四是印發(fā)“檢察名片”，把我院的地址、舉報電話、舉報郵箱等印到名片上，方便群眾舉報。
規(guī)范群眾舉報行為，減少不實舉報。我院在檢察院網頁上新增“舉報須知”，讓群眾在了解檢察機關管轄范圍的同時，也明白公民行使舉報權時也應遵守義務，要實事求是地舉報，不得捏造事實、偽造證據、誣告陷害他人。另外，在舉報宣傳資料中增加舉報人的權利義務、不實舉報可能產生的后果等內容，盡量減少群眾因私人恩怨而造成的不實舉報。
建立保護舉報制度，激發(fā)舉報熱情。一是健全獎勵舉報制度。建立舉報獎勵評審制度，設立舉報獎勵基金。嘗試在銀行設立“舉報獎勵賬戶”，由舉報人本人憑有效證件領取，更有利于對舉報人的保護。二是建立舉報保密制度。對來訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉辦以及調查、獎勵等環(huán)節(jié)的保密工作進行嚴格的規(guī)定，切實維護舉報人的合法權益。三是建立保護舉報人制度。嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；嚴禁泄露舉報材料和舉報人的有關情況等。四是在宣傳資料中增加舉報人如何自我保護的內容，讓舉報人增強自我保護意識。
2、規(guī)范三個程序，管理舉報工作，規(guī)范接訪流程
一是規(guī)范接訪行為。進一步落實“首辦責任制”，健全各項管理制度，提高接訪人員的責任意識，在接待中做到法律解釋到位、思想疏導到位、當場答復到位、請示匯報到位。通過開展科室業(yè)務培訓和理論學習，進一步加強干警的服務意識，堅持文明接待，生人、熟人一樣和氣，初訪、重訪一樣熱情，及時處理好群眾的來信來訪，在群眾中樹立良好的檢察形象。對不屬檢察機關管轄的，向舉報人解釋清楚，并妥善引導其到相關部門處理。
二是規(guī)范線索進出。針對過去舉報線索在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不規(guī)范等問題，我院加強對舉報線索的管理，嚴把“三關”。一是接到群眾來信、來訪等舉報材料，舉報中心必須進行統一編號登記，嚴把進口關。二是按舉報線索操作流程進行分類統計、呈報、轉辦、督辦，嚴把管理關。三是對應該移送本院其他部門或其它機關處理的舉報線索，一律送交檢察長和分管副檢察長批辦，實現舉報線索管理一體化，嚴把出口關。
三是規(guī)范工作流程。在信訪接待場所公開信訪登記、呈報、辦理、回復的工作流程，讓舉報群眾清楚了解舉報工作的嚴密程序，清清楚楚舉報；公開舉報人的權利和義務，人民檢察院直接受理案件范圍等，讓舉報人明明白白舉報；公開檢察長接待日和各科室負責人名單，實行預約接訪制和點名接訪制，讓舉報人與檢察長面對面，放放心心舉報。
3、強化三個力度，提高工作實效
一是強化線索管理力度，保證及時查處。舉報中心收到舉報材料，應逐件登記、統一審查、統一分流，實行由接訪人員提出意見、科長審核把關、分管副檢察長或檢察長審批，重大疑難案件由線索評估小組討論決定的做法，將案件線索分類管理、重點評估，并及時分流。偵查部門嚴格按照首辦責任制的要求，在受理舉報件三個月內，將查處進展情況或者結果回復舉報中心，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。舉報中心每半年對舉報線索進行一次清理，排查是否有線索積壓和超時限辦理等情況。
二是強化舉報宣傳力度，增加有效案源。深入開展舉報宣傳活動，不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動，例如在報刊上開辟專欄、電視講話、專題法制講座、通過手機短信宣傳、開通專線電話、印發(fā)“檢察名片”等形式，向廣大干部群眾宣講法律知識，介紹檢察機關的職能、受案范圍以及接受舉報、控告的途徑、舉報須注意的事項、檢察機關對舉報人的保護和獎勵等，正面宣傳檢察機關懲治腐敗的重要成果，使廣大群眾充分了解和信任檢察機關，調動群眾的積極性，提高群眾的舉報熱情，營造反腐氛圍。
三是強化線索初查力度，促進線索成案。從規(guī)范辦案流程入手，對舉報職務犯罪案件的線索，特別是署名舉報線索和在群眾中影響較大的線索，實行案件線索評估、評議制度，由檢察長或分管副檢察長決定重要線索的分流，并迅速展開初查，認真調查，力爭突破案件，提高舉報線索的成案率，確保案件質量。使干部群眾能夠真正看到檢察機關在反腐敗斗爭中的作用，增強干部群眾舉報熱情。
作者姓名：盛立軍
工作單位：內蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
職 務：檢察員 法律政策研究室負責人
聯系方式：內蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
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