[ 錢貴 ]——(2010-11-20) / 已閱10298次
試論中國國際私法立法完善的構(gòu)想
錢貴
自2001年12月11日起，我國已正式成為WTO第143個成員國。市場的進一步開放，必然帶來發(fā)展的機遇，也不乏負面的挑戰(zhàn)。機遇就是，市場共享，使我國對外貿(mào)易在短時間內(nèi)急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國對外貿(mào)易總額居世界第三，吸收外資居世界第一。另一方面，我們遇到最關鍵的挑戰(zhàn)，或者說最大的障礙則是，我國的涉外民商事關系立法還十分的落后，在與我們泱泱大國的地位嚴重不相稱的同時，也使得國民在主張權利、行使訴求的過程中深受其苦�？梢哉f涉外法律尤其是國際私法能否做到與時俱進，直接決定我國國際私法能否很好地履行穩(wěn)定涉外交易市場秩序、維護涉外民商事當事人合法利益的神圣職責。同時，我國以聯(lián)合國五大常任理事國之一和最大的發(fā)展中國家這一雙重身份躋身世界大國之列，沒有一部完整的國際私法規(guī)范確實有違常理。全球化已經(jīng)成為我們這個時代最強音和首要特征，在此背景下，國際私法立法的趨同化日趨明顯，各國針對國際私法立法的改革活動更是如火如荼。中國的國際經(jīng)濟政治地位、中國所必須面對的進一步發(fā)展以及世界發(fā)展的大趨勢，都不約而同地向遲遲未能成熟起來的中國國際私法立法發(fā)起了責難，提出完善的迫切要求。筆者分別就我國國際私法立法完善的必要性、建設性和可行性在本文進行探討和闡述，以期對我國國際私法立法有所裨益。
一、我國國際私法的立法現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┪覈鴩H私法立法的優(yōu)勢
縱然，我國國際私法的立法現(xiàn)狀不容樂觀，在學術界引起不少非議；在筆者看來，其自誕生以來就具有很多優(yōu)越性，值得深思，應充分加以利用。
1.我國國際私法立法起步晚
首先，我國現(xiàn)代國際私法立法始于20世紀八十年代，起步相當之晚，這時侯國際上的國際私法立法已有兩百多年的歷史，可以借鑒各國先進的立法經(jīng)驗和最新的理論成果，如“最密切聯(lián)系原則”的引進。始于19世紀末20世紀初的國際私法立法改革浪潮也使得現(xiàn)實中確有較為成熟的立法模式可鑒。其次，20世紀末21世紀初，我國對外交往與貿(mào)易發(fā)展極為迅速，先后經(jīng)歷了改革開放和加入WTO的歷史性事件，涉外實踐活動頻繁，利于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善理論及立法。再次，現(xiàn)代中國國際私法自產(chǎn)生之日起就與世界最新形勢相聯(lián)系，這就為我國立法提供了在某些方面進行創(chuàng)新甚至領先的良好契機，如跨國侵權、知識產(chǎn)權、電子商務等與最新網(wǎng)絡、外空、環(huán)保相關的立法都給我們留下了大量嘗試的空間。此外，因為起步晚，不但易于接受新思想、先進法律模式與理念，也減少在國際私法產(chǎn)生之初所沾染上的不良“傳統(tǒng)”，更免去了不少不斷自我修正的曲折。所以有學者斷言，中國國際私法立法起步晚，但起點高。
2.我國國際私法立法有著堅強的理論后盾。
尤其是1987年中國國際私法學會的成立，極大地增強了國際私法學術研究氛圍。1998年《中國國際私法與比較法年刊》創(chuàng)刊出版，使國際私法學術交流有了自己的刊物園地。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該理論日益成熟，基本上形成了科學嚴謹?shù)睦碚擉w系，已經(jīng)達到較高水平，并一直為我國國際私法立法實踐提供建議和指導。定稿于2000年的《中華人民共和國國際私法示范法》（以下簡稱《示范法》）經(jīng)學術界五易其稿，可以代表中國國際私法當時的最高成就，為我國國際私法立法實踐提供了可圈可點的具體參考。我國國際私法學者從一開始涉足這個領域就接觸了比較成熟的理論，并且能夠充分利用有利資源。我國的現(xiàn)代國際私法立法最早見于1985年的《涉外經(jīng)濟合同法》，國際私法的理論研究早于立法實踐很多年，始于上世紀50年代
�。ǘ┪覈鴩H私法立法的不足
正因采用雜亂無章的立法模式，致使我國國際私法立法存在諸多問題：從我國現(xiàn)有國際私法立法來看，其采用的是分散立法式和專章專篇立法式相結(jié)合的立法模式，體系多層次，淵源多元化，已初步形成立法輪廓，內(nèi)容涵蓋了沖突規(guī)范、涉外民事訴訟、涉外商事仲裁。法條內(nèi)容散見于《憲法》、《民法通則》第八章、《民事訴訟法》第四編、《海商法》第十四章、《票據(jù)法》第五章、《民用航空法》第十四章、《仲裁法》第七章、《公司法》第九章、《商標法》、《繼承法》、《合同法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中國銀行對外商投資企業(yè)貸款辦法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》以及最高人民法院以“通知”、“執(zhí)行辦法”、“批復”、“問題解答”等方式所作有關國際私法條文的司法解釋
1.整體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，立法帶有嚴重的隨意性
在指導思想上明顯帶有等待、觀望的消極保守傾向�，F(xiàn)有國際私法立法的基本做法是“踢皮球，踢到哪算到哪”，“需要什么就制定什么”,缺乏一個完整的體系設計，更別說內(nèi)容的完整和嚴謹了。致使國際私法很多領域的規(guī)定顧此失彼，前后矛盾,使本來就一團亂麻的法律規(guī)范更加混亂。長期以來，我國立法機關未將國際私法立法列入議程
2.體系分散、零亂、不嚴謹
我國國際私法內(nèi)容可見于憲法、法律、行政法規(guī)及司法解釋和批復文件之中，零星且分散，不夠系統(tǒng)和全面，各種規(guī)定出現(xiàn)嚴重失衡和重復累贅的弊病。首先，沖突法與程序法失衡�！睹穹ㄍ▌t》第八章僅寥寥9條，而《民事訴訟法》第四編卻達6章33條之多。其次，國內(nèi)立法與國際公約失衡。其實，散布于各單行法律規(guī)范中的國際私法成分不在少數(shù)；而盡管我國加入了不少統(tǒng)一實體法和程序法方面的國際公約，卻未參加或締結(jié)任何專門有關法律適用的國際公約或雙邊條約，也沒有將條約納入國內(nèi)法的明確規(guī)定。這也使得那些在國內(nèi)立法為空白，而國際條約規(guī)定詳盡具體的領域，在中國無法得到適用。再次，部門法之間相互重復。關于適用國際條約及國際慣例的規(guī)定，原1985年《涉外經(jīng)濟合同法》、1986年《民法通則》、1992年《海商法》、1995年《票據(jù)法》均對此加以規(guī)定；對于合同之債、專屬管轄等內(nèi)容都在不同法律作重復規(guī)定，實屬資源浪費。
3.立法技術較粗糙，法律規(guī)范之間相互抵觸且不周延
又如，我國《民法通則》第144條規(guī)定：“不動產(chǎn)所有權，適用不動產(chǎn)所在地法律。”在經(jīng)濟全球化背景下，社會分工日益國際化，商品大量跨國流動，動產(chǎn)在國際民商事活動中占據(jù)更大比例，扮演著更為重要的角色，《民法通則》卻偏偏未曾對其所有權進行規(guī)定。傳統(tǒng)大陸法系崇尚詳盡、完備、周延、嚴謹，而我國國際私法規(guī)范過于粗糙且欠缺周延性。1985年《繼承法》第36條與1986年《民法通則》第149條均對繼承的準據(jù)法進行規(guī)定，有重復之嫌，同時又相互抵觸：前者包括遺囑繼承與法定繼承，后者僅包括法定繼承；前者僅僅是主體、客體涉外，而后者還包括內(nèi)容即引起法律關系產(chǎn)生、變更或終止的法律事實涉外。適用不同的法律條款會得出迥異的結(jié)果
北安市人民法院 錢貴
