[ 錢貴 ]——(2010-11-21) / 已閱9928次
試析中國參與區(qū)域經濟一體化的法律實踐
錢貴
上世紀80年代以后，全球經濟一體化已成為不可逆轉的潮流，在經濟一體化中，既有全球性的，也有區(qū)域性的，尤其以區(qū)域性的發(fā)展最迅猛。各國之間出于經濟利益的考慮而聯合起來組建區(qū)域性經濟，如歐盟、北美自由貿易區(qū)、東盟等，它們都在區(qū)域性經濟組織建構的法律制度中運作，在這些中又以它們構建的法律組織為依托的區(qū)域經濟一體化的法律制度尤為突出，促進了區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。中國為順應這種趨勢，一改排斥的態(tài)度并積極安排和參與區(qū)域經濟一體化，除了參與了中國與東盟自由貿易區(qū)及其與東盟成員國和其他亞洲國家分別開展的經濟合作、東北亞經濟合作、中國與歐洲、南美地區(qū)經濟合作等外，還特別考慮了中國內地與香港、澳門、臺灣“兩岸四地”間密切的經貿聯系以及都是WTO成員方的實際情況，內地與香港、澳門分別簽署了“內地與香港最緊密經貿關系安排”和“內地與澳門最緊密經貿關系安排”，不但創(chuàng)造性地提出了CEPA這一區(qū)域經濟一體化的新形式，也為構建“兩岸四地”經濟一體化奠定了基礎。
一、中國參與區(qū)域經濟一體化的現狀
�。ㄒ唬﹨^(qū)域經濟一體化的概念及內涵的法律分析
區(qū)域經濟一體化的概念可以從經濟學和法學兩個不同的角度來分析。而從近年來區(qū)域經濟一體化發(fā)展的新態(tài)勢來看，我國學者樊瑩從經濟學的角度對區(qū)域經濟一體化下了定義：兩個或兩個以上的經濟體，為了使其利益最大化，達到最佳配置生產要素的目的，以政府的名義，通過談判協(xié)商而建立經濟貿易聯合的過程，實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。
而我國學者楊麗艷則從法律的角度對區(qū)域經濟一體化的概念進行論述，指出法律角度的區(qū)域經濟一體化是指：主要發(fā)生在國際區(qū)域內的諸個國家或關稅領土，以一定協(xié)議建立一定機構以確立某種經濟一體化的類型，在某些特定經濟領域內有效實施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。其內涵主要體現在：（1）條約的支撐性；（2）領域的特定性；（3）機構的必備性；（4）規(guī)則的向導性；（5）機制的強制性。
�。ǘ┲袊鴧⑴c區(qū)域經濟一體化的現狀
1、中國與東盟自由貿易區(qū)及其與東盟成員國的經濟合作。中國啟動自由貿易區(qū)，實施區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略是從中國—東盟自由貿易區(qū)開始的。2001年11月，中國正式提出組建中國—東盟自由貿易區(qū)的構想。2002年11月，在文萊召開的第5次10＋1領導人會議上達成協(xié)議，一致同意今后10年內建立中國—東盟FTA，會議正式簽署了《加強全面經濟合作框架協(xié)議》，中國與東盟關于建立自由貿易區(qū)的正式談判從此開始，并迅速展開了區(qū)域建設的談判，焦點主要集中在例外產品清單和關稅減讓幅度等一些技術問題上。2003年10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國總理溫家寶參加了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式，雙方簽署了《全面經濟合作框架協(xié)議》的補充議定書等文件。從10月中旬開始，中國與印度和新加坡也分別就自由貿易區(qū)的雙邊協(xié)議展開談判。
2、東北亞經濟合作。2003年10月7日,中、日、韓三國領導人在印尼的巴厘島舉行會晤,并發(fā)表了三國間第一個聯合宣言——《中日韓推進三方合作聯合宣言》。雖然至今中日韓之間合作仍停留在官方磋商階段，并沒有形成制度性區(qū)域經濟一體化組織，但中國—東盟自由貿易區(qū)的建立，將促使中國、韓國和日本三國的東北亞經濟合作以及東盟與東北亞“10＋3”合作邁出新的步伐。
3、中國經濟圈。從2003年6月開始，種種跡象表明中國實施區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略的進程大大加快了。新的區(qū)域一體化進展有：6月29日,中國內地與香港簽署了CEPA。根據中國內地與香港和澳門簽署的關于建立更緊密經貿關系安排(CEPA)的協(xié)議和六個附件，雙方承諾分別在2004年1月1日之前和2006年1月1日之前對不同類別的港澳產品實行零關稅；同時，內地于2004年1月1日起取消對港產品的非關稅措施(進口配額、許可證)和關稅配額，內地于2004年1月1日起取消對原產于澳門的產品的非關稅措施，雙方互不采用反傾銷和反補貼措施。內地與香港、澳門《安排》的主要內容包括內地與港、澳逐步實現貨物貿易自由化、服務貿易自由化和貿易投資便利化的各項措施。CEPA邁出了中國自由貿易區(qū)的第一步�！ �
4、中國與歐洲、南美地區(qū)的經濟合作。2003年9月23日，上海合作組織成員國舉行了六國會晤，著重討論了上海合作組織經貿合作問題。中國總理溫家寶主持會議并代表中國政府發(fā)言，對上海合作組織的區(qū)域經濟合作提出長遠目標，倡議逐步建立上海合作組織FTA。自此，上海合作組織自由貿易區(qū)浮出水面。10月13日，中國外交部官方網站公布《中國對歐盟政策文件》。這是中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規(guī)劃今后5年的合作領域和相關措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關系長期穩(wěn)定發(fā)展。中國與歐盟的合作同樣是中國區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略的重要一步。根據中方的提議，中國還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內的南方共同市場展開建立自由貿易區(qū)的談判。此外，中國與澳大利亞、南非的自由貿易協(xié)定談判也在積極醞釀當中。
北安市人民法院 錢貴
