[ 馬艷華 ]——(2010-11-25) / 已閱7472次
嚴格執(zhí)法維護法律的尊嚴
馬艷華
在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序過程中，許多領(lǐng)域的違法行為并沒有徹底消失，在個別地方甚至呈蔓延趨勢。違法行為人重復違法、持續(xù)違法，拒絕履行法定義務(wù)的現(xiàn)象仍然比較嚴重。地方政府和執(zhí)法機關(guān)為了局部經(jīng)濟利益放任管理，甚至袒護違法行為的現(xiàn)象也相當普遍。這些現(xiàn)象說明，由于我國法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威，法律的執(zhí)行問題仍然不容樂觀。改革開放20多年來，我們制定了大量的法律和法規(guī)，法律法規(guī)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的發(fā)揮的作用越來越明顯。但是，毋庸諱言，我們的法律還不很完備，尤其是執(zhí)法效果差強人意，很多法律仍然停留在書本上，尚未轉(zhuǎn)化為“活”的法律，成為我們共同的生活準則。尤其在維護社會和經(jīng)濟秩序、促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面，法律法規(guī)的執(zhí)行問題令人擔憂。
有法不依、執(zhí)法不嚴的問題是我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，由人治走向法治過程中產(chǎn)生的，有著復雜的社會背景和歷史原因。具體而言，有以下幾個方面的原因：
首先，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些地方的極度貧困是造成經(jīng)濟秩序混亂的主要原因。因此，要解決這些地方社會經(jīng)濟秩序混亂的問題，首先要發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，減少和消除破壞社會經(jīng)濟秩序產(chǎn)生的根源。
其次，它也是中央和地方經(jīng)濟利益不一致造成的，是法律實施不統(tǒng)一、執(zhí)法不力的表現(xiàn)。因此，要解決市場秩序的問題，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好中央和地方的利益關(guān)系，加強中央對地方的監(jiān)管和督促，完善地方行政首長的責任制，統(tǒng)一實施法律、嚴格執(zhí)法，做到令行禁止，確保政令暢通。
再次，它反映了我國行政和司法體制存在的問題。由于不同行政機關(guān)之間在維護經(jīng)濟秩序方面職權(quán)不清、責任不明，特別是對于執(zhí)法機關(guān)的越權(quán)和不作為行為缺乏有效的監(jiān)督和責任追究制度，極易導致“有利的大家爭著管，不利的大家推一邊”的結(jié)果。而對于普遍存在的各種違法行為，由于司法機關(guān)本身存在地方化和行政化傾向，所以也很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和制裁作用。
二、關(guān)于嚴格執(zhí)法建議的具體理由
�。ㄒ唬� 關(guān)于換罰制度
由于行政處罰是針對尚未構(gòu)成犯罪的違法行為實施的行政制裁，本身力度有限。行政處罰作出后如果得不到有效的執(zhí)行，就應(yīng)當考慮將其轉(zhuǎn)換為更嚴厲的處罰，而最嚴厲的行政處罰莫過于行政拘留。按照現(xiàn)行的法律，享有拘留處罰權(quán)的機關(guān)只有公安機關(guān)和國家安全機關(guān)。這就大大限制了其他執(zhí)法機關(guān)行政處罰的力度。所以，我們建議，對于違法行為人受到罰款等行政處罰后仍不及時糾正其違法行為的，應(yīng)當施以行政拘留的處罰，最多不超過15日。如果換罰之后仍不改正的，可以考慮以“拒不執(zhí)行行政決定罪”追究其刑事責任。
�。ǘ� 關(guān)于輕罪制度
現(xiàn)行立法采用定量的方式將違法行為區(qū)分為行政違法和刑事犯罪，但有時定量不準，導致行政處罰和刑事處罰的銜接不很緊密，對有些違法行為只能實施罰款等行政處罰，而不能追究刑事責任，其結(jié)果則是放任了違法行為，很容易造成行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”，濫用自由裁量權(quán)，也難以糾正和制止很多性質(zhì)上明明屬于犯罪，由于沒有達到一定的量而只能予以行政處罰的違法行為。特別是我們傳統(tǒng)上排斥“輕刑化”觀點，沒有短期刑制度，削弱了處罰的力度，也影響了執(zhí)法的權(quán)威。為此，我們建議設(shè)立輕罪制度，以便和較重的行政處罰和較輕的刑罰相銜接。比如，對于生產(chǎn)偽劣醫(yī)療器械的違法行為，按照現(xiàn)行刑法，只有造成嚴重后果的才能追究刑事責任，顯然，這種規(guī)定過輕�？梢钥紤]將其歸為輕罪加以處罰。
�。ㄈ� 關(guān)于對政府不作為的監(jiān)督機制
長久以來，政府不作為是導致社會經(jīng)濟秩序混亂的一個主要原因。因為執(zhí)法機關(guān)的責任是執(zhí)法，如果執(zhí)法機關(guān)放棄職責，對各種違法行為視而不見，那么，就很難形成一套有效的執(zhí)法機制。為此，應(yīng)當完善對行政機關(guān)不作為行為的責任追究制度，啟動對于不作為行為的社會監(jiān)督和司法監(jiān)督形式，支持公民、法人或者后其他組織對于行政不作為行為申請復議和提起訴訟，要求政府部門切實履行由于違法不作為引發(fā)的國家賠償責任。從表面上看，這是政府的一種自我約束機制，而實質(zhì)上是利用社會和司法的方式督促行政機關(guān)依法行政的重要手段。
（四） 關(guān)于行政執(zhí)法責任追究制
行政機關(guān)能否積極、主動、嚴格執(zhí)法，很大程度上取決于領(lǐng)導的重視。而領(lǐng)導能否重視，則要看執(zhí)法效果與其職務(wù)升遷或者工作成績的聯(lián)系是否緊密。所以，必須將執(zhí)法的效率和效果與領(lǐng)導的行政責任聯(lián)系起來。應(yīng)當進一步落實行政執(zhí)法責任追究制，運用財政、人事和政府合同等多種手段鼓勵地方執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行法律，對于執(zhí)法不力的地方和部門，不僅要追究行政首長的行政和刑事責任，而且可以考慮采用中央接管等方式加以監(jiān)督。對于那些由于違法審批和行政決定造成國家公共利益和公民個人利益重大損失的，追究責任人和主管領(lǐng)導的行政和刑事責任。形成一套對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員有效的激勵和約束機制，促使行政機關(guān)和執(zhí)法人員積極、主動、高效地執(zhí)行法律法規(guī)。
�。ㄎ澹� 關(guān)于司法改革與嚴格行政執(zhí)法
獨立公正的司法體制是行政機關(guān)嚴格執(zhí)法的重要保障，也是最后保障。由于目前我國司法機關(guān)本身存在地方化和行政化傾向，所以很難發(fā)揮對社會經(jīng)濟領(lǐng)域違法行為的制裁作用和對受害者的救濟作用，也缺乏對于行政執(zhí)法應(yīng)有的監(jiān)督和保障能力。無論是讓違法者承擔應(yīng)有的刑事、民事責任，還是讓受害者獲得真正的賠償，抑或是對執(zhí)法者實施有效的監(jiān)督和保障，都需要一個獨立、公正、最終的司法裁判機構(gòu)。如果司法機關(guān)屈從于地方政府和部門的利益，不能公正獨立地行使司法權(quán)力，那么，讓違法者對違法行為付出沉重代價，讓受害者獲得高額賠償是很難實現(xiàn)的，更談不上對行政執(zhí)法者的監(jiān)督和保障了。
“嚴格執(zhí)法”是我國實現(xiàn)法治的重要途徑，也是維護法律尊嚴的根本保障。是我們每個法律人應(yīng)該時刻提醒自己，警示行為的一把利劍。
西吉縣人民法院 馬艷華
