[ 張杰 ]——(2010-11-29) / 已閱13857次
關(guān)于有限開(kāi)放長(zhǎng)江水上未知名尸體信息查詢的建議
張杰
一、長(zhǎng)江未知名尸體處置現(xiàn)狀
根據(jù)交通部、公安部聯(lián)合發(fā)出的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局是長(zhǎng)江上未知名尸體處置工作的主辦單位。據(jù)有關(guān)資料和業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，近年長(zhǎng)江上經(jīng)統(tǒng)計(jì)加上未納入統(tǒng)計(jì)的未知名尸體年均出現(xiàn)千例左右，上下游分布不均。長(zhǎng)航公安局全線未知名尸體查明率以及從水尸當(dāng)中發(fā)現(xiàn)命案的查破率都有所提高，但查明率和查破率似乎還有提高空間。水上未知名尸體處置工作的重要一環(huán)就是要查明尸體來(lái)源，尸源清楚了，對(duì)尸體死亡性質(zhì)的確認(rèn)會(huì)有幫助，后續(xù)工作往往容易做。毋庸置疑，公安部包括交通公安機(jī)關(guān)和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)對(duì)未知名尸體的處置是十分重視的，并且做了大量卓有成效的工作，比如建立全國(guó)無(wú)名尸體信息系統(tǒng)、交通公安未知名尸體信息系統(tǒng)、交通失蹤人員信息系統(tǒng)、建立長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室等，相關(guān)系統(tǒng)中已經(jīng)儲(chǔ)存了大量數(shù)據(jù)。實(shí)踐中除有直接線索查清尸源外，長(zhǎng)航公安實(shí)戰(zhàn)單位常見(jiàn)做法主要是搜集各類媒體上有關(guān)尋人啟事、接待尋尸來(lái)訪群眾、張貼散發(fā)尋找尸源啟事、報(bào)刊上刊登啟事，發(fā)放協(xié)查通報(bào)，廣泛走訪群眾等，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登載尋尸源啟示卻鮮有嘗試。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該是考慮在互聯(lián)網(wǎng)上有限開(kāi)放尸體信息查詢的時(shí)候了�！�
二、有限開(kāi)放長(zhǎng)江未知名尸體信息查詢的必要性、可行性
在網(wǎng)絡(luò)資訊發(fā)達(dá)的今天，無(wú)論從政治、法律、社會(huì)，還是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效率層面看，在互聯(lián)網(wǎng)上有限開(kāi)放長(zhǎng)江上未知名尸體信息查詢無(wú)論對(duì)長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)還是社會(huì)公眾都十分必要、有利，也是可行的。
1、 從政治層面看，符合我國(guó)政府一貫重申的建立責(zé)任政府，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的政治立場(chǎng)。長(zhǎng)江水上未知名尸體從近年處置情況看，大部分呈現(xiàn)出非犯罪因素，極少部分涉嫌犯罪。非犯罪因素的死亡包括自然災(zāi)害(如洪水、泥石流、地震等)、一般性質(zhì)的船舶肇事、不慎落水、自殺、救人等。這些死者家屬往往通過(guò)各種途徑尋找落水者或失蹤者。有的尋找到了，有的恐難以尋找到。由于長(zhǎng)江上尸體受水流、溫度及其他因素影響，絕大多數(shù)會(huì)往下游漂流，（及個(gè)別由于迴水原因原地不動(dòng)，還有由于船舶拖掛帶到上游），短的發(fā)現(xiàn)地距離落水地幾公里幾十公里，長(zhǎng)的據(jù)報(bào)道達(dá)到1200公里；除長(zhǎng)江干流外，還有部分尸體是從支流漂到長(zhǎng)江，這給死者家屬及公安機(jī)關(guān)尋找失蹤落水人員帶來(lái)巨大難度。死亡者尋找不到對(duì)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧無(wú)疑會(huì)帶來(lái)相當(dāng)副作用。死者婚姻、財(cái)產(chǎn)、繼承、撫養(yǎng)扶養(yǎng)、索賠等問(wèn)題往往會(huì)波及眾多人員、家庭或單位。成為進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因。在互聯(lián)網(wǎng)上有限開(kāi)放尸源信息查詢可為及時(shí)查清尸源提供有效途徑，阻斷社會(huì)矛盾的集聚。
2、從法律層面看，符合我國(guó)憲法、信息公開(kāi)法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)憲法修正案規(guī)定尊重保障人權(quán)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》肯定了公民享有知情權(quán)�；钜�(jiàn)人，死要見(jiàn)尸，查明死者尸源無(wú)論對(duì)死者還是死者家屬都是莫大的尊重，是我國(guó)人權(quán)保障的重要體現(xiàn)�！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二章第九條明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)： （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；”長(zhǎng)江水上死人情況的發(fā)生，會(huì)引發(fā)一系列相關(guān)法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變更調(diào)整，比如婚姻關(guān)系、財(cái)產(chǎn)、繼承、撫養(yǎng)扶養(yǎng)包括贍養(yǎng)、賠償?shù)鹊�，涉及死者、家屬以及相關(guān)他人或法人的直接的切身利益。尋找尸源的過(guò)程就是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的過(guò)程，實(shí)際上公安機(jī)關(guān)包括死者家屬雙方都會(huì)通過(guò)各種途徑雙邊查找。
3、 從社會(huì)層面看，符合當(dāng)今社會(huì)主流價(jià)值觀和公眾的心理預(yù)期。近些年，公安部有限開(kāi)放人口信息查詢工作，給銀行、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、稅務(wù)等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作提供了巨大便利，也給老百姓因私查詢提供了方便，受到各界廣泛歡迎，提升了政府有關(guān)部門的知名度和美譽(yù)度；另外，自然災(zāi)害、礦亂、空難、沉船、重大交通事故等公共事件，主流媒體第一時(shí)間介入，有關(guān)管理機(jī)關(guān)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，社會(huì)各方面對(duì)此反應(yīng)大多正面。當(dāng)今國(guó)人與信息封閉的過(guò)去相比應(yīng)該說(shuō)都具有相當(dāng)?shù)男睦沓惺苣芰�。汶川地震死難者眾，中央政府面對(duì)國(guó)內(nèi)公眾和國(guó)際社會(huì)選擇了公開(kāi)信息，率全國(guó)人民經(jīng)過(guò)不懈努力，將損失降到最低程度，并調(diào)動(dòng)全國(guó)資源迅速恢復(fù)重建，這種與過(guò)去完全不同的公共政策的選擇，贏得了人民的理解和大力支持，收到良好的社會(huì)效果。同理，綿延數(shù)千里的浩瀚長(zhǎng)江水系，由于各種原因經(jīng)常死人盡管不是人們?cè)敢饪吹降牡矐?yīng)該是可以理解的事情，沒(méi)必要在公眾面前遮遮掩掩，有限公開(kāi)信息只會(huì)增加社會(huì)公眾對(duì)長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)踐行三個(gè)代表有更加全面的認(rèn)識(shí)和理解，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)的警察的確在默默地做著常人不了解、家人不理解、社會(huì)少關(guān)注的工作。
4、從技術(shù)層面上看，將內(nèi)部網(wǎng)上的相關(guān)未知名尸體信息篩選過(guò)濾，擇其要者如尸體照片、體貌特征、衣著、身高、隨身物品等在長(zhǎng)江航運(yùn)公安局外部門戶網(wǎng)站上設(shè)立專門欄目公布，應(yīng)該不是難事。地方公安機(jī)關(guān)外部網(wǎng)站交管平臺(tái)的許多欄目拉近了與公眾的距離，為公眾提供的車輛、駕駛證等查詢極大方便了群眾。與傳統(tǒng)媒體比如報(bào)紙、電視、電臺(tái)相比較，互聯(lián)網(wǎng)查詢方式對(duì)普通百姓而言選擇性更強(qiáng)，信息留存時(shí)間更長(zhǎng)，影響范圍更大，查詢更為方便快捷，準(zhǔn)確性更高。
5、從經(jīng)濟(jì)角度看，有限公開(kāi)信息可以有效減少死者家屬和公安機(jī)關(guān)的相關(guān)查找成本。公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中要查清尸源除有直接線索的，往往頗費(fèi)周折，如同大海撈針，各種方式齊上陣，往往要消耗巨量的人力、物力、財(cái)力。如果涉嫌命案，一個(gè)個(gè)案要查清辦結(jié)往往花費(fèi)十幾數(shù)十萬(wàn)。有限的經(jīng)費(fèi)和其他公共資源讓有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)維持正常工作都捉襟見(jiàn)肘，要求公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)每起水上未知名尸體傾盡全力去查清楚恐不現(xiàn)實(shí)。另方面，死者家屬單方面查找也往往花費(fèi)不薄，甚至根本無(wú)從查起。用互聯(lián)網(wǎng)有限公布的形式，幾近零成本將公安機(jī)關(guān)和家屬、知情者有效鏈接，從經(jīng)濟(jì)上看對(duì)各方都是有利劃算的做法。除初期相關(guān)服務(wù)器需要進(jìn)行必要的改造升級(jí)、編寫相關(guān)程序外，日常維護(hù)運(yùn)行成本與過(guò)去動(dòng)輒電視、電臺(tái)、報(bào)社去登啟示，海量大面積走訪，殯儀館長(zhǎng)期存放尸體等相比較幾乎可以忽略不計(jì)。
6、從效率上看，外部互聯(lián)網(wǎng)信息渠道與內(nèi)部信息渠道及傳統(tǒng)相關(guān)信息獲取渠道相比，在獲取有效信息方面或許更為高效快捷。憑借長(zhǎng)江航運(yùn)公安局下屬沿江十六個(gè)分局的現(xiàn)有警力和裝備水平，沿江發(fā)生的水上未知名尸體基層分局可以第一時(shí)間將相關(guān)信息發(fā)送長(zhǎng)航公安局，長(zhǎng)航公安局進(jìn)行甄別后可以最快速度在外網(wǎng)掛網(wǎng)，有效縮短公眾的查找時(shí)間，并且不受空間地域限制。當(dāng)然，做這一工作還需要對(duì)長(zhǎng)航公安局外網(wǎng)進(jìn)行必要的正面宣傳，如果沿江公眾認(rèn)同了長(zhǎng)航公安局外部官網(wǎng)，筆者以為會(huì)極大提高尸源的查明率，并提升查明速度，有效節(jié)省社會(huì)資源。還有可能將沉睡內(nèi)網(wǎng)信息庫(kù)的大量過(guò)去未查明的尸源進(jìn)一步查清，使警察經(jīng)過(guò)大量艱苦工作積累的資料得到二次發(fā)掘利用。
三、 有限開(kāi)放查詢的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制
總體看，筆者認(rèn)為有限開(kāi)放查詢利大于弊。如果選擇有限開(kāi)放查詢，可能帶來(lái)以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)：
一是對(duì)于潛在的犯罪分子而言短期內(nèi)或許會(huì)增加選擇殺人拋尸長(zhǎng)江或在江上殺人。不過(guò)這種風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該是可控的，如果通過(guò)開(kāi)放查詢能夠有效迅速查明尸源從而有力打擊此類犯罪，將會(huì)對(duì)有這種傾向的潛在作案人造成震懾，相關(guān)案件會(huì)逐步減少。80年代“二王”惡性案件發(fā)生，公安部首次在國(guó)內(nèi)突破傳統(tǒng)做法，大面積發(fā)放懸賞通緝令，在當(dāng)時(shí)無(wú)疑具有挑戰(zhàn)精神；盡管當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)造成一定程度恐慌，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦案能力也不無(wú)懷疑，回過(guò)頭來(lái)看，這種做法無(wú)論對(duì)當(dāng)時(shí)追堵?lián)魯馈岸酢�，還是對(duì)后來(lái)通緝令發(fā)放的常態(tài)化都有不可忽視的劃時(shí)代的啟動(dòng)意義。公安工作墨守成規(guī)，不適時(shí)創(chuàng)新，只能是累死警察，浪費(fèi)資源，各方面都難以討好。
二是選擇有限開(kāi)放，短期內(nèi)輿情民意對(duì)未知名尸體查清率較低估計(jì)會(huì)有疑問(wèn)。但是綜合來(lái)看，通過(guò)推行這一舉措，加上及時(shí)跟進(jìn)的相關(guān)介紹、解釋工作，以及查清率的提高，會(huì)增加社會(huì)公眾包括眾多外界管理層對(duì)長(zhǎng)江上未知名尸體查找工作難度的了解、理解和關(guān)注，這對(duì)長(zhǎng)航公安進(jìn)一步改善、規(guī)范未知名尸體處置工作未嘗不是一件好事。各方面只有了解理解了才會(huì)談得上在信息、人才、資金、裝備上給予相應(yīng)支持幫助，警方和社會(huì)公眾形成良性互動(dòng)的局面才會(huì)指日可待。如果所有未知名尸體的處置足夠高效、規(guī)范，查清率快速上升，難說(shuō)不是長(zhǎng)航公安在公共服務(wù)領(lǐng)域提供的一項(xiàng)獨(dú)特品牌。關(guān)門做自己的事，一味要求自己的民警出力流汗，搞大會(huì)戰(zhàn)，在現(xiàn)代社會(huì)恐有些落伍了。需要說(shuō)明的是，推進(jìn)有限開(kāi)放查詢并不是排斥傳統(tǒng)的查找方式，兩者需要并重，發(fā)揮出各自長(zhǎng)項(xiàng)。
三是選擇有限開(kāi)放，對(duì)于部分死因難以確認(rèn)的個(gè)案會(huì)給相關(guān)公安機(jī)關(guān)帶來(lái)相應(yīng)麻煩。水上未知名尸體的死因復(fù)雜，由于長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)目前只建立了DNA實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)其他實(shí)驗(yàn)室尚未建立，在死因鑒定上面臨一定困難。是先等人才、技術(shù)、裝備各方面條件都具備了再有限公開(kāi)？還是先公開(kāi)并同時(shí)或后續(xù)推動(dòng)相關(guān)條件的逐步完善？?jī)上鄼?quán)衡，我覺(jué)得應(yīng)選擇后者，理由在于從實(shí)踐情況看我國(guó)行政決策機(jī)制決定了資源配置有個(gè)按重要性必要性先后排隊(duì)，并統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在有關(guān)方面并未意識(shí)到相關(guān)條件的急迫性的時(shí)候，或與其他部門需求相比較處于劣勢(shì)地位時(shí)，要在有限的政府支出預(yù)算中劃出一塊給長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)恐怕不是三朝兩夕能解決的，而越往后推堆積的問(wèn)題麻煩或許越多；如果選擇先有限公開(kāi)信息同時(shí)通過(guò)各種正規(guī)渠道爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于長(zhǎng)航公安處置未知名尸體工作的。至少公開(kāi)后尸源查明率會(huì)有所上升，還會(huì)消化相當(dāng)部分過(guò)去遺留的問(wèn)題，從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，幫助破獲積案。隨著社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)航公安水尸處置工作的了解、困難的理解，反過(guò)來(lái)輿情民意也將會(huì)對(duì)相關(guān)管理層的決策施加影響，加快相關(guān)條件改善的進(jìn)程。
長(zhǎng)江航運(yùn)人民警察學(xué)校 張杰
