[ 朱曉燕 ]——(2002-11-30) / 已閱38259次
中國古代的法治思想及其對后世的影響
浙江大學(xué)法學(xué)院 朱曉燕
中國是世界著名的文明古國，至少在公元前21世紀(jì)左右的夏朝已經(jīng)建立了國家，形成了法制 。中華法制不僅起源早，而且經(jīng)過四千多年的發(fā)展過程，一直沒有中斷過，這是在世界文明古國中所僅有的。因此中國法制的歷史沿革非常清晰，無論是某一部法典，還是某一項(xiàng)制度 ，都有清楚的源流關(guān)系，形成了一個(gè)博大精深的完整系統(tǒng)。
一． 法制的起源
法制萌生于春秋時(shí)期。夏、商、周三代實(shí)行的是一種封建制度。國家是在家族的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的，當(dāng)時(shí)的國家的體制是一種家國一體的體制，在社會(huì)上是一種宗法制，國家的人際關(guān)系都按禮的原則來建立。進(jìn)入春秋時(shí)代以后，封建制開始解體。體現(xiàn)在國家方面就是直接導(dǎo)致了天子、國王力量衰微，諸侯崛起；體現(xiàn)在諸侯國中就是國家內(nèi)部卿大夫的勢力強(qiáng)大起來，開始控制了諸侯國的權(quán)力，接下來開始篡奪君位；體現(xiàn)在封邑層面上，就是家臣凌主；在社會(huì)這個(gè)層面上，從前維系社會(huì)關(guān)系的這一套綱紀(jì)逐漸失效，出現(xiàn)了禮崩樂壞的局面，表現(xiàn)在國家方面是諸侯力征，同時(shí)大國兼并小國，一方面大國要侵占更多的土地，侵略小國，小國要自衛(wèi)，天下混戰(zhàn)，國與國之間沒有基本的規(guī)則，無論大國、小國都希望富國強(qiáng)兵。法家適應(yīng)這一時(shí)代的需要，提出了法治的主張，法治的一個(gè)基本的東西就是擴(kuò)張君權(quán)，以法治國。公元前536年，鄭國“鑄刑書于鼎”（刑即為法），后來，晉國也“作刑書”。鄭國與晉國先后采取了把刑法鑄在鼎上，制定刑法，公布刑法，推行法治。這在當(dāng)時(shí)有著劃時(shí)代的意義，具體體現(xiàn)在：開辟了公布法先河，向民眾公布法律，使得民眾也可按照這種明示的法律來解決社會(huì)爭端。而在這以前，法律都有一種隨意性和神秘性。在此之后，法律開始具有公開性。
二． 法家的法治思想
韓非提出了以法治為中心，法、術(shù)、勢相結(jié)合的政治思想體系。法,就是統(tǒng)治者公布的政策、法令、制度，前期法家代表商鞅首先提出“法”治的主張。韓非子強(qiáng)調(diào)治國要有法治，賞罰都要以“法”為標(biāo)準(zhǔn)。法是整個(gè)社會(huì)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，任何人都不能獨(dú)立于法外。韓非子說：“法不阿貴，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”也就是說，在“法”面前，不存在貴族和平民之分�！靶g(shù)”就是國君駕御群臣的權(quán)術(shù)，由國君秘密掌握，使得大臣們摸不清國君的心理，不敢輕舉妄動(dòng)，背后搞鬼�！靶g(shù)”最先由申不害提出。但韓非子認(rèn)為，申不害重術(shù)不講法，往往造成新舊法令相互抵觸、前后矛盾；商鞅重法不講術(shù)，則難于對官吏察辨“忠”和“奸”，導(dǎo)致國君的大權(quán)旁落于大臣之手。所以韓非主張“法”和“術(shù)”必須結(jié)合，二者缺一不可。同時(shí),韓非子還認(rèn)為，“勢”就是國君占據(jù)的地位和掌握的權(quán)力，也是統(tǒng)治者實(shí)行統(tǒng)治的必要手段之一�！皠荨钡睦碚撟罱K是由慎到提出的。韓非子吸取了這一理論，他認(rèn)為，要推行法令和使用權(quán)術(shù),必須依靠權(quán)勢；沒有權(quán)勢，既使是堯這樣的賢明君主，連三戶人家也管理不了。因此,韓非子提出“抱法而處勢”的主張，認(rèn)為只有穩(wěn)固地掌握了權(quán)勢，才能有效地推行法和術(shù)。
法家主張審時(shí)度勢，“法后王”，“法今圣”，而不“法先王”。商鞅明確提出：“三代不同禮而王，五霸不同法而霸”�！扒笆啦唤蹋喂胖�？帝王不相復(fù)，何禮之循？”這種進(jìn)化的歷史觀，堅(jiān)信“當(dāng)時(shí)而言法，因事而制禮”，從而主張“治世不一道，便國不必法古”。①。
韓非繼承了商鞅的歷史進(jìn)化，提出“上古競于道德，中古逐于智謀，當(dāng)今爭于氣力”②，認(rèn)為歷史是不斷變化、不斷進(jìn)步的。所以，“今欲以先王之政，治當(dāng)世之民，皆守株之類也”。而“明據(jù)先王，必定堯、舜者，非愚則誣也”③。那些根本不了解古今治亂變化的人，反而竭力謳歌先王之法，頌揚(yáng)先王之書，這只會(huì)加劇今世的動(dòng)亂，絕不會(huì)帶來任何益處。因此，“世異則事異”，“事異則備變”，“是以圣人不期修古，不法�？伞雹�，而是仔細(xì)分析研究當(dāng)代面臨的問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)來制定各項(xiàng)措施。
法家崛起于戰(zhàn)國時(shí)代。這個(gè)時(shí)候，“王者之跡息而《詩》亡”，西周分封制已經(jīng)崩潰。到戰(zhàn)國初年，周王室早已是形同虛設(shè)，其地位與一般小國無異。春秋時(shí)代的一百余國，這時(shí)也僅存十余國，整個(gè)中國為戰(zhàn)國七雄所主宰。而七雄的大規(guī)模兼并戰(zhàn)爭，也正在推動(dòng)著中國從封建割據(jù)走向封建統(tǒng)一，在這種不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，維護(hù)周制、重建分封，不但沒有任何可能，而且從根本上說，乃是歷史的倒退。法家順乎潮流，力倡建立中央集權(quán)的君主專制政體，力主普遍推行郡縣制度。商鞅說過：“百縣之治一形，則從；迂者不飾，代者不敢更其制，過而廢者不能匿其舉�！雹荼姸嗟目h，都實(shí)行統(tǒng)一的政治制度，就可使人人遵從，奸官就不敢飾非，替代者就不敢更易制度，因過而貶黜的官吏就不能掩飾其錯(cuò)誤。推行縣制，由中央任免地方官員，把縣變成中央的地方行政機(jī)構(gòu)，而不再是獨(dú)立、半獨(dú)立的王國，這樣就把全國的軍政大權(quán)集中到了中央，從而建立起統(tǒng)一的中央集權(quán)政體，有利于從劫亂走向安定，從割據(jù)走向統(tǒng)一。韓非又進(jìn)一步主張：“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來效�！雹捱M(jìn)一步發(fā)展了中央集權(quán)的政治理論。
法家主張“一斷于法”，而不論親疏、貴賤、上下、尊卑�！渡叹龝べp刑》說道：“所謂壹刑者，刑無等級，自卿、相、將軍，以至大夫、庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦。有功于前，有敗于后，不為損刑。有善于前，有敗于后，不為虧法�！睆倪@里可以看出，法家主張的“刑無等級”有兩大特征：第一是法律面前人人平等（君主不在次列），第二是廢除貴族（不論舊貴族還是新貴族）的赦免和贖刑特權(quán)。這兩點(diǎn)都是對西周以來“禮不下庶人，刑不上大夫”的徹底否定。由于破除了貴族人治，代之以國家法治，因而加強(qiáng)了君主集權(quán)，不但大大有助于軍令、政令的統(tǒng)一，而且為后來戰(zhàn)勝山東六國，實(shí)現(xiàn)全國大一統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
法家所主張的法治，是將法律公之于天下，“使天下之吏民無不知法者”，又別置“法官”作為主管吏民法律的顧問，以使天下吏民知法不犯，增進(jìn)國家的安定和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。這種法律觀念，一直為后來歷朝歷代所承襲，對于鞏固國家的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，起到了積極的作用。
三． 廉吏執(zhí)法與法制建設(shè)
中國古代很早就有“國家之?dāng)。晒傩耙病钡挠涊d。清明的吏治是實(shí)施法制的必要條件，也是法制建設(shè)的內(nèi)在要求，它反映了社會(huì)政治生活的健康程度。
中國古代許多政治家和思想家都深深地認(rèn)識(shí)到治吏對推行“法治”的重要意義。先秦時(shí)，法家提出“名主治吏不治民”的論斷，其實(shí)質(zhì)不在于輕視和否定治民，而在于強(qiáng)調(diào)吏治的重要性。孔子“為政在人”的觀點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)了君主與官吏在國家治亂和“法治”興衰中所起到的重要作用。荀子的“有治人，無治法”，更明確地闡述了“法”與“人”的關(guān)系。他認(rèn)為作為統(tǒng)治者的“人”決定著作為國家制度的“法”，法律能有效執(zhí)行和適應(yīng)變化，都離不開“人”的靈活、廉潔和清明。荀子重視人治，并非不要“法治”，“法者，治之端也”，但發(fā)揮法的作用與功能要靠人，官吏守法和秉公執(zhí)法是治國之關(guān)鍵。唐“貞觀盛世”的出現(xiàn)是與唐初官吏的清正廉潔，帶頭守法分不開的。
法制歷史深刻地告訴我們：徒法不足以為治，繁法也不足以為治，制定嚴(yán)密完備的法令是容易的，而真正要使之付諸實(shí)施并深入人心則并非易事，它要通過執(zhí)法者公平的執(zhí)法和廣大民眾自覺的守法來實(shí)現(xiàn)。因此，我們說，良法與廉吏是實(shí)現(xiàn)法治必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們相互聯(lián)系，承前接后，內(nèi)在要求是一致的。在法制建設(shè)中，立法要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)社會(huì)要求，能夠真正反映社會(huì)生活，指導(dǎo)并規(guī)范人們的行為。但是立法只是國家治理的一個(gè)前提，只有依靠秉公執(zhí)法的官員才能夠使國家立法走向現(xiàn)實(shí)，如僅有善法而不循法，立法則無異于虛設(shè)之條文。
四． 法治的現(xiàn)代意義
中國古代史上曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次盛世局面，如成康之治、文景之治、貞觀之治、康乾之治等。盛世所表現(xiàn)出的共同特征就是社會(huì)秩序穩(wěn)定，吏治清明，人民生活安定，階級矛盾相對緩和，封建法制相對健全和完善。良好的法律秩序成為盛世最明顯的標(biāo)志。法盛則政興，古代盛世局面的出現(xiàn)所體現(xiàn)的共同特征就是：重法、守法，上自皇帝下至百官百民，自覺或不自覺地服從于封建法律，不徇私枉法，不枉殺臣民，不僭越法律。
封建“法治”與現(xiàn)代法治有著本質(zhì)的區(qū)別。封建法律的服務(wù)對象是地主階級，其著力維護(hù)的是專制主義統(tǒng)治，法律是皇帝的御用工具，法自君出，皇帝可一言立法，也可一言廢法，權(quán)大于法。盡管如此，封建盛世的出現(xiàn)，內(nèi)在地需要“法治”的支持，封建法制中許多內(nèi)在規(guī)律成為法盛政興的必要條件。深入法制歷史，分析法制現(xiàn)象，從封建法制中我們可以發(fā)現(xiàn)許多法制經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，不失為今天法制建設(shè)的有益借鑒。
在法自君出的封建社會(huì)里，皇帝一方面凌駕于法律之上，另一方面在一定條件下也遵循法律的規(guī)范。漢文帝以身作則，奉公守法，才有了張釋之的執(zhí)法公平；唐太宗有“法者非朕一人之法，乃天下之法”的思想，才有了功臣屈法而下詔治罪之舉。在保證法令順利實(shí)施方面，監(jiān)察制度在中國古代法制中最有特色并且歷史悠久，其主要職能是監(jiān)察百官，糾舉失職，監(jiān)督司法，以使官吏執(zhí)法不阿。中國古代的監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)皇權(quán)的前提下，獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，自成體系，不受行政系統(tǒng)的干涉。為充分發(fā)揮其職能，歷代都由皇帝掌握監(jiān)察御史的任用權(quán)。監(jiān)察御史雖品級不高，權(quán)力卻非常大。也正因?yàn)槿绱�，在漫長的中國古代，監(jiān)察機(jī)關(guān)確實(shí)起到了應(yīng)有的法律監(jiān)督作用，為封建法制的推行起到了極大的保證作用。在制度建設(shè)上，中國古代的監(jiān)察制度既有特色，也很有顯示借鑒意義。
依法約束權(quán)力，法制就能得以維持，盛世就有出現(xiàn)的可能；權(quán)力超越了法律，社會(huì)秩就會(huì)混亂，衰世就必然出現(xiàn)。以法律約束權(quán)力是維系法制的根本，古代如此，現(xiàn)代也如此。
法制推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，保證國家的政治制度，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，它對人們的生產(chǎn)、生活有巨大的影響。歷史證明，重視法制就會(huì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，使國家昌盛富強(qiáng)；破壞或淡視法制就會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致政權(quán)的衰敗�？梢哉f，“法治”是盛世的標(biāo)志之一。改革開放以來，我國認(rèn)識(shí)到了法治對一個(gè)國家盛衰的作用，開始逐步建立社會(huì)主義的民主和法制，確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的治國方略。這就使得民主法制環(huán)境大有改觀，司法執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，糾正了以往不講法制，強(qiáng)調(diào)人治的作法，司法和執(zhí)法水平有了很大的提高。但是，我國的司法執(zhí)法狀況與法治的內(nèi)在要求仍相距甚遠(yuǎn)，長期以來形成的人治觀念仍然沒有根本消除，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍很突出，以言代法，以權(quán)壓法，貪贓枉法的現(xiàn)象仍很普遍。我們知道，失去制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，也必然損害法制，影響法制技術(shù)的順利進(jìn)行。立法定制的根本目的在于實(shí)施，而嚴(yán)格高效地實(shí)施法律取決于司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)。依法治國的關(guān)鍵之一就是司法和執(zhí)法的公正，只有司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格守法、依法辦事才能維護(hù)法制的尊嚴(yán)與權(quán)威，保障社會(huì)主義法制技術(shù)的順利進(jìn)行。
注釋：
①《商君書·更法》
②《韓非子·五蠹》
③《韓非子·顯學(xué)》
④《韓非子·五蠹》
⑤《商君書·墾令》
⑥《韓非子·揚(yáng)權(quán)》
