[ 郭輝 ]——(2010-12-6) / 已閱6189次
淺議人民檢察院刑事立案活動監(jiān)督
郭輝
人民檢察院對公安機關的刑事立案活動進行監(jiān)督，是刑訴法賦予人民檢察院一項重要的監(jiān)督職能。其立法目的是為糾正和避免公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑的案件的發(fā)生，維護公平正義。但隨著立案監(jiān)督工作的深入發(fā)展，在司法實踐中存在檢察機關對公安機關刑事立案監(jiān)督不力和弱化的問題，這既有立法層面的原因，也存在檢察機關與公安機關對問題認識的角度和理解不同的原因，筆者在本文就如何加強檢察機關的刑事立案監(jiān)督職能做以粗淺的分析。
一、法律規(guī)定缺少操作性。
我國《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定：人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案的理由不成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十一條至第三百七十九條對刑事立案監(jiān)督作了相對細化規(guī)定，但在可操作性還不能適應實踐工作的需要。對于人民檢察院對公安機關的刑事立案活動進行監(jiān)督，如何監(jiān)督缺少規(guī)定，根據(jù)目前法律的規(guī)定，檢察機關檢察建議公安機關立案通知或者發(fā)《糾正違法通知書》外，沒有其他有效措施加以糾正，顯得辦法不多，這使檢察院行使立案監(jiān)督權時顯得被動。
二、公安機關對檢察機關立案監(jiān)督活動存有抵觸心理。
公安機關對待檢察機關刑事立案監(jiān)督存有消極心理，在檢察機關要求說明不立案理由時以各種非法定事由敷衍，或者在接到立案通知后被動立案，但立而不查，檢察機關監(jiān)督追問時，便以犯罪嫌疑人在逃為借口，使案件久拖不決。加之公安機關警力不足，辦案經(jīng)費緊張等原因難以應付大量的刑事案件；有的是犯罪嫌疑人在逃，案件只能停止；也有的是公安人員徇私舞弊而有意放縱犯罪，還有在一定期限內(nèi)未開展必要的偵查活動，如既不積極取證，也不對犯罪嫌疑人采取任何強制措施。以上種種行為已經(jīng)對檢察機關的立案監(jiān)督手段提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
三、公安機關對檢察機關立案標準認識角度不同。
對于哪些案件或者案件的相關證據(jù)達到什么條件和標準應予以立案，公安機關與檢察機關存在者認識的不同，而且，公、檢兩部門一直沒有制定統(tǒng)一的可供操作的具體規(guī)定，這在一定程度上影響了刑事立案監(jiān)督手段的多樣性和監(jiān)督效果的實現(xiàn)。有的是公安檢察機關存在意見分歧，不立不行，立了就掛起來；加之公安機關受國家賠償及信訪工作等諸要素的影響，對刑事立案標準較刑訴法修改前要求更嚴格。通常有的案件在刑事立案后在呈請批準逮捕和起訴的環(huán)節(jié)，檢察機關把握的逮捕標準和起訴標準的要求更高。也致使有的案件立案經(jīng)過檢察機關的監(jiān)督，但通過起訴或審判的比例相對較低，弱化了檢察機關的刑事立案監(jiān)督效果。
四、加強刑事立案監(jiān)督工作的建議
�。ㄒ唬┘訌娦淌铝副O(jiān)督工作立法。為檢察機關刑事立案監(jiān)督工作的開展提供法律保障。由于《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定沒有體現(xiàn)出對公安機關拒不立案或消極偵查工作后果的制裁措施，實踐中才出現(xiàn)了公安機關立案后故意久拖不結又沒有任何法律后果這一難題。因此加強刑事立案監(jiān)督的立法，以法律的形式使刑事立案監(jiān)督的保障機制更加完善。
�。ǘ┘訌姽�、檢兩部門的工作協(xié)調(diào)。兩部門要多人來人往，可通過檢察、公安機關聯(lián)合發(fā)文的方法予以解決。公安機關應定期向檢察機關通報立案監(jiān)督案件的偵查進展情況，及時通報檢察機關了解監(jiān)督案件偵查進展情況，并為檢察機關調(diào)閱有關案卷和材料提供條件。檢察機關對自己監(jiān)督立案的案件，特別是重特大案件，要積極參與案件偵查，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑嫌疑人，要及時做出逮捕決定。兩部門可共同定期向人大、政法委匯報立案監(jiān)督工作，取得上級機關的支持。
（三）是加強立案監(jiān)督隊伍建設。打鐵要需自身硬，建立一支職業(yè)化的監(jiān)督隊伍是保障監(jiān)督工作順利開展的前提，立案監(jiān)督案件堅持件件有結果，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，將案件一直監(jiān)督到審判機關作出判決。監(jiān)督公安機關立案后，要繼續(xù)跟蹤了解公安機關的開展偵查活動的情況，審查是否存在立而不查、久拖不決的現(xiàn)象，并跟蹤監(jiān)督其是否及時報捕，是否移送審查起訴；移送起訴后，及時向公訴部門了解案件進展情況及起訴至法院的時間；起訴后還要掌握判決情況。
�。ㄋ模┘訌娏副O(jiān)督與法紀監(jiān)督相結合。在立案監(jiān)督的工作中，加強對徇私枉法等職務犯罪的查處。對于公安人員徇私舞弊放縱犯罪的，要絕不手軟追究其刑事責任。若未構成犯罪的，則可通過向上級公安機關、其他有關部門發(fā)出檢察建議，建議追究其行政責任或給予黨紀處分。及時移送公安人員徇私枉法的案件線索，相互配合查處瀆職犯罪。
北安法院 郭輝
