[ 李俊杰 ]——(2010-12-6) / 已閱10323次
貪污罪犯罪主體概述及分類
李俊杰
貪污罪的主體是特殊主體，這是由其犯罪性質(zhì)決定的�？v觀世界各國(guó)和地區(qū)的刑事立法，凡是規(guī)定貪污罪或是與其相關(guān)的罪名，其犯罪主體都被附加了某些限制。
但無(wú)論如何變化，歸納起來(lái)只有兩種：第一，將貪污罪的主體限定為公職人員或公務(wù)員，如前蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞刑法規(guī)定貪污罪的主體是公職人員；西班牙、泰國(guó)刑法規(guī)定為公務(wù)員。臺(tái)灣刑法中貪污罪的主體有以下兩種人：（1）依據(jù)法令從事公務(wù)之人員；（2）受公務(wù)機(jī)關(guān)委托承辦公務(wù)的人員。與以上兩種人員共同實(shí)施貪污行為的，也構(gòu)成貪污罪。第二，將貪污罪主體限定為“保管他人財(cái)物之人，處理他人事務(wù)之人”以及“處理他人事務(wù)之人”。美國(guó)刑法將貪污罪主體概括為“受信托人”，包括受托人、監(jiān)護(hù)人、遺囑執(zhí)行人、財(cái)產(chǎn)管理人、破產(chǎn)管理以及為從事受信托業(yè)務(wù)的法人或組織執(zhí)行受信托工作的其他人。香港《防止賄賂條例》規(guī)定貪污罪的主體包括兩種人員：一是任何代理人；二是其他任何人。在代理貪污行為中，只能是任何代理人。所謂任何代理人，一是相對(duì)于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托財(cái)產(chǎn)、任何對(duì)遺產(chǎn)享有實(shí)際權(quán)益之人士，其主事人則指該公共機(jī)構(gòu)。二是相對(duì)于其他任何人而言。在代理貪污行為中，貪污罪的主體則只能是主事人的代理人。
我國(guó)（指新中國(guó)建立以來(lái)）對(duì)貪污罪犯罪主體的界定可以分為四個(gè)階段。
第一階段是1952年4月到1980年1月，以頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貪污罪犯罪主體的規(guī)定。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的第一個(gè)貪污罪的刑事立法，該條例規(guī)定的貪污罪主體是“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員”。另外，根據(jù)1957年8月的最高人民法院的一項(xiàng)司法解釋，公私合營(yíng)企業(yè)中的私方人員利用職權(quán)違法取利，也應(yīng)以國(guó)家工作人員貪污罪論。從該《懲治貪污條例》的頒布，到1980年1月《中華人民共和國(guó)刑法》的實(shí)施之前，刑事司法和懲治貪污的各次運(yùn)動(dòng)中，一直使用這一貪污罪主體的概念。
第二階段，從1980年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》到1988年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1980年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑》規(guī)定的貪污罪主體是“國(guó)家工作人員”、“受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員�！标P(guān)于國(guó)家工作人員，該刑法第83條規(guī)定為：“本法所說(shuō)的國(guó)家工作人員是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員�！�1985年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合做出司法解釋，明確了貪污罪的主體可以是國(guó)家工作人員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。
第三階段，是從1988年到1997年的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。在第一條將貪污罪的主體修改為國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)產(chǎn)的人員。這一修改，使貪污罪的主體概念更為簡(jiǎn)潔明確，函蓋面寬。
第四階段，從1997年3月14日修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》至今。修訂后的刑法將公司、企業(yè)工作人員侵占犯罪的主體、保險(xiǎn)工作人員侵占犯罪的主體與貪污罪的主體區(qū)分開(kāi)來(lái)，并且充分考慮到了未來(lái)貪污貪污罪的發(fā)展趨勢(shì)。
貪污罪的犯罪主體的主要類型；
依照現(xiàn)行的刑法第三百八十二條的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪的犯罪主體主要是“國(guó)家工作人員”和“受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。具體分述如下。
1、 國(guó)家工作人員。國(guó)家工作人員是貪污罪主體中的基本類型。根據(jù)新刑法第93條規(guī)定和我國(guó)的現(xiàn)行司法解釋，國(guó)家工作人員包括以下幾種類型：
第一，國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。我們必須首先給國(guó)家機(jī)關(guān)確立一個(gè)范圍。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即中央和地方的各級(jí)政府及其下屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，包括審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院及其派出的審判機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民檢察院及其派出的檢察機(jī)構(gòu)。
對(duì)于以下幾種單位是否屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，值得商榷。一是軍隊(duì)各部門機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為這應(yīng)該由刑法的專門法，即軍事刑法來(lái)加以調(diào)整與規(guī)范，以平民的刑法來(lái)管轄，感覺(jué)不妥。二是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。政黨是為了特定目標(biāo)而成立的某種組織，而不是法律意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)。三是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。政協(xié)的地位是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，把它作為國(guó)家機(jī)關(guān)，也不盡合理。因?yàn)樗炔恍惺剐姓䴔?quán)、立法權(quán)，也不行使審判權(quán)，這樣的機(jī)關(guān)也不可能是國(guó)家機(jī)關(guān)。四是行使一定行政管理職能的單位，如律師協(xié)會(huì)、輕工業(yè)協(xié)會(huì)、鹽業(yè)、煙草公司等。這些民間群眾自治組織或特定組織都是為了某種目的而成立的，與行使國(guó)家權(quán)力實(shí)是關(guān)系不大。
在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中履行管理職責(zé)的人員。而那些在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事服務(wù)工作的工勤人員，如果沒(méi)有受委托行使國(guó)家機(jī)關(guān)的工作職權(quán)或者管理職責(zé)，不應(yīng)成為貪污罪的主體。
第二，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)僅指國(guó)家用所有的公司、企業(yè)。國(guó)家參股、合資、合作的公司、企業(yè)，都不認(rèn)為是本刑法意義上的國(guó)有。國(guó)有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是指國(guó)家出資興辦的事業(yè)單位和人民團(tuán)體，例如國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院、研究院、福利機(jī)構(gòu)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等。
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，是指在上述單位中從事經(jīng)營(yíng)、管理職責(zé)或者履行經(jīng)管單位財(cái)務(wù)職責(zé)的人員。
第三，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。非國(guó)有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體是指國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位以外的各種公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及各種依法設(shè)立的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，也包括上述單位參與國(guó)有資產(chǎn)投資形成的中外合資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股分制企業(yè)等。委派人員不僅包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位有投資而委派去的經(jīng)營(yíng)、管理人員，也包括沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)投資，但為了加強(qiáng)對(duì)于非國(guó)有單位工作的指導(dǎo)、監(jiān)督而委派的人員。這些人員既包括由國(guó)有單位現(xiàn)有人員中派出的，也包括從外單位調(diào)入，或者從社會(huì)上聘用后委派到非國(guó)有單位從事上述公務(wù)的人員。
第四，其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類人員是指依照憲法和行政法律、法規(guī)被選舉、被任命從事公務(wù)的人員。筆者認(rèn)為主要包括以下人員：人民陪審員；由法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織的人員，如市場(chǎng)管理委員會(huì)的工作人員等；受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職能的組織的工作人員，如計(jì)劃生育專管員，城市物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作人員。
2、受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的人員。受委托的方式可能很多，如承包、租賃、雇用等，國(guó)有財(cái)產(chǎn)也不是一般意義上的公共財(cái)產(chǎn)，而是公共財(cái)產(chǎn)中的一部分，如果屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)，公益事業(yè)的財(cái)產(chǎn)，都不是國(guó)有財(cái)產(chǎn)。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托經(jīng)營(yíng)、管理公共財(cái)產(chǎn)的人員，如果所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)中沒(méi)有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的成分，不能成為貪污罪主體。
3、 國(guó)有保險(xiǎn)公司的工作人員和國(guó)有保險(xiǎn)公司委派到非國(guó)有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員。
4、 國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員。
北安市人民法院 李俊杰
