[ zsg ]——(2010-12-6) / 已閱5481次
國(guó)家賠償法能否支撐國(guó)人的精神
張生貴
國(guó)家賠償法的終極目標(biāo)不是賠償，而是遏制權(quán)力違法，也即賠償不是目的，不違法才是根本，弄清這個(gè)立法理念或價(jià)值，才能真正使國(guó)家賠償法的精神落到實(shí)處。
12月1日修訂完畢的《國(guó)家賠償法》生效實(shí)施了，比之原來(lái)的《國(guó)家賠償法》有三個(gè)方面的進(jìn)步，其中最主要的進(jìn)步是精神賠償金被寫入法律，成為國(guó)家賠償?shù)牧x務(wù)之一。國(guó)家賠償法中存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，法律名稱是國(guó)家賠償法，但條文中規(guī)定無(wú)請(qǐng)求則無(wú)賠償，賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定，僅僅是一個(gè)時(shí)限問(wèn)題，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須在兩個(gè)月之內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。這里規(guī)定的是賠償請(qǐng)求人，不象侵權(quán)法中規(guī)定的是賠償權(quán)利人，賠償義務(wù)人等著賠償請(qǐng)求人提出請(qǐng)求才決定賠償，這樣的規(guī)定令人納悶，在民事法律中一般規(guī)定賠償義務(wù)人主動(dòng)履行賠償責(zé)任，但國(guó)家賠償法規(guī)定的是消極等待，即無(wú)請(qǐng)求無(wú)賠償，另外，賠償責(zé)任多大，是否賠償一般來(lái)由司法機(jī)關(guān)裁決，由法院斷是非曲直，賠償請(qǐng)求人向加害的國(guó)家機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，這種狀況不可能在實(shí)際法律生活中出現(xiàn)，這種法律程序和措辭顯得十分的怪異，給民眾的感覺(jué)是國(guó)家在向請(qǐng)求人施恩一般。精神賠償納入《國(guó)家賠償法》中，并規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)致人損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這項(xiàng)賠償?shù)睦碛墒怯捎趪?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權(quán)，會(huì)對(duì)受害人造成精神損害，之所以說(shuō)這個(gè)是個(gè)進(jìn)步，是因?yàn)榻K于在一部國(guó)家為主體的法律當(dāng)中承認(rèn)了公民的人身自由或者生命健康權(quán)是連帶精神的。在以往規(guī)定中不認(rèn)可人的精神損失，主要賠償是身體損害。原本人的精神跟肉體是捆綁的，從唯物論上把這兩者看成一體，而中國(guó)有著特殊的認(rèn)識(shí)，從文革期間人有多大膽、地有多大產(chǎn)的年代，無(wú)須人們強(qiáng)調(diào)精神重要，在信仰層面上也不唯上而無(wú)我，總是過(guò)分以群眾的精神為由犧牲個(gè)人精神。精神賠償進(jìn)入《國(guó)家賠償法》中，最大的進(jìn)步意義就是國(guó)家承認(rèn)了國(guó)民個(gè)人的精神損失，公權(quán)力要遵重民權(quán)，也要遵重人格，這個(gè)精神屬于要格權(quán)利，不是集體意識(shí)的附庸。這個(gè)規(guī)定進(jìn)入法律，接下來(lái)是考查實(shí)踐中如何落實(shí)的問(wèn)題，精神到底值多少錢？國(guó)家賠償如果按照肉體賠償算的話，大概按照職工平均工資計(jì)算，如果公民被抓而沒(méi)有受到拷打，可能就沒(méi)有精神賠償，法律規(guī)定的條件是嚴(yán)重后果，如何判斷后果的嚴(yán)重性，判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，照我的理解，國(guó)家賠償法的終極目的不是賠償，而是依法遏制權(quán)力，制止國(guó)家工作人員違法辦案，但要從注重賠償?shù)慕嵌瓤磫?wèn)題的話，尤其是精神損失是否后果嚴(yán)重，都可能掌握在國(guó)家機(jī)關(guān)手里，倒頭來(lái)難怪這個(gè)法律對(duì)冤案沒(méi)有多少遏制作用。照著這個(gè)路子走，關(guān)于精神賠償被亮點(diǎn)的意義還是不大，最多算個(gè)像征。賠償款依舊是納稅人的稅款，國(guó)家賠償?shù)囊饬x無(wú)法體現(xiàn)，如果真正要體現(xiàn)懲治權(quán)力違法，至少應(yīng)當(dāng)要讓侵犯公民權(quán)利的公務(wù)員感到痛苦，對(duì)其官位有所處理之外，某些賠償由違法者承擔(dān)，并且提高國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)。或許有人要說(shuō)，增加執(zhí)法成本意味著不執(zhí)法，其實(shí)這樣的相法是多慮，依目前的狀況看，不是執(zhí)法無(wú)力，而是以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)太多了，如果不使違法執(zhí)法者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，結(jié)果會(huì)變成更加肆無(wú)忌憚的亂權(quán)，只有賠償款從賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的預(yù)算內(nèi)支付，只有把違法后果作為考查精神賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也只有從精神賠償這個(gè)項(xiàng)目上調(diào)整違法執(zhí)法者的責(zé)任，才能使得國(guó)家賠償變成真正的賠償，而不是成為受害人在監(jiān)獄上班的一種變相補(bǔ)貼。
