[ 郭軍 ]——(2010-12-10) / 已閱7257次
涉農(nóng)民工侵權(quán)案件特點成因及對策、建議
郭軍
近年來，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的民事案件逐年增多，愛輝區(qū)法院地處市區(qū)，此類案件相對集中。2008年至今年2月，我院共受理涉農(nóng)民工侵權(quán)民事案件135件。為此，我院對涉農(nóng)案件進行了認(rèn)真分析研究，有針對性地采取了相應(yīng)舉措，收到了良好的社會效果和法律效果。
一、案件特點
一是案件逐年增多，據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年受理涉農(nóng)民工侵權(quán)案件68件，2008年為89件，2009年至2010年2月已達135件。
二是案件類型相對集中，多為拖欠農(nóng)民工勞動報酬案件和人身損害賠償案件，上述135起案件中86件為拖欠農(nóng)民工勞動報酬案件，49件為人身損害賠償致傷案件。
三是案件標(biāo)的不大，少則千余元，多則近萬元，一般以調(diào)解方式解決。
四是被告人多為外來人員，居無定所，難以查找。原告以數(shù)人群體訴訟居多，少則3-5人，多則10-20余人。
五是此類矛盾因涉及農(nóng)民工切身利益，易引發(fā)群體惡性事件，如有的農(nóng)民工采取自殺相威脅；有的到市政府機關(guān)集體上訪，嚴(yán)重影響到轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
二、形成原因
一是因為我院地處邊境，轄區(qū)大多數(shù)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，煤礦、農(nóng)場眾多，又有多個工業(yè)園陸續(xù)建成，商貿(mào)經(jīng)濟趨于活躍，大批農(nóng)民工涌入上述場所打工謀生。
二是由于市場競爭激烈，加上自身經(jīng)營管理存在問題，有些小型企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)了個體老板“人間蒸發(fā)”，拖欠農(nóng)民工工資逃逸事件，造成一批農(nóng)民工的工資沒有著落。特別是受金融危機的影響，有的企業(yè)經(jīng)濟效益不好，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，裁員減薪。有的企業(yè)對勞動時間、勞動程度的安排隨意性大，經(jīng)常存在拖欠工資及加班費現(xiàn)象，從而引發(fā)各種勞務(wù)債務(wù)糾紛。
三是多數(shù)農(nóng)民工和私營企業(yè)主法律意識淡薄，對勞動法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠，用法律維護自身權(quán)益和維護農(nóng)民工權(quán)益的意識差。勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認(rèn)識不夠，不能形成一個明確的法定勞務(wù)關(guān)系；
四是勞動保障監(jiān)察薄弱，勞動保障執(zhí)法力度軟弱，對違法用人單位起不到震懾作用。
三、方法措施
我院根據(jù)涉農(nóng)案件的特點和原因，采取了如下措施：
一是設(shè)立“三農(nóng)”案件合議庭。開辟了涉農(nóng)維權(quán)綠色通道，并采取了一系列便民訴訟措施，有效地保護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，并取得了實效。年初以來，已為86名農(nóng)民工追回拖欠的工資30萬余元，為49名農(nóng)民工討回人身損害侵權(quán)賠償款58萬元，受到農(nóng)民工的好評。
二是快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。凡涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件，做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。在立案環(huán)節(jié)，指派專人指導(dǎo)農(nóng)民工填寫訴狀，做到及時立案。對符合緩、減、免訴訟費條件的農(nóng)民工，一律適用緩、減、免訴訟費，并由“三農(nóng)”案件合議庭及時審理，涉及農(nóng)民工勞動報酬案件平均審結(jié)周期不到10天，充分保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益的實現(xiàn)。
三是多元調(diào)解。凡涉農(nóng)糾紛，著重調(diào)解，因為對于農(nóng)民工而言，這筆錢是他們的養(yǎng)命錢，調(diào)解可以促使案件及時審結(jié)，讓債務(wù)人即時結(jié)清債務(wù)，利用村、街、庭三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分依靠地方黨委，加強與轄區(qū)勞動監(jiān)察部門、派出所、社區(qū)(村)人民調(diào)解組織的聯(lián)系，整合各種力量參與調(diào)解。年初以來，共調(diào)解涉農(nóng)債務(wù)案件120件，105件當(dāng)庭給付，取得了很好的法律效果和社會效果。
四是提前介入。凡涉及農(nóng)民工權(quán)益案件，我院盡力采取提前介入方式采取訴前財產(chǎn)保全措施，有效保護農(nóng)民工合法權(quán)益，防止拖欠農(nóng)民工勞動報酬人員轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，躲避債務(wù)。2008年至今已對23起涉農(nóng)案件采取訴前保全，使這一批案件未起訴就和解解決。
五是平等對待。在處理個案中，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立城鄉(xiāng)平等的社會價值觀念，特別是在人身損害賠償案件中，對進城務(wù)工人員凡有證明其已在城內(nèi)住滿一年，都按城市居民享有的賠償標(biāo)準(zhǔn)賠付，有效地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六是加強前期普法教育。今年初，對外來務(wù)工多的重點地區(qū)，采取送法上門開展法制宣傳，重點宣傳《勞動法》，教育廣大雇主依法用工，防止違法用工及拖欠薪金的事件發(fā)生。
七是及時提出司法建議。在辦理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)存在違法用工情形，即及時發(fā)出司法建議，一是建議勞動監(jiān)察部門給予監(jiān)管和處罰；二是建議對不規(guī)范用工企業(yè)依法整改；三是建議區(qū)勞動主管部門引導(dǎo)用工密集地區(qū)成立保障用工協(xié)會，共同應(yīng)對因個別企業(yè)老板棄企業(yè)不顧，躲避債務(wù)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。
四、相關(guān)建議
一是加強監(jiān)管用工行為，限制、禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為，依法嚴(yán)厲處罰非法用工行為。
二是加強對農(nóng)民工勞動合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。相關(guān)職能部門及企業(yè)要加強對招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動部門備案，勞動合同要明確規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。
三是建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。各級勞動保障部門要按照相關(guān)規(guī)定的要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況定期進行監(jiān)督檢查。對檢查沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停一段時間進行整改，對檢查嚴(yán)重不附合要求的，應(yīng)責(zé)令其關(guān)閉，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
