[ 冷文強(qiáng) ]——(2010-12-10) / 已閱8597次
民事審判中的公告送達(dá)
冷文強(qiáng)
一、法院訴訟公告是一種法定的送達(dá)方式
法院訴訟公告是人民法院對(duì)某些訴訟活動(dòng)或者特定的人和事，依法向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布和張貼的告示性司法文書。訴訟公告是送達(dá)的方式之一。我國(guó)《民事訴訟法》第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明或者用本節(jié)規(guī)定的其它方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。其它送達(dá)方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和委托送達(dá)。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多,很多當(dāng)事人離開(kāi)原居住地外出打工，無(wú)法聯(lián)系，這使得公告送達(dá)被越來(lái)越多地使用。
此外，《海事特別訴訟法》第二條、第三十二條、第三十九條、第一百條、第一百二十四條、第一百二十六條，《刑訴法》、《行政訴訟法》、《破產(chǎn)法》等都有關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定。
二、涉外案件的公告送達(dá)
涉外案件的送達(dá)也稱域外送達(dá)〈Service abroad〉。域外送達(dá)是指一國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法或國(guó)際條約將司法文書和司法外文書送交給居住在國(guó)外或法域外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。域外送達(dá)具有重要意義，其一，送達(dá)傳票和起訴書副本是行使管轄權(quán)并進(jìn)行審理活動(dòng)的前提。其二，送達(dá)裁判、執(zhí)行文書是審理案件的終結(jié)。其三，有利于防止平行訴訟的產(chǎn)生。平行訴訟是“相同當(dāng)事人就同一爭(zhēng)議基于相同事實(shí)以及相同目的，同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的法院進(jìn)行訴訟的現(xiàn)象”。平行訴訟的存在容易導(dǎo)致不同國(guó)家法院相互矛盾的判決出現(xiàn)，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)與國(guó)際民商事關(guān)系的穩(wěn)定。１９６８年布魯塞爾公約和１９８８年羅迦諾公約對(duì)于平行訴訟所規(guī)定的解決措施是：首先受理案件的法院享有優(yōu)先管轄權(quán)。這兩個(gè)公約均規(guī)定，如果被告由于未及時(shí)收到有關(guān)起訴的文件，使他沒(méi)有充分時(shí)間安排辯護(hù)，而作出的缺席判決，其他國(guó)家得以拒絕承認(rèn)。
對(duì)于涉外案件，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了外交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)及公告送達(dá)等七種送達(dá)方式，公告送達(dá)是其中的一種。
外交或司法協(xié)助途徑的送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。送達(dá)前需要將司法文書翻譯成外文。然后逐級(jí)報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國(guó)中央機(jī)關(guān)或者我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館。對(duì)方中央機(jī)關(guān)接受文書后，再按照其國(guó)內(nèi)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我國(guó)。這個(gè)程序一般費(fèi)時(shí)一至二年，成功率大約只有３０％。
郵寄送達(dá)是包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都允許的送達(dá)方式。海牙送達(dá)公約第１０條第１款也規(guī)定，該公約不妨礙通過(guò)郵寄途徑直接向身在國(guó)外的人送交司法文書的自由。但是我們?cè)谶M(jìn)行郵寄送達(dá)時(shí)卻遇到許多困難和問(wèn)題：1，難以查清受送達(dá)人的地址和郵政編碼，送達(dá)無(wú)法完成。2，我國(guó)雖是《海牙送達(dá)公約》的締約國(guó)，但在參加該公約時(shí)，對(duì)郵寄送達(dá)提出了保留，明確提出：“反對(duì)采用第十條所規(guī)定的方式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)送達(dá)�！备鶕�(jù)國(guó)際法的對(duì)等原則，其他締約國(guó)也可以禁止我國(guó)法院以郵寄方式向其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書。即使允許郵寄送達(dá)，因我國(guó)關(guān)于涉外郵寄送達(dá)的規(guī)定與我國(guó)的條約義務(wù)相沖突，實(shí)際上喪失了法律規(guī)范的作用。
綜上所述，《民事訴訟法》涉外送達(dá)規(guī)定的不完善，使公告送達(dá)成為一種非常必要的補(bǔ)救方式。
三、公告送達(dá)是區(qū)際送達(dá)的一種方式
區(qū)際送達(dá)，即涉港澳臺(tái)的送達(dá)。區(qū)際送達(dá)是指主權(quán)國(guó)家內(nèi)部由某一法域的司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)當(dāng)事人或其法定代理人依照全國(guó)性法律、區(qū)際協(xié)議或者互惠原則將法律文書或者司法外文書（Extrajudicial documents）送交另一法域內(nèi)的有關(guān)法律關(guān)系主體的行為。區(qū)際送達(dá)不同于域外送達(dá)，域外送達(dá)（或稱涉外送達(dá)）是內(nèi)國(guó)法院根據(jù)國(guó)際條約、本國(guó)法律或按照互惠原則將司法文書或司法外文書送交給居住在國(guó)外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參與人的法律行為。按照司法權(quán)屬地原則，域外送達(dá)作為國(guó)際司法協(xié)助的內(nèi)容之一具有嚴(yán)格的程序規(guī)制性。而區(qū)際送達(dá)則是區(qū)際司法協(xié)助的內(nèi)容之一。我國(guó)內(nèi)地法院對(duì)涉港澳臺(tái)案件當(dāng)事人的送達(dá)就是典型的區(qū)際送達(dá)。[3]2009年以前，對(duì)港澳送達(dá)的主要依據(jù)是《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事法律文書的安排》（1999年3月30日起施行）、《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)查取證的安排》（2001年9月15日起施行）。
2008年以前對(duì)涉臺(tái)案件原則上參照涉外案件進(jìn)行送達(dá)。《臺(tái)灣民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)下列情形之一者，受訴法院可依當(dāng)事人申請(qǐng)，準(zhǔn)為公示送達(dá)；應(yīng)為送達(dá)的處所不明者，于有治外法權(quán)人之住（居）所或事務(wù)所為送達(dá)的而無(wú)效者，于外國(guó)為送達(dá)，不能通過(guò)外交途徑送達(dá)或依外交途徑辦理而無(wú)效者，受送達(dá)變更其送達(dá)處所而不向受訴法院陳明，致使應(yīng)為送達(dá)處所不明者，受訴法院可依職權(quán)，命為公示送達(dá)。此條規(guī)定與我國(guó)《民訴法》第二百四十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定相吻合。
2008年4月23日施行的《最高人民法院關(guān)于涉臺(tái)民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》（下稱《涉臺(tái)規(guī)定》）第三條規(guī)定，送達(dá)民事訴訟文書，可以采用直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、通過(guò)傳真、電子郵件送達(dá)和其他途徑等七種，此外還可以公告送達(dá)。第八條規(guī)定，公告送達(dá)的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在內(nèi)地和受送達(dá)人住所地公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上刊登或者權(quán)威網(wǎng)站上刊登。自公告之日起滿三個(gè)月即視為送達(dá)。
2009年3月16日施行的《關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》（下稱《涉港澳規(guī)定》）第三條、第五條規(guī)定了直接送達(dá)；第四條規(guī)定了委托送達(dá)；第七條規(guī)定了郵寄送達(dá)；第八條規(guī)定了傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)；第十一條規(guī)定了留置送達(dá)；第九條規(guī)定可以采用公告方式送達(dá)的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在內(nèi)地和受送達(dá)人住所地公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上刊登。第十條規(guī)定除公告送達(dá)方式外，人民法院可以同時(shí)采取多種法定方式向受送達(dá)人送達(dá)。
