[ 韓榮和 ]——(2002-12-30) / 已閱14860次
關(guān)于協(xié)會(huì)組織的法律問題
----"龔建平黑哨案"的法律分析
韓榮和
[提要] 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中,中國的協(xié)會(huì)組織對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)條件顯得不適應(yīng):中國足壇上出現(xiàn)了"龔建平黑哨案".筆者從此案中提出中國足協(xié)性質(zhì)的認(rèn)定問題:中國足協(xié)的法律特征和中國足協(xié)性質(zhì)的法律分析.同時(shí)對(duì)主體的認(rèn)定問題進(jìn)行了探討.最后推及中國協(xié)會(huì)組織性質(zhì)的認(rèn)定問題,新的法律已具備的必要的社會(huì)土壤.
[關(guān)鍵詞] 協(xié)會(huì)組織 主體認(rèn)定 性質(zhì)認(rèn)定
[案情]
2002年4月9日北京宣武區(qū)檢察院正式逮捕龔建平,并以商業(yè)受賄罪提起公訴.9月16日被捕了四個(gè)多月的龔建平被北京市公安局宣武分局移送至宣武區(qū)人民檢察院.10月16日北京宣武區(qū)檢察院將龔建平退回宣武分局,認(rèn)定此案需要補(bǔ)充偵察.
[評(píng)析]
中國協(xié)會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用,但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紛繁性使中國協(xié)會(huì)組織發(fā)展出現(xiàn)了急需解決的種種問題.其中"龔建平黑哨案"已到達(dá)矛盾的尖銳程度.以下將此案及其相關(guān)問題作為線索內(nèi)容探求中國協(xié)會(huì)組織問題的法律解決途徑.
一.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制過程中的中國足協(xié)
經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來中國足協(xié)的發(fā)展,我們應(yīng)如何認(rèn)識(shí)中國協(xié)會(huì)組織的一個(gè)縮影----中國足協(xié)呢？
(一) 中國足協(xié)的法律特征
首先,中國足協(xié)是社會(huì)團(tuán)體法人(《中國足球協(xié)會(huì)章程》).它不以盈利為目的,雖然開展了一些經(jīng)營活動(dòng),但從中國當(dāng)前足球發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)(2002世界杯第一次沖出亞洲),并聯(lián)系中國的國情,對(duì)于每年有十幾億投入的足球圈,財(cái)政無法全部劃撥.因此必要的經(jīng)營活動(dòng)是為足球發(fā)展籌集資金的必要的方式.從民法的角度定論,中國足協(xié)應(yīng)為事業(yè)單位法人.事業(yè)單位法人是從事非盈利性的各種社會(huì)公益事業(yè)的各類法人,包括從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版等公益事業(yè)的單位[1].事業(yè)單位雖然有的也取得一定收益,但屬于輔助性質(zhì).因此中國足協(xié)的非盈利性與公益性,并涉及國家體育事業(yè)的發(fā)展決定了中國足協(xié)的事業(yè)單位法人屬性.
其次,中國足協(xié)的作用,統(tǒng)一組織指導(dǎo)全國足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,推動(dòng)項(xiàng)目的普及和提高.經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,體育的發(fā)展已經(jīng)成為全球性的矚目事業(yè),各種國際性體育比賽已經(jīng)趨于法律化.對(duì)于一個(gè)國家來說體育事業(yè)也已被提升到國計(jì)民生的高度.在一個(gè)國家中,體育運(yùn)動(dòng)一般都自成系統(tǒng),有了它自己的運(yùn)行機(jī)制,管理機(jī)制.如中國足協(xié)是由各省、自治區(qū)、直轄市足球協(xié)會(huì),各行業(yè)足球協(xié)會(huì)及解放軍相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)組織為團(tuán)體會(huì)員組成的.同時(shí)中國足協(xié)對(duì)于各足球俱樂部的申請(qǐng)入會(huì),裁判員的考核享有"法定"權(quán)力．中國足協(xié)的權(quán)力來源是《中華人民共和國體育法》該法第二條規(guī)定:全國足球甲級(jí)聯(lián)賽由中國足球協(xié)會(huì)主辦,有中國足球協(xié)會(huì)職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)組織和管理.因此中國足協(xié)的作用體系的二要素是法律授權(quán)性和國家公益性.
最后是中國足協(xié)的國家代表性,它是中國奧林匹克委員會(huì)承認(rèn)的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目組織,是代表中國參加國際足球聯(lián)合會(huì)和亞洲足球聯(lián)合會(huì)的唯一合法組織.在國際足球組織中中國足協(xié)為中國的主權(quán)代表者.在這個(gè)意義上講，中國足協(xié)具有國家性.任何國家或組織都不能非法剝奪中國足協(xié)在國際足球聯(lián)合會(huì)的合法權(quán)益.
(二)中國足協(xié)性質(zhì)的法律分析
在"黑哨案"的公司、企業(yè)人員受賄罪和受賄罪的適用爭(zhēng)議上,足協(xié)是否為國家機(jī)關(guān)成了此案定性的關(guān)鍵問題之一.有的學(xué)者把國家工作人員理解為國家機(jī)關(guān)工作人員,并把國家機(jī)關(guān)延伸至準(zhǔn)國家機(jī)關(guān),如黨政機(jī)關(guān),政協(xié)等,其法律淵源是憲法中國家機(jī)構(gòu)的范疇.[2]理所當(dāng)然,刑法總則第九十三條所規(guī)定的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)為準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)."國有事業(yè)單位"指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,所需經(jīng)費(fèi)由國家劃撥的部門或單位.如公立的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等.[3]《中國足球協(xié)會(huì)章程》第三條規(guī)定,中國足球協(xié)會(huì)是中華體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員接受中華體育總會(huì)和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理.足協(xié)在章程中也明確提出不以盈利為目的,除了必要的經(jīng)營活動(dòng)為足球發(fā)展籌集資金,足協(xié)的一部分經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政支付.因此中國足協(xié)的法律定性是國有事業(yè)單位.但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國的足球運(yùn)動(dòng)將進(jìn)一步推向法治化的市場(chǎng).
二．主體的認(rèn)定問題
中國足協(xié)有選定、管理、監(jiān)督甲級(jí)聯(lián)賽裁判員的義務(wù),包括在裁判員違反章程的處分和違反體育法律法規(guī)時(shí)的檢舉義務(wù).因此可確定裁判員的中國足協(xié)工作人員身份.但并非國家機(jī)關(guān)或準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)的工作人員都是受賄罪的應(yīng)然主體.如以下案例:某國有鋼鐵公司取樣工劉某,利用其負(fù)責(zé)鋼鐵公司外購生鐵取樣送檢的工作之便,多次向河北省平山公司,山西省某實(shí)業(yè)公司等九家生鐵單位索要或收受款物共計(jì)30多萬元及日產(chǎn)松下錄象一臺(tái).[4]該案劉某雖然是國有公司的工作人員,但不是國有公司中從事公務(wù)的人員,其主體身份不構(gòu)成國家工作人員.因此以公司企業(yè)人員受賄罪論處.一般而言,國家機(jī)關(guān)或準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)的工作人員是否構(gòu)成國家工作人員應(yīng)具備以下條件:
(一) 行為人的工作行為必須是從事公務(wù)的行為.所謂公務(wù)即職務(wù):職權(quán)的孿生.權(quán)力由法律法規(guī)授予,因此體現(xiàn)了公務(wù)人與權(quán)力的進(jìn)緊密結(jié)合,于是產(chǎn)生了管理.權(quán)力指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量.[5]而職責(zé)是職權(quán)與職務(wù)的結(jié)合體.所以權(quán)力、職務(wù)、職責(zé)的內(nèi)在聯(lián)系性要求行為人必須從事公務(wù)行為.公務(wù)行為從理論上可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)特征.
(1) 權(quán)力性.從事一定職能活動(dòng)的人,為了職能任務(wù)的履行,必須由法律法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán),而享有一定的權(quán)力.這是公務(wù)活動(dòng)與勞務(wù)、業(yè)務(wù)的深層次的區(qū)別,公務(wù)行為具有國家公共利益性,而勞務(wù)、業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民事活動(dòng).
(2) 管理性. 即行為表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體的事務(wù)和關(guān)系.包括經(jīng)濟(jì)管理,政治管理和其他重要領(lǐng)域的管理.行政法意義的管理即服務(wù),但這只是理想狀態(tài)下的設(shè)想,需要時(shí)間和法制的完善去實(shí)現(xiàn)這一管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)化.反過來,現(xiàn)實(shí)中的服務(wù)性行為不能視之為管理的實(shí)現(xiàn).公務(wù)行為是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的管理行為即公權(quán)力的實(shí)現(xiàn).
(3) 強(qiáng)制性.受管理者有義務(wù)配合管理行為的實(shí)施,管理者的強(qiáng)制行為或許會(huì)引起局部利益的喪失,可是整體利益的國家代表性決定管理者公務(wù)行為的強(qiáng)制性.
(二) 行為人與國家之間有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系.行為人的權(quán)力間接來源于國家,行為人對(duì)國家有直接的義務(wù).行為人與國家的法律關(guān)系表現(xiàn)為:第一,雇用與被雇用關(guān)系.表現(xiàn)為行為人為國家的公共事業(yè)服務(wù)(并沒有直接創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值),國家用財(cái)政支付雇用金。第二，行為人享有國家保障的福利待遇，如獎(jiǎng)金、公費(fèi)醫(yī)療等。
歸上,中國足協(xié)作為中國無數(shù)個(gè)協(xié)會(huì)組織的縮影,在特定的經(jīng)濟(jì)條件下,它所反映的問題:協(xié)會(huì)組織性質(zhì)的認(rèn)定,協(xié)會(huì)成員性質(zhì)的認(rèn)定以及由此引發(fā)的法律問題使筆者陷入了思考.
三．關(guān)于 "黑哨案",協(xié)會(huì)組織的思考
據(jù)金陵晚報(bào)報(bào)道,就"黑哨案"記者采訪了中華人民共和國司法部司法研究所王公義研究員.王教授說,盡管龔建平是以涉嫌企業(yè)人員受賄罪逮捕,但他指出,雖然足球裁判不是國家公務(wù)員,可是社會(huì)國家授予起相當(dāng)于這種權(quán)力的行為.因此"黑哨"應(yīng)該適用"國家工作人員受賄罪".在次筆者并不是想借此表明自己的觀點(diǎn),因?yàn)樗形炊ㄕ搹睦碚撋项A(yù)測(cè)缺少現(xiàn)實(shí)意義.不過筆者對(duì)"黑哨案"提出一點(diǎn)異議:檢察院以商業(yè)受賄罪提起公訴,但有關(guān)資料表明:在97刑法之前,1995年二月28日全國人大常委會(huì)通過并頒行《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》.針對(duì)該決定的規(guī)定,實(shí)踐中,罪名稱商業(yè)受賄罪;根據(jù)最高人民法院關(guān)于確定罪名的司法解釋,對(duì)新刑法的規(guī)定,稱公司企業(yè)人員受賄罪.就這一點(diǎn)筆者認(rèn)為司法的嚴(yán)肅性決定司法的統(tǒng)一性.
“黑哨案”已經(jīng)引發(fā)了討論，凸現(xiàn)出了法律問題，協(xié)會(huì)組織性質(zhì)的認(rèn)定，屬于社會(huì)團(tuán)體人呢，抑或是國有事業(yè)單位法人？協(xié)會(huì)組織工作人員受賄應(yīng)適用受賄罪，還是公司、企業(yè)人員受賄罪，或者適用其他罪名？但是問題的癥結(jié)還是在于協(xié)會(huì)組織性質(zhì)的認(rèn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)會(huì)組織在“計(jì)劃”中產(chǎn)生，協(xié)調(diào)管理著國家權(quán)力不能直接觸及的領(lǐng)域，比如“土豆協(xié)會(huì)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)條件的復(fù)雜化和新事物發(fā)展的要求又出現(xiàn)了許多新的協(xié)會(huì)，如“律師協(xié)會(huì)，“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”等．他們?cè)谑袌?chǎng)機(jī)制中各自扮演著自己的角色，為了適應(yīng)市場(chǎng)化的要求有的協(xié)會(huì)走上了經(jīng)營之道。協(xié)會(huì)組織以自己行業(yè)上的優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)的特定的領(lǐng)域?qū)嵤┲匾墓芾硇袨椤乃男袠I(yè)優(yōu)勢(shì)來講，協(xié)會(huì)組織被賦予了社會(huì)的職責(zé)，因此先義務(wù)便可得到國家權(quán)力的授予和資金的贊助。所以協(xié)會(huì)組織又具有“權(quán)力性”。此時(shí)協(xié)會(huì)組織成了矛盾體：市場(chǎng)性與權(quán)力性的結(jié)合。
法律問題將引發(fā)法律思考，法律思考將凝結(jié)成法律思想，法律思想的成熟將呼喚新的法律的出現(xiàn)。與次相似的司法實(shí)踐值得借鑒；關(guān)于村委會(huì)組成人員的性質(zhì)的認(rèn)定問題曾是一個(gè)法律焦點(diǎn)問題，直至2000年4月29日全國人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于第93條第2款解釋》該解釋規(guī)定村委會(huì)的組成人員在處理單純的自治事務(wù)時(shí)不能視為其他依照法律從事公務(wù)人員。但當(dāng)上述人員從事具有其他依照法律從事公務(wù)工作時(shí)，村委會(huì)的組成人員是其他依照法律從事公務(wù)的人員。同時(shí)列舉了具體的協(xié)助人民政府從事的七項(xiàng)行政管理工作。該解釋為此類主體的認(rèn)定問題提供了法律先例。從法律發(fā)展的法理角度而言，狹義的法的繼承已顯出了可能性與必要性。與次不同的是，我國的協(xié)會(huì)組織立法尚處于幾乎空白狀態(tài)。在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)會(huì)組織逐漸發(fā)揮著重要作用，他的影響力足以使部分的法律資源傾斜于該領(lǐng)域。一部新法律的誕生便有了社會(huì)的土壤——《協(xié)會(huì)組織法》。
孟德斯鳩在對(duì)權(quán)力的思考時(shí)，下了一個(gè)定論：權(quán)力放在誰的手里都會(huì)被濫用。此時(shí)的“權(quán)力”是沒有法律監(jiān)督的欲望的天堂。所以沒有法律環(huán)境的“權(quán)力”是產(chǎn)生專制或人治的根源。在我國社會(huì)主義法治的法律背景下，協(xié)會(huì)組織以其行業(yè)的優(yōu)勢(shì)行使著國家的一定權(quán)力，在缺少法律監(jiān)督與規(guī)制的狀態(tài)下，協(xié)會(huì)組織的法律問題必然引起重視與思考。
我們的追求：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治政治的協(xié)調(diào)發(fā)展；讓權(quán)力與權(quán)利資源在市場(chǎng)資源優(yōu)化配置中顯出第一要性。
[參考文獻(xiàn)]
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(作者單位: 山東財(cái)政學(xué)院政法學(xué)院)
