[ 張紅圈 ]——(2010-12-31) / 已閱17073次
懲罰力度，特別懲罰面不夠，懲罰的方式不公或非法，大量的犯罪黑數(shù)存在，造成司法起不到應(yīng)有的震懾作用，相反，確引起了不少副作用，出事者給人一種“當衰“的感覺。
5、企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機制不健全。在當前國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換的特殊歷史環(huán)境下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換造成管理制約制度上的漏洞，一些企業(yè)在逐步擺脫政府部門的管理權(quán)，國家對其的管理、監(jiān)督制約不到位，同時也忽略了企業(yè)內(nèi)部制約制度的健全和完善，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度未形成，卻形成“上級沒時間監(jiān)督；同級沒有膽量監(jiān)督；班子部沒人能監(jiān)督；老百姓不知情無法監(jiān)督；董事不管事，監(jiān)事不監(jiān)事，股東成擺設(shè)”的局面。國企雖設(shè)有紀檢、審計、工會等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。另外國企的分配制度不合理，工資低。
三、國企職務(wù)經(jīng)濟犯罪風(fēng)險防范
國企職務(wù)經(jīng)濟犯罪風(fēng)險防范，要考慮多方面因素，進行綜合治理。我想結(jié)合自己的辦案體會重點談一下從國企及其管理人員個人的角度，完全可以做得到的防范對策。
包括三個方面：
第一，法律應(yīng)該是自身知識結(jié)構(gòu)的重要組成部分，律師應(yīng)該是你及你所在單位的終身朋友和顧問。
A、最基本的是要真正懂法，特別是要重視刑法。懂法后當然要守法。
B、在日常生活、工作中，交一些貼身的、有水平的律師界的朋友。
C、要結(jié)合運用企業(yè)內(nèi)部法律顧問與外部法律顧問相結(jié)合。
第二，作為一個普通公民，應(yīng)該清清白白做人，認認真真做事；作為一個國企管理者應(yīng)該牢記自己所從事的是高風(fēng)險的“高空作業(yè)”，要給自己準確定位。
A、清白地做人，認真地做事。
B、牢記自己所從事的是高風(fēng)險的“高空作業(yè)”。與一般公民相比，由于存在不少專門針對國企犯罪的法條，所以企業(yè)家的刑事風(fēng)險要更大；與企業(yè)的一般職工相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的刑事風(fēng)險更大，刑法規(guī)定的一百多個單位犯罪都與單位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)（雙罰制）。甚至，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的刑事風(fēng)險比當官的還要大。這種情況下，就要“居安思�！保绕鋵τ谏砭痈呶徽�。
C、準確定位。包括兩方面，一是選擇職業(yè)，二是自身職業(yè)能力的定位。
第三，加大力度完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機制。
監(jiān)督管理機制往往涉及到政治問題，牽一發(fā)而動全身，拆東墻補西墻，對于一種實踐已經(jīng)證明已經(jīng)成熟的機制采用所謂的揚棄地吸收，則只會導(dǎo)致機制不倫不類，在這種機制下，實際上一直出現(xiàn)"野火燒不盡，春風(fēng)吹又生"的犯罪景象。實踐已證明，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度不光是企業(yè)單方面的事情，也不一定能大幅度減少國企的虧損和管理人員的經(jīng)濟犯罪。我們已經(jīng)注意到，國企內(nèi)部監(jiān)督管理機制的完善對刑事風(fēng)險防范的確也起重要作用，特別是對國企內(nèi)部非領(lǐng)導(dǎo)者的犯罪具有較好的防范作用。對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督應(yīng)主要依賴國企外部的權(quán)力約束。國企本身所能關(guān)心的更多的是內(nèi)部監(jiān)督管理機制，而外部監(jiān)督管理機制，我們國家有所忽視，作為國企管理人員而言，要給予關(guān)心，卻心有余而力不足。
要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確其職權(quán)。徹底、完全地按照公司法等關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)定來規(guī)范董事會、股東會、監(jiān)事會的權(quán)利與義務(wù)；對企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察及審計部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使這些部門具有相對獨立性、權(quán)威性，不再因自身人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)不敢監(jiān)督、監(jiān)督不了的情況。
重新審視工會的地位及作用，應(yīng)將依靠職工群眾開展民主監(jiān)督提高到較高的位置。國有企業(yè)必須建立和健全企業(yè)重大問題向職代會報告制度、職工群眾民主評議制度和“廠務(wù)公開”制度，讓職工群眾能夠?qū)?jīng)營者進行有效的監(jiān)督。加強職工主人翁的地位及責(zé)任感對國有資產(chǎn)的監(jiān)控起重要作用。
作者簡介：河南仰天律師事務(wù) 張紅圈律師，從事10年法官、8年律師工作以來，依法維護了大量房地產(chǎn)、合同糾紛、侵權(quán)賠償、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛當事人的合法權(quán)益。同時先后為洛陽新安電力集團、河南第二火電建設(shè)公司等數(shù)十家大中型企業(yè)提供綜合法律服務(wù)，并受聘于河南國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會等多個政府機關(guān)、事業(yè)單位和高等院校，為其正確決策和日常工作提供專家咨詢和法律論證。
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