[ 王瑜 ]——(2011-1-21) / 已閱8672次
論知識產(chǎn)權培訓的體系化和規(guī)范化
王瑜
知識產(chǎn)權制度是舶來品，而我國的專利制度從無到有也只有短短的二十多年。目前，我國企業(yè)普遍存在對知識產(chǎn)權規(guī)則不夠了解，缺乏對知識產(chǎn)權運用能力的狀況。近些年來，我國政府加大了對知識產(chǎn)權的培訓力度。2007年4月國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《全國知識產(chǎn)權教育培訓指導綱要》（下稱《指導綱要》）、2008年6月5日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》（下稱《戰(zhàn)略綱要》）明確提出要廣泛開展知識產(chǎn)權培訓教育。在宏觀政策和現(xiàn)實需求的雙重激發(fā)下，具有中國特色的知識產(chǎn)權培訓熱正在興起。本文將針對目前我國知識產(chǎn)權培訓的現(xiàn)狀以及知識產(chǎn)權的特點討論我國知識產(chǎn)權培訓的體系化和規(guī)范化問題。
關鍵詞：培訓 知識產(chǎn)權培訓 知識產(chǎn)權培訓體系化 知識產(chǎn)權培訓規(guī)范化
我國知識產(chǎn)權培訓現(xiàn)狀
種種數(shù)據(jù)顯示我國知識產(chǎn)權專業(yè)人員嚴重匱乏，熟悉知識產(chǎn)權規(guī)則又懂得知識產(chǎn)權商業(yè)運營的高級人才更是鳳毛麟角。截止2009年11月底，我國有10219人獲得專利代理人資格，在崗專職從事專利代理服務工作的6017人。以美國為例，2008年底，美國共有3.8萬專利代理人，占總?cè)丝跀?shù)的一萬分之一，而我國專利代理人占全國總?cè)丝诒壤齼H有二十萬分之一。截至2009年3月底,全國實有企業(yè)971.77萬戶 ，平均1000家企業(yè)才有一個專利代理人。現(xiàn)實狀況與我國《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015）中規(guī)定的“確保2015年我國專利代理人達到10000人”的目標還有很大一段距離。鑒于我國公眾目前對知識產(chǎn)權認識不足，企業(yè)缺乏對知識產(chǎn)權的實際運用能力，以及知識產(chǎn)權人才極度短缺的狀況，知識產(chǎn)權培訓已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權事業(yè)所面臨的一項極其重要的工作。
近年來，知識產(chǎn)權培訓在全國開展得如火如荼，從中央到地方，甚至很多區(qū)、縣也在開展知識產(chǎn)權培訓。目前，我國知識產(chǎn)權培訓基本以政府為主導，其中國家知識產(chǎn)權局及各�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）、市級知識產(chǎn)權局成為培訓的主力。國家知識產(chǎn)權局下設中國知識產(chǎn)權培訓中心專職從事知識產(chǎn)權培訓工作，各省、市知識產(chǎn)權局主持當?shù)氐闹R產(chǎn)權培訓工作。各省每年投入知識產(chǎn)權培訓的經(jīng)費大多超過100萬元，江蘇省等發(fā)達省份投入的培訓費用更高。除知識產(chǎn)權局系統(tǒng)，科技部、工業(yè)和信息化部等其他部委也在開展知識產(chǎn)權培訓工作。各地的高新技術開發(fā)區(qū)、各行業(yè)協(xié)會對本開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)也在進行知識產(chǎn)權培訓，有的大型企業(yè)如中石化集團也自發(fā)開展本企業(yè)知識產(chǎn)權內(nèi)訓。我國正在形成以知識產(chǎn)權局系統(tǒng)為主，多部門、多層級共同參與的知識產(chǎn)權培訓的態(tài)勢。這種多方參與，各自為政的培訓模式造成我國知識產(chǎn)權培訓資源分散、經(jīng)費浪費嚴重、培訓效率低下。
筆者多次以教師或聽眾的身份參與了不同單位組織的知識產(chǎn)權培訓，切實體會到我國知識產(chǎn)權培訓中存在的一些問題。如某部委組織系統(tǒng)內(nèi)特定行業(yè)的知識產(chǎn)權培訓，竟然委托某律師事務所規(guī)劃課程，安排培訓教師。因為該律師事務所缺乏對該特定行業(yè)的了解，課程安排嚴重偏離行業(yè)的特定需求，致使該培訓在第二堂課就受到學員的強烈抵制。而某省級開發(fā)區(qū)邀請筆者授課，甚至連講課的題目都不擬，任由筆者自行決定。這些部門由于缺乏專業(yè)的培訓管理人才，連最基本的知識產(chǎn)權培訓組織基礎都不具備。這種出于完成任務，流于表面工作的培訓，其效果可想而知。
從具體的培訓內(nèi)容上來看，許多知識產(chǎn)權培訓沒有建立標準的授課體系，沒有制定詳細的培訓大綱，具體的課程安排欠斟酌。據(jù)筆者調(diào)查，目前大部分知識產(chǎn)權培訓主辦方確定培訓主題后，授課內(nèi)容及授課方式大都由授課教師自行安排，這樣難免會出現(xiàn)因各教師工作背景不同，授課形式和授課內(nèi)容安排大相徑庭，使學員難以適應的現(xiàn)象；而各授課老師大都在授課之前沒有對整體授課內(nèi)容進行溝通，存在授課內(nèi)容、授課案例交叉重復的現(xiàn)象。另外在招生方面，學員層次參差不齊，難以做到因材施教……上述種種問題制約了我國知識產(chǎn)權培訓工作的有序發(fā)展，難以取得實際成效。
知識產(chǎn)權培訓的體系化和規(guī)范化
筆者認為我國知識產(chǎn)權培訓工作必須體系化和規(guī)范化。
1、知識產(chǎn)權培訓資源的整合
知識產(chǎn)權包含商標、專利、著作權、商業(yè)秘密、植物新品種等眾多客體。知識產(chǎn)權架構又分為：創(chuàng)造、運用、保護、管理四個體系，涉及理工、商業(yè)、法律、管理等多個學科，因而知識產(chǎn)權培訓是項復雜的大工程。目前存在的多部門、多級無序培訓、重復培訓造成了國家資源的浪費，也無法建立統(tǒng)一的培訓體系，不利于知識產(chǎn)權培訓的規(guī)范化發(fā)展。因此對知識產(chǎn)權培訓需要整合各方資源，在一個培訓體系下進行集中管理。
《指導綱要》提出“要充分動員和利用社會多種教育培訓資源，發(fā)揮各方面積極性，建立政府部門和社會組織共同推動、良性發(fā)展的知識產(chǎn)權教育培訓工作格局，形成自下而上、分層次、多渠道的社會知識產(chǎn)權教育培訓工作體系。充分動用和利用多種培訓資源，整合培訓資源，各部門形成合力，降低培訓成本，提高培訓的效率”。但是《指導綱要》中并沒有明確指出由誰來動員和利用教育培訓資源，建立知識產(chǎn)權教育培訓工作體系，主導我國知識產(chǎn)權培訓工作。目前我國的知識產(chǎn)權培訓基本由政府主辦的免費培訓為主，社會培訓力量介入不足，很難將知識產(chǎn)權培訓工作市場化，所以知識產(chǎn)權培訓工作現(xiàn)階段來講還是由政府出面主導更為適宜。
國家知識產(chǎn)權局作為全國知識產(chǎn)權事業(yè)的主管部門，其直屬的專職從事知識產(chǎn)權培訓機構完全可以作為統(tǒng)一的培訓主體完成這一規(guī)劃。國家知識產(chǎn)權局除了由局人事司負責全國知識產(chǎn)權培訓工作的整體規(guī)劃外，還下設專門的中國知識產(chǎn)權培訓中心，該中心經(jīng)過近二十年的發(fā)展，建立了線上網(wǎng)絡教育和線下傳統(tǒng)面授培訓相結合的培訓模式，已經(jīng)初步形成了針對不同受眾的意識培訓和技能培訓相結合的培訓體系，課程體系框架業(yè)已基本形成，并在逐步對課程形成規(guī)范化。通過多年的專業(yè)培訓，其和各地方知識產(chǎn)權局形成了上下縱向合作關系，與其他政府部門業(yè)已初步建立了橫向的培訓合作關系。近一年來，在和中國兩大石油化工集團的合作中初步探索出以大型企業(yè)為基地的行業(yè)培訓模式。中國知識產(chǎn)權培訓中心擁有雄厚的培訓師資力量、專業(yè)的知識產(chǎn)權培訓經(jīng)驗、廣泛的合作渠道，是其他培訓機構難以比擬的。2009年培訓中心通過線上、線下培訓學員42000多人次。就目前知識產(chǎn)權培訓的情況來看，國家知識產(chǎn)權局中國知識產(chǎn)權培訓中心已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權培訓的實際主導力量，由國家知識產(chǎn)權局授權中國知識產(chǎn)權培訓中心牽頭整合全國知識產(chǎn)權培訓資源，統(tǒng)一規(guī)劃全國知識產(chǎn)權培訓體系是恰當?shù)摹?br>
由于知識產(chǎn)權工作涉及到多個部委，我國已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權聯(lián)席會制度，但是很難通過這個聯(lián)席會制度來確定國家知識產(chǎn)權局作為培訓的主導者。國家知識產(chǎn)權局要作為知識產(chǎn)權培訓工作的主導者，首先要充分利用自身的資源優(yōu)勢，建立起知識產(chǎn)權培訓標準體系，規(guī)劃課程大綱，規(guī)范培訓模式，并使之成為知識產(chǎn)權培訓的行業(yè)標準，以此引導全國的知識產(chǎn)權培訓，應當主動和其他部門聯(lián)系建立橫向合作，并利用中國知識產(chǎn)權培訓中心的網(wǎng)絡教育實現(xiàn)培訓資源共享……國家知識產(chǎn)權局與各部委在知識產(chǎn)權培訓方面具有很強的互補性，國家知識產(chǎn)權局以其專業(yè)性和多年培訓經(jīng)驗等優(yōu)勢，能大大減輕其他部門培訓的工作量，而其他部委及機構也可以在與國家知識產(chǎn)權局的合作中節(jié)省培訓經(jīng)費。這樣國家知識產(chǎn)權局的培訓主導地位將逐步被其他部門認可，成為事實上的知識產(chǎn)權培訓主導者，與各部門形成有效的合力，資源互補，節(jié)省財政支出。
2、知識產(chǎn)權培訓體系的規(guī)劃
知識產(chǎn)權培訓工作是一項需要舉國協(xié)力的重要工程，國家知識產(chǎn)權局要成為全國性知識產(chǎn)權培訓工作的實際主導者，必須要有整體的培訓體系規(guī)劃。我國知識產(chǎn)權培訓體系的規(guī)劃應當以《戰(zhàn)略綱要》為綱領，以《指導綱要》為工作指導。《指導綱要》規(guī)定了知識產(chǎn)權培訓的指導方針：“積極宣傳普及知識產(chǎn)權知識，大力增強全社會的知識產(chǎn)權意識，提高企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權制度的能力和水平，形成有利于推動自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新文化”。
知識產(chǎn)權培訓體系的規(guī)劃首先要對培訓進行分類。根據(jù)《戰(zhàn)略綱要》和《指導綱要》這兩個綱要性文件的相關規(guī)定，我們可以將知識產(chǎn)權培訓分為兩類：意識培訓和技能培訓。意識培訓以普及性知識為主；技能培訓更多強調(diào)培訓的針對性和實踐性。知識產(chǎn)權培訓體系規(guī)劃的第二個工作是明確培訓對象�！稇�(zhàn)略綱要》在第50條、第55條、第61條三個條款中都提到了知識產(chǎn)權培訓。這三個條款，指定了培訓對象，明確提出了要針對不同的培訓對象因材施教，并確定不同的培訓重點。《戰(zhàn)略綱要》指定的三個培訓對象是：知識產(chǎn)權行政管理人員，知識產(chǎn)權中介服務人員以及政府公務人員與知識產(chǎn)權相關的專業(yè)人員�！吨笇ЬV要》則將培訓對象細分為六個：知識產(chǎn)權行政管理部門、企事業(yè)單位、知識產(chǎn)權中介服務機構、黨政領導干部、知識產(chǎn)權師資、其他社會公眾。兩者劃分的培訓對象差別并不大，只是《戰(zhàn)略綱要》將企事業(yè)單位，黨政領導、社會公眾合并為一個對象。知識產(chǎn)權培訓體系規(guī)劃的第三個工作要根據(jù)不同的培訓對象分別設計培訓大綱，確定不同的培訓方向和培訓內(nèi)容。《指導綱要》對不同的培訓對象制定了不同的培訓大綱，并具體規(guī)定了培訓課時�！稇�(zhàn)略綱要》對三個培訓對象分別確定的培訓方向是：對于知識產(chǎn)權行政管理人員以業(yè)務培訓為主，對于中介服務機構側(cè)重職業(yè)培訓，對于政府公務人員以及知識產(chǎn)權相關專業(yè)人員也需要制定不同的培訓規(guī)劃。我們可以歸納為“意識培訓”和“技能培訓”。根據(jù)《指導綱要》和《戰(zhàn)略綱要》我們可以對知識產(chǎn)權培訓體系做出規(guī)劃，如下圖：
3、知識產(chǎn)權培訓課程體系的規(guī)范
我國目前知識產(chǎn)權培訓課程體系缺乏規(guī)范性，通過知識產(chǎn)權培訓中心每次培訓后學員反饋的問卷，筆者和學員進行的交流，及其他各種反饋的信息都證實了這點，課程體系的不規(guī)范將直接制約知識產(chǎn)權培訓的實效。
要做到培訓課程體系的規(guī)范化首先要制定規(guī)范的培訓大綱。學校教育每門課程都有教學大綱，不論哪個老師，講課風格如何，一般都不會超出大綱范圍。而知識產(chǎn)權培訓沒有規(guī)范的培訓大綱來框定每門課程的內(nèi)容，這樣不可避免地造成授課老師脫離培訓主題，甚至授課內(nèi)容交叉重復等問題。在課程體系規(guī)范化方面江蘇省知識產(chǎn)權局的經(jīng)驗值得借鑒，該局對幾個常規(guī)的知識產(chǎn)權培訓課程都制定了規(guī)范的培訓大綱�！吨笇ЬV要》對不同受眾規(guī)定了基本培訓內(nèi)容，已經(jīng)相當于知識產(chǎn)權培訓的總體大綱。當然對于具體的培訓課程還需在《指導綱要》的基礎上進一步細化制定本課程的培訓大綱。
培訓是非學歷教育，與學歷教育相比周期較短，重點在于實用性知識或技能的學習而不是知識的學習，因此培訓要強調(diào)針對性、實踐性，要努力克服脫離實際，講求實效，學以致用。知識產(chǎn)權培訓包含“意識培訓”和“技能培訓”，“意識培訓”以普及性知識為主，這種普及培訓比較簡單，讓學員粗略了解知識產(chǎn)權基本知識，具備知識產(chǎn)權意識即可，《指導綱要》對此已經(jīng)指定了明確的內(nèi)容�！凹寄芘嘤枴睉攺娬{(diào)針對性和實踐性，根據(jù)多數(shù)知識產(chǎn)權培訓班學員信息統(tǒng)計，來自企業(yè)從事知識產(chǎn)權管理工作的學員是這類培訓的主要受眾，他們大都是從事知識產(chǎn)權的一線工作者，帶著平時工作中遇到的問題來聽課，關注的是實踐操作，解決具體問題，因此培訓內(nèi)容應當盡量減少或者避免講解理論性的知識。在培訓師資配置方面，應當側(cè)重具有豐富實務操作經(jīng)驗的實務工作者或講師，做到因材施教。
知識產(chǎn)權培訓做到因材施教，課程設置還需要進一步細化。《指導綱要》針對不同的對象確定了不同的培訓內(nèi)容和明確的培訓目標，并且明確規(guī)定了具體的培訓課時。隨著知識產(chǎn)權培訓越來越成熟，課程設計也越來越有針對性，有的技能培訓已經(jīng)開始按不同的行業(yè)，甚至是按不同的崗位來舉辦，比如國家知識產(chǎn)權局去年在成都舉辦了展會知識產(chǎn)權培訓。知識產(chǎn)權培訓課程的針對性設計并不是一件簡單的工作，對所培訓的行業(yè)和對象不了解，想當然設置課程必然導致培訓的失敗。在培訓實踐中還有另一個問題使課程設置針對性大打折扣，那就是課程由主辦方設置，而招生工作由承辦方負責，即便是免費的培訓，招生工作的難度依然很大，招生工作人員為了工作效益往往不顧忌受眾對象超范圍招生，這樣造成受眾層次不齊，眾眾口難調(diào)，難以達到好的培訓效果。所以，解決知識產(chǎn)權培訓針對性問題還需要規(guī)范學員的招生問題。
對于培訓課程的規(guī)范，學員們還有更高的要求，他們反映培訓資料過于簡單，僅僅有PPT提綱，不容易記筆記，希望有權威的培訓教材等。這些細節(jié)問題，也需要在課程規(guī)范化中逐步完善。
綜上，知識產(chǎn)權培訓工作是一項重要的工程，國家知識產(chǎn)權局應當建立知識產(chǎn)權培訓的體系化、規(guī)范化，以此成為知識產(chǎn)權培訓的主導力量，全面提升我國培訓效率。
作者：鄧一凡，中國知識產(chǎn)權培訓中心
王瑜，北京城市學院知識產(chǎn)權研究中心
