[ 熊利民 ]——(2011-1-24) / 已閱22988次
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型及其路徑選擇
熊利民
摘 要：改革開放前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為中心的。20世紀(jì)70年代末，意識(shí)形態(tài)中心型的合法性出現(xiàn)危機(jī)。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，把合法性基礎(chǔ)由以意識(shí)形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為中心上來，成功地實(shí)現(xiàn)了合法性的第一次轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的執(zhí)政合法性面臨著新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性的第二次轉(zhuǎn)型是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政合法性；執(zhí)政能力
中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)。要提高執(zhí)政能力，執(zhí)政黨需要適應(yīng)歷史條件的變化，及時(shí)變革合法性的基礎(chǔ)，推動(dòng)執(zhí)政合法性向現(xiàn)代合法性的轉(zhuǎn)型。本文擬對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性轉(zhuǎn)型的趨向及其途徑作粗淺的分析。
一、第一次合法性的轉(zhuǎn)型：從意識(shí)形態(tài)中心型向經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心型的轉(zhuǎn)變
合法性是指民眾對(duì)現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認(rèn)同。一個(gè)執(zhí)政黨是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護(hù)及其程度如何。用鄧小平的話說，就是“人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”。合法性被看作是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有當(dāng)執(zhí)政黨獲得人民自愿的擁護(hù)時(shí)，其統(tǒng)治才更有效力，才更能保持政局的穩(wěn)定。反之，執(zhí)政黨的號(hào)召和動(dòng)員能力就會(huì)被削弱甚至失效，最終會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、政權(quán)喪失。因此，“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰”。隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立。此后，中國共產(chǎn)黨為鞏固自己的執(zhí)政合法性地位做出了不懈的努力和探索。
大致說來，改革開放前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的�！霸诮⑸鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以前，中國共產(chǎn)黨主要憑借馬克思主義的主流意識(shí)形態(tài)來培育民眾的認(rèn)同感以凝聚人心，從而控制和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活�！薄耙庾R(shí)形態(tài)是關(guān)于建設(shè)理想社會(huì)的總體觀念和信仰系統(tǒng)”，它是維系一個(gè)政治系統(tǒng)合法性的不可缺少的資源，它所具有的價(jià)值引導(dǎo)功能、教育功能、社會(huì)整合功能以及規(guī)范功能，有助于培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)威的合法性情感，使社會(huì)成員產(chǎn)生和堅(jiān)持關(guān)于合法性的信仰和信念，從而贏得社會(huì)成員的廣泛支持和普遍認(rèn)同。馬克思主義是無產(chǎn)階級(jí)政黨的意識(shí)形態(tài)，它的人民性、革命性、真理性和先進(jìn)性，決定了它具有巨大的意識(shí)形態(tài)感召力和魅力，必然會(huì)贏得眾多的信仰者和廣泛的認(rèn)同。在民主革命時(shí)期，馬克思主義為中國共產(chǎn)黨作為中國革命領(lǐng)導(dǎo)者的必要性、必然性和合法性提供了充分的理論論證。而且，馬克思列寧主義特別是中國化了的馬克思列寧主義———毛澤東思想因成功地指導(dǎo)中國人民進(jìn)行了反帝反封建的革命，贏得了民族獨(dú)立和民族解放，消滅了剝削和壓迫，建立了新中國而獲得了絕大多數(shù)民眾的擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，馬克思主義意識(shí)形態(tài)與國家權(quán)力相結(jié)合，上升成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，繼續(xù)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供支撐。中國共產(chǎn)黨通過國家宣傳機(jī)器進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳及灌輸，使社會(huì)公眾逐步形成、強(qiáng)化與之相適應(yīng)的理想、信仰、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則和社會(huì)心理等，從而使馬克思主義意識(shí)形態(tài)所體現(xiàn)的階級(jí)內(nèi)涵與價(jià)值訴求成為全社會(huì)公認(rèn)的主流社會(huì)意識(shí)。人民對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念和對(duì)社會(huì)主義道路的追求成了共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要源泉。回顧歷史我們看到，建國后正是人民對(duì)黨倡導(dǎo)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義美好社會(huì)的憧憬，使得黨贏得了巨大的號(hào)召力和動(dòng)員力。相信黨能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)美好社會(huì)，過上幸福生活的信念，使人民對(duì)黨的執(zhí)政充滿了期待，產(chǎn)生了對(duì)黨執(zhí)政的“預(yù)支性的合法性”支持。這種支持甚至在出現(xiàn)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的政策性失誤以及隨后出現(xiàn)的三年經(jīng)濟(jì)困難局面下都未曾動(dòng)搖過。為了“美好的明天”，人民群眾甘愿忍受現(xiàn)時(shí)生活上的困難。堅(jiān)信“ 面包會(huì)有的”、“社會(huì)主義的美好明天會(huì)到來的”信仰，使中國共產(chǎn)黨即使在新中國的艱辛歲月里都贏得了人民的支持�？偲饋砜�，從新中國成立到改革開放前，來自社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信仰力是支撐執(zhí)政合法性的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，該時(shí)期執(zhí)政黨的合法性來源不是唯一的，除了意識(shí)形態(tài)來源外，還有績(jī)效（ 建國初經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功）、個(gè)人魅力（毛澤東的人格魅力）、歷史傳統(tǒng)（個(gè)人崇拜等）等來源，這些都為當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政贏得了合法性。但比較而言，意識(shí)形態(tài)在整個(gè)合法性基礎(chǔ)中占了主導(dǎo)地位。因此，從總體上說，這個(gè)時(shí)期的合法性是意識(shí)形態(tài)中心型的。
意識(shí)形態(tài)中心型的合法性要維持得持久，需要把意識(shí)形態(tài)訓(xùn)導(dǎo)與執(zhí)政績(jī)效，特別是經(jīng)濟(jì)績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來�！肮伯a(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)是一種基于實(shí)質(zhì)合理性的訴求，它天然要求政績(jī)的支撐。”意識(shí)形態(tài)的先進(jìn)性、真理性和人民性只有最終體現(xiàn)在給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益上，才能充分地生成合法性。如果意識(shí)形態(tài)的優(yōu)越性得不到政績(jī)的有效支撐，意識(shí)形態(tài)就會(huì)失去真理的力量，意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的合法性就面臨著危機(jī)。如同馬克思指出的：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”應(yīng)該說，新中國成立之初，我們黨在意識(shí)形態(tài)訓(xùn)導(dǎo)與執(zhí)政績(jī)效的有機(jī)結(jié)合上做得是成功的，一方面進(jìn)行社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的宣傳和灌輸，同時(shí)，社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)也卓有成效，二者相互配合，相得益彰，黨的執(zhí)政合法性得到增強(qiáng)。但50年代后期“左”的錯(cuò)誤思想開始出現(xiàn)和發(fā)展，“ 總的來說，就是對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力”。長(zhǎng)期忽視發(fā)展生產(chǎn)力，導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效每況愈下，人民不但沒有得到期望已久的富裕生活，相反卻陷入了普遍貧困的境地。為了維護(hù)人們對(duì)社會(huì)主義的信仰，維護(hù)執(zhí)政合法性，從50年代末開始，毛澤東期望通過群眾性政治運(yùn)動(dòng)甚至階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)的信仰。但適得其反，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的不斷升級(jí)，特別是“文化大革命”的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨和社會(huì)主義在人們心目中的美好形象和神圣地位，從而也進(jìn)一步損害了意識(shí)形態(tài)賦予黨的合法性基礎(chǔ)。到20世紀(jì)70年代末期，來源于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的合法性已顯現(xiàn)危機(jī)。重塑執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)合法性的轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。
為了重塑執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，改革開放之初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在科學(xué)地總結(jié)了國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把合法性基礎(chǔ)由以意識(shí)形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為中心上來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來贏得社會(huì)成員普遍的支持。無疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于維護(hù)合法性具有重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來福利的改善，使社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生較高的評(píng)價(jià)，從而有助于社會(huì)成員認(rèn)同執(zhí)政黨。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并牢牢抓住這個(gè)中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的生活水平迅速提高，由此贏得了人民群眾對(duì)于黨執(zhí)政的充分信任和支持。正如鄧小平所說：“ 中國人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生活一天天好起來……，人民是擁護(hù)的，人民看到中國是大有希望的�！薄叭嗣瘳F(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯�！薄安桓母镩_放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你。誰要改變?nèi)腥珪?huì)以來的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會(huì)被打倒。”
向經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的合法性的成功轉(zhuǎn)型使中國共產(chǎn)黨走出了意識(shí)形態(tài)合法性的危機(jī)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的資源得以擴(kuò)大，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固和加強(qiáng)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的合法性面臨的新挑戰(zhàn)
應(yīng)該看到，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的合法性是有一定的局限性的。能否保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而支撐執(zhí)政合法性，有時(shí)并不完全取決于人們的主觀意志，客觀因素可能給以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的合法性帶來許多變數(shù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境的變遷，經(jīng)濟(jì)績(jī)效模式的合法性正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
第一、“政績(jī)困局”的挑戰(zhàn)。從政治合法性的基礎(chǔ)來看，合法性基礎(chǔ)的構(gòu)成是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是多種合法性資源要素構(gòu)成的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是其中要素之一。任何一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須盡可能占有更多的合法性資源，不能把合法性僅僅放在一兩種資源的的基礎(chǔ)上。如果把合法性僅僅放在一兩種資源的基礎(chǔ)上，一旦這種資源出現(xiàn)短缺和枯竭，執(zhí)政黨的合法性就會(huì)面臨危機(jī)。靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來換取合法性就可能會(huì)遇到這個(gè)問題，這也就是亨廷頓在分析“政績(jī)合法性”的時(shí)候提出的“政績(jī)困局”的問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，人們?cè)诓煌潭壬蠌闹惺芤�，生活水平在不斷提高，人們就�?huì)擁護(hù)現(xiàn)有政治的統(tǒng)治。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢或停滯，人民生活水平不能穩(wěn)步提高甚至惡化，執(zhí)政黨和政府的合法性就會(huì)受到懷疑。這種僅把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政治穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)模式的實(shí)踐的失敗，在20世紀(jì)六七十年代許多發(fā)展中國家的教訓(xùn)中曾得到驗(yàn)證。比如馬來西亞、印度尼西亞的實(shí)踐。這些國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，政治合法性沒有問題，可一旦經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)矛盾馬上就會(huì)爆發(fā)，執(zhí)政黨和政權(quán)就面臨危機(jī)甚至倒臺(tái)。盡管1978年以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了令世人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就為執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固提供了重要支撐，但對(duì)于“政績(jī)困局”我們應(yīng)予以充分正視。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因受到諸多因素限制，不可能始終保持高速發(fā)展的狀態(tài)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自身規(guī)律的制約。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的周期性，發(fā)展有快有慢，不可能總是快的；二是經(jīng)濟(jì)基數(shù)有大小之別，一般在經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但隨著基數(shù)不斷增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)遞減，不能總是保持很高的速度。其次，我們處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，全球化增加了經(jīng)濟(jì)安全的隱患，全球經(jīng)濟(jì)的相互依存可能使一國發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)像多米諾骨牌一樣迅速殃及他國；全球自由投資的便利也增加了金融投機(jī)的可能性；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化，也使得政府控制國民經(jīng)濟(jì)的能力弱化。這些都使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素增加。因此，全球化時(shí)代把合法性建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，無異于把自己的命運(yùn)寄托于全球化這個(gè)異己的偶然性力量。總之，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律等因素的影響，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)使政治體系難以完全避免經(jīng)濟(jì)衰退，此時(shí)執(zhí)政黨就可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻而遭遇合法性危機(jī)，對(duì)此，應(yīng)給予足夠的重視。
第二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代性政治觀念和需求的挑戰(zhàn)。政治合法性具有與時(shí)俱進(jìn)性，時(shí)代不同了，人們對(duì)政治合法性的要求也不同。在傳統(tǒng)臣屬型社會(huì)里，統(tǒng)治者愚民政策的實(shí)施及被統(tǒng)治者的愚昧落后，使得迷信政治大有市場(chǎng)，統(tǒng)治者往往借用超自然的力量（神、上帝等）來為自己的統(tǒng)治提供合法性依據(jù)，這使得“天命論”、“君權(quán)神授論”大行其道。但在一個(gè)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)里，隨著政治的理性化和世俗化，“公民社會(huì)”的發(fā)育，公民文化素質(zhì)的提高，公民的價(jià)值觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政治觀念如民主、平等、自由、法治、參與成為普遍的追求，由此導(dǎo)致人們對(duì)政治合法性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“ 君權(quán)神授論”自然難以再生成政治合法性，人們也不僅僅滿足于政績(jī)合法性，與民主法治等現(xiàn)代性政治觀念相適應(yīng)的政治合法性成為人們的更高追求。執(zhí)政者能否及時(shí)地滿足公民的現(xiàn)代性政治觀念的期求，已經(jīng)成為能否進(jìn)一步獲取合法性認(rèn)同的重要因素。當(dāng)前，我國的政治合法性正面臨著這一問題的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國公民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)有了很大的提高，這些都使公民對(duì)黨和政府?dāng)U大民主、依法執(zhí)政有了更高的要求，公民自身的政治參與期望也大增。上述民主訴求如果得到有效滿足，黨和政府會(huì)從中贏得新的法理性合法資源。如果這種訴求得不到有效滿足，特別是參與渠道不暢通，公民的參與欲望得不到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致公民的失落感和挫折感，黨和政府的合法性就會(huì)受到影響。值得我們重視的是，當(dāng)前，我國政治建設(shè)領(lǐng)域存在著民主需求迅速增長(zhǎng)與滿足民主需求的制度化渠道的有效供給不足的矛盾。一方面，民主需求很快增長(zhǎng)；另一方面，由于我國原有的公民直接參與政治的渠道不多、機(jī)制不完善，又加上政治制度的創(chuàng)新不可能在一夜之間完成，造成目前我國民主制度化的水平不高。這也成了制約我們擴(kuò)大民主，滿足民主需求的“瓶頸”。盡快解決這個(gè)“瓶頸”問題，滿足人民日益增長(zhǎng)的民主、法治等現(xiàn)代性政治需求，從中獲取法理性合法資源，是執(zhí)政黨進(jìn)行合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。
第三、改革發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的嚴(yán)峻社會(huì)問題的挑戰(zhàn)。1978年以來，我國市場(chǎng)化趨向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革成效巨大，但由于體制轉(zhuǎn)型，也由于我們對(duì)發(fā)展觀的理解的片面等原因，導(dǎo)致了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了公共權(quán)力腐敗、工人下崗和失業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、社會(huì)分配不均、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)貧富分化等社會(huì)問題。這些社會(huì)問題可歸結(jié)為兩類，一個(gè)是腐敗問題，一個(gè)是公平問題。這兩大問題都對(duì)黨的執(zhí)政合法性構(gòu)成了很大威脅。就腐敗問題看。改革開放以來，個(gè)別掌握權(quán)力的黨員干部放棄共產(chǎn)主義信念，拋棄為人民服務(wù)的宗旨，濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)、貪污受賄、道德敗壞、生活腐化，成為一大公害。腐敗現(xiàn)象對(duì)執(zhí)政合法性的危害在于，日趨嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象敗壞了黨風(fēng)，損壞了黨和政府的形象，損害了黨與人民群眾的關(guān)系�，F(xiàn)實(shí)生活中脫離群眾的官僚主義和以權(quán)謀私等現(xiàn)象大量存在，在有的地方已造成了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。這些都大大消耗了執(zhí)政黨的合法性資源，侵蝕了執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。
就公平來看，改革開放以來，我們成功地解決了效率問題，但公平問題未兼顧好。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)政策選擇的失誤，以及國家新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國家法律、政策及管理方面出現(xiàn)的一些漏洞，致使極少數(shù)人收入和社會(huì)絕大多數(shù)成員的收入差距拉大。當(dāng)前中國的貧富分化問題已經(jīng)達(dá)到或超過了社會(huì)警戒線，具體體現(xiàn)為基尼系數(shù)偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國的居民收入基尼系數(shù)已上升至0.49。中國實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入世界上收入分配不平等比較嚴(yán)重的國家行列。貧富分化對(duì)執(zhí)政合法性的威脅在于，首先，引發(fā)社會(huì)不滿情緒，降低政治認(rèn)同，影響民心的向背。我們看到，隨著收入分配不平等的加劇，社會(huì)不滿情緒明顯增多。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)城市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年有22%的居民對(duì)自身生活狀況不滿，超過城市居民的五分之一，約有1億人。另有學(xué)者根據(jù)各種調(diào)查得出結(jié)論認(rèn)為，大約有55%的人對(duì)自己的生活狀況表示滿意，大約45%的人對(duì)自己的生活狀況不滿意。僅就全國城鎮(zhèn)人口而言，后者約有2億人。中國是一個(gè)有著數(shù)千年“均貧富”文化傳統(tǒng)的國度，對(duì)于貧富分化的承受度較低，貧富分化過于嚴(yán)重會(huì)影響到公眾對(duì)政治系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，影響民心的向背。其次，損害黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。任何政黨都有特定的階級(jí)基礎(chǔ)，與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨有著本質(zhì)區(qū)別的是，中國共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)具有廣泛的人民性，依靠的是廣大工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，并切實(shí)代表了這些主要社會(huì)階級(jí)的利益，中國共產(chǎn)黨的合法性也由此有了廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前這一基礎(chǔ)正受到削弱。改革使所有的階級(jí)階層都獲益了，但獲益是不均的，兩極分化的。從改革中獲益最少的主要是原來的工人、農(nóng)民階級(jí)。下崗失業(yè)人員、低收入人群、收入水平下降的群體、負(fù)擔(dān)過重的群體主要出自這些階級(jí)，這些階級(jí)占了人口的大多數(shù)。盡管改革也給這些人帶來了福利的絕對(duì)增進(jìn)，但福利的相對(duì)增進(jìn)太慢，仍然會(huì)使這大多數(shù)人產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感，這就是出現(xiàn)“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的重要原因。改革實(shí)質(zhì)上是利益的調(diào)整和再分配，在改革過程中，執(zhí)政黨能否代表社會(huì)主要階級(jí)的利益，是能否獲得認(rèn)同和支持的必要條件。顯然，在利益分配過程中，社會(huì)基本階級(jí)的相對(duì)福利受損，必然會(huì)削弱執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，這已成為威脅執(zhí)政合法性根基的重大隱患。
經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性面臨的以上挑戰(zhàn)說明，重新調(diào)整和擴(kuò)大執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)合法性的第二次轉(zhuǎn)型，已是十分必要的了。
三、創(chuàng)新執(zhí)政合法性：實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的路徑選擇
當(dāng)前，加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，需要把握以下幾點(diǎn)：
1、構(gòu)建“以民為本”的績(jī)效觀，夯實(shí)執(zhí)政合法性的績(jī)效基礎(chǔ)。執(zhí)政黨鞏固自身的執(zhí)政地位，必須提高執(zhí)政績(jī)效，滿足民眾的需要。其中，最重要的是不斷提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效�，F(xiàn)在，我們雖然不能把執(zhí)政合法性僅僅捆綁在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車上，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻是生成執(zhí)政合法性的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有盡可能地保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富民強(qiáng)國，才能持續(xù)有效地增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性，鞏固黨的執(zhí)政地位�！敖�(jīng)濟(jì)成就不僅在現(xiàn)時(shí)為共產(chǎn)黨的統(tǒng)治提供了合法性，而且在整個(gè)中國歷史中也具有合法性�！辫b于以往改革中出現(xiàn)的分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果不均衡導(dǎo)致認(rèn)同度降低、執(zhí)政的合法性資源流失的問題，對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀進(jìn)行調(diào)整是十分必要的，這種調(diào)整的基本趨向就是把“以民為本”理念引入經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀中，并加以強(qiáng)化，形成以民本理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀。“民本型”經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀體現(xiàn)如下幾點(diǎn)基本要求：第一，利民為本�！懊瘛笔墙�(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)是以滿足廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的落腳在最大多數(shù)人福利的改善上。第二，機(jī)會(huì)均等。國家創(chuàng)造一種法律、制度和政策環(huán)境，給每個(gè)人，無論是“ 官”還是“民”以均等的選擇和發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三，利益分配相對(duì)均衡�？煽紤]根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，既要保證效率優(yōu)先，使那些通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、開拓創(chuàng)新的人先富起來；又要兼顧公平，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段平衡利益分配，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步縮小貧富差距，使利益差別保持在合理的限度內(nèi)，力爭(zhēng)減輕或消除在中低收入者階層中產(chǎn)生的強(qiáng)烈的不公平感和相對(duì)剝奪感。第四，弱勢(shì)群體得到有效救助。民本發(fā)展觀內(nèi)在地要求執(zhí)政黨更多地關(guān)注民生，關(guān)心群眾的疾苦，特別是對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施重點(diǎn)救助。第五，抑制腐敗。要以民為本，贏得人心，必須解決當(dāng)前廣大群眾最不滿意，對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的腐敗問題。“對(duì)于現(xiàn)任的政治機(jī)構(gòu)來說，制止腐敗是在轉(zhuǎn)型期維護(hù)信譽(yù)最保險(xiǎn)的辦法�！薄艾F(xiàn)任的中國領(lǐng)導(dǎo)層和政治機(jī)構(gòu)如果能更有效地遏止腐敗的蔓延，中國的老百姓就會(huì)更有耐心并重新樹立對(duì)政府的信任。”健全權(quán)力制約與監(jiān)督體制，嚴(yán)格約束和規(guī)范公共權(quán)力，是治腐之本。惟有建立起完善的權(quán)力監(jiān)督和制約體制，才可以規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，消除濫用權(quán)力的現(xiàn)象，有效防止貪污腐敗、官僚主義行為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的禍害，堵住合法性資源流失的漏洞。
2、培育法理型權(quán)威，并使其成為執(zhí)政合法性的主導(dǎo)。法理型合法性是現(xiàn)代社會(huì)合法統(tǒng)治的必然趨勢(shì)和最終歸宿，特別是處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，在原有合法性受到挑戰(zhàn)后，及時(shí)構(gòu)建法理型的權(quán)威，這是開辟新的合法性資源的必然選擇。馬科斯·韋伯曾把合法性基礎(chǔ)分為三種廣為人知的類型：傳統(tǒng)型、超凡魅力型和法理型。一般來說，現(xiàn)實(shí)中并不存在純粹的傳統(tǒng)型、超凡魅力型或法理型合法性基礎(chǔ)，多數(shù)國家的合法性都是三種類型的混合，但三類合法性配置的比重各有不同�，F(xiàn)代社會(huì)的日益理性化、功利化、民主化和法治化，使得現(xiàn)代執(zhí)政黨從某些神話、宗教或傳統(tǒng)慣例中獲取的認(rèn)同大大下降，也使得人們對(duì)具有虛幻色彩的個(gè)人魅力的信仰日益淡化，而對(duì)建立在法定民主程序和制度之上的統(tǒng)治的認(rèn)同日益增強(qiáng)。因此，法理型認(rèn)同必然會(huì)取代傳統(tǒng)型認(rèn)同和“超凡魅力”型認(rèn)同而占據(jù)統(tǒng)治地位。正如馬科斯·韋伯指出的：“如今，最普遍的合法性形式是合法的信念，即形式上正確的制定，且以人們習(xí)慣的方式制定所含有的默認(rèn)。”法理型統(tǒng)治是指建立在遵守正式制定的非個(gè)人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)上的統(tǒng)治。法律制度之所以能產(chǎn)生合法性信仰是因?yàn)榉苫闹贫纫?guī)范設(shè)定了大家認(rèn)同的程序化的政治體制、政治機(jī)制和政治行為規(guī)則，政黨行為遵循了這些“游戲規(guī)則”，在價(jià)值尺度上才被判定“正統(tǒng)”，否則被視為“非法”，因此，對(duì)民主程序的認(rèn)同將使執(zhí)政黨獲得合法性，這也就是盧梭提出的“按程序辦事的合法性”。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建設(shè)向法理型認(rèn)同轉(zhuǎn)型，符合現(xiàn)代社會(huì)合法性基礎(chǔ)演變的必然趨勢(shì)和規(guī)律。重視法理合法性資源的開發(fā)，大力培育法理型權(quán)威，是當(dāng)前我國執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。這要求執(zhí)政黨做到：第一，依法執(zhí)政。執(zhí)政黨要大力弘揚(yáng)憲政精神和法治理念，確立憲法、法律作為國家管理的最高準(zhǔn)則的地位，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化，按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段行使執(zhí)政權(quán)力。第二，民主執(zhí)政。現(xiàn)代法理的權(quán)威是在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，缺乏民主，執(zhí)政權(quán)威就缺乏認(rèn)同。因此，培育法理合法性，就必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表者，要真正行使好代表功能，就必須特別注意發(fā)揚(yáng)民主。執(zhí)政黨必須建立起一整套完善的、規(guī)范的、程序化的公民參與制度和機(jī)制，為公眾提供自由的、均等的參與機(jī)會(huì)。通過制度化的渠道，民意得到表達(dá)，民主權(quán)利得到實(shí)施，利益得到維護(hù)。這樣的制度必定會(huì)獲得公眾的普遍認(rèn)同，中國共產(chǎn)黨就會(huì)從民主制度和體制中獲得合法性資源，有利于在制度上加強(qiáng)執(zhí)政合法性。第三，科學(xué)執(zhí)政。以往，執(zhí)政黨的治國理政帶有一定的經(jīng)驗(yàn)色彩，新的歷史條件要求執(zhí)政黨走出憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)政的思維，樹立科學(xué)執(zhí)政的新理念�？茖W(xué)執(zhí)政對(duì)執(zhí)政黨的新要求是：執(zhí)政黨能尊重自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；注重研究執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政藝術(shù)；科學(xué)地分析和判斷國內(nèi)外形勢(shì)；進(jìn)行科學(xué)化決策；實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀等。只有科學(xué)執(zhí)政才能提高執(zhí)政績(jī)效，提高執(zhí)政能力，從而獲取更多的執(zhí)政認(rèn)同。
3、進(jìn)行意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，奠定合法執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)歷來是政治系統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)之一，特別是在良好的執(zhí)政績(jī)效作支撐的情況下，意識(shí)形態(tài)的信仰形式對(duì)于論證和維護(hù)執(zhí)政合法性起著重要的作用。因此，創(chuàng)新執(zhí)政合法性決不能忽視或淡化意識(shí)形態(tài)的訓(xùn)導(dǎo)作用，而是要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，強(qiáng)調(diào)馬克思主義信仰和社會(huì)主義信念的優(yōu)勢(shì)。鄧小平指出：過去搞革命，中國共產(chǎn)黨靠的是馬克思主義信仰，靠的是社會(huì)主義的理想信念，現(xiàn)在搞改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠這個(gè)。“ 光靠物質(zhì)條件，我們的革命和建設(shè)都不可能勝利。過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)�！币浞职l(fā)揮意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)作用，需要進(jìn)行馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論體系的創(chuàng)新。為此，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)加以檢驗(yàn)。確是錯(cuò)誤的個(gè)別論斷和言論就加以放棄；有些是適應(yīng)當(dāng)時(shí)而不適應(yīng)當(dāng)前的就應(yīng)揚(yáng)棄；證明正確的就繼續(xù)繼承和堅(jiān)持；證明是后人對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的教條式理解和附加的就要堅(jiān)決摒棄。第二，要使意識(shí)形態(tài)中國化。馬克思主義意識(shí)形態(tài)體系必須是同中國實(shí)際相結(jié)合，形成中國特色的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)體系，才更具有生命力，更具吸引力，才能更易為群眾所掌握和認(rèn)同。改革開放以來形成的鄧小平理論就是中國化了的馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論，它已得到了普遍的政治認(rèn)同，而成為在當(dāng)代中國具有強(qiáng)大動(dòng)員力的主流意識(shí)形態(tài)。第三，要使意識(shí)形態(tài)更具親和力。意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新要尊重當(dāng)代人類社會(huì)的基本價(jià)值，要與民主、自由、公正、人權(quán)相契合。只有如此，意識(shí)形態(tài)才可能獲得普遍的認(rèn)同，產(chǎn)生巨大的親和力，有效地維護(hù)執(zhí)政合法性。
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