[ 王禮仁 ]——(2011-2-15) / 已閱28255次
解決婚姻行政訴訟與民事訴訟“打架”之路徑
王禮仁
【內(nèi)容提要】根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和司法現(xiàn)狀，我國婚姻效力糾紛的處理渠道存在“外雙軌”與“內(nèi)雙軌”兩個(gè)“雙軌制”。所謂“外雙軌”，就是民政機(jī)關(guān)與法院均有權(quán)主管婚姻效力糾紛。所謂“內(nèi)雙軌”，就是在法院內(nèi)部民事審判庭與行政審判庭都可以審理婚姻效力案件。這種“主管上的雙軌制”與“審判上的雙軌制”，不僅與婚姻糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)，而且由于相互之間不銜接，在司法實(shí)踐中常常暴露出法律適用上的“打架”等諸多弊端。為此，對(duì)婚姻效力糾紛的主管和審判體制應(yīng)當(dāng)改革，由“雙軌制”向“單軌制”并軌，廢除民政機(jī)關(guān)主管婚姻效力糾紛和適用行政訴訟程序解決婚姻效力案件的機(jī)制。凡涉及婚姻是否成立或有效的案件，全部統(tǒng)一由法院主管，按民事訴訟程序處理。這樣既可以解決目前“雙軌制”的“打架”現(xiàn)象，又可以克服行政訴訟處理民事案件功能上的缺陷，是理順婚姻效力糾紛訴訟機(jī)制的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】 婚姻效力糾紛 行政訴訟 民事訴訟 雙軌制 單軌制
婚姻糾紛包括離婚糾紛和婚姻效力糾紛。離婚是對(duì)有效婚姻的解除，其程序規(guī)定得非常明確，實(shí)踐中亦無歧義。但婚姻效力糾紛的解決渠道，則缺乏明確規(guī)范，實(shí)際執(zhí)行十分混亂，問題甚多，亟待研究和解決。所謂婚姻效力糾紛，是指當(dāng)事人對(duì)違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件或違反程序要件的婚姻效力發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，請(qǐng)求撤銷或確認(rèn)的糾紛。違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的婚姻，主要是婚姻法第10條、第11條規(guī)定的無效婚姻。違反結(jié)婚程序要件的婚姻，主要是違反婚姻法第8條規(guī)定的登記程序，即通常所說的程序違法（或程序瑕疵）婚姻。應(yīng)當(dāng)指出的是，違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件與違反結(jié)婚程序要件，兩者法律效果的性質(zhì)是不同的。違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件所涉及的法律后果是婚姻有效與無效問題；違反結(jié)婚程序要件所涉及的法律后果則是婚姻成立與不成立問題�；橐鍪欠裼行c婚姻是否成立是有區(qū)別的。對(duì)此，筆者在所著《婚姻訴訟的前沿理論與審判實(shí)務(wù)》一書第13章有詳細(xì)論述。因這里不研究婚姻性質(zhì)問題，故在此不必贅述。
一、婚姻效力糾紛處理渠道立法現(xiàn)狀
關(guān)于婚姻效力糾紛的處理渠道和程序，目前主要由婚姻法、行政法規(guī)和相關(guān)司法解釋分別規(guī)定。
婚姻法第11條規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻”。這是關(guān)于可撤銷婚姻（相對(duì)無效）的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)撤銷脅迫結(jié)婚，都有管轄權(quán)。婚姻法第10條規(guī)定：“有下列情形之一的，婚姻無效：（一）重婚的；（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚齡的。”這是關(guān)于婚姻無效（絕對(duì)無效）的規(guī)定。從上述規(guī)定看，該條只規(guī)定了四種婚姻無效的情形，沒有規(guī)定婚姻無效的主管問題。而婚姻法第12條主要是關(guān)于第10條婚姻無效和第11條可撤銷婚姻的財(cái)產(chǎn)處理規(guī)定，亦未涉及婚姻無效的主管問題。但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第7、8、9條規(guī)定，人民法院對(duì)無效婚姻有管轄權(quán)，并按民事案件處理。那么，婚姻登記機(jī)關(guān)是否可以主管無效婚姻呢？根據(jù)1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)受理并宣告婚姻無效。但2003年新的《婚姻登記條例》第9條則沒有規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)受理無效婚姻，只規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)受理請(qǐng)求撤銷脅迫結(jié)婚。2003年民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第45條、46條進(jìn)一步明確規(guī)定，“婚姻登記處對(duì)不符合撤銷婚姻條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予撤銷原因，并告知當(dāng)事人可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻”�！俺苊{迫結(jié)婚之外，以任何理由請(qǐng)求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理”。
根據(jù)上述法律、行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定，我國對(duì)婚姻效力糾紛實(shí)行的是“雙軌主管制”，即婚姻登記機(jī)關(guān)與法院都有管轄權(quán)。但婚姻登記機(jī)關(guān)主管的范圍僅限于撤銷脅迫結(jié)婚，除此之外，其他任何請(qǐng)求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的糾紛都不受理。而法院對(duì)四種法定無效婚姻（重婚、近親屬、疾病、未達(dá)婚齡者結(jié)婚）和一種可撤銷婚姻（脅迫結(jié)婚）均有管轄權(quán)。上述規(guī)定解決了法定無效婚姻和可撤銷婚姻的主管問題，但對(duì)于婚姻登記程序違法的婚姻效力糾紛，諸如他人代理結(jié)婚、他人冒名登記結(jié)婚、欺詐結(jié)婚、使用虛假身份結(jié)婚、使用虛假證明材料結(jié)婚、違反地域管轄登記結(jié)婚等，其主管和訴訟程序沒有完全解決。具體說，民政機(jī)關(guān)根據(jù)《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》不再主管婚姻登記程序違法的婚姻效力糾紛之后，這類糾紛由誰主管，按照什么程序處理？沒有明確規(guī)定，存在法律漏洞。
二、婚姻效力糾紛處理渠道司法現(xiàn)狀
盡管現(xiàn)行婚姻法及其相關(guān)的行政法規(guī)只規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)可以受理撤銷脅迫結(jié)婚一種情形，但由于對(duì)婚姻登記程序違法的婚姻效力糾紛的主管和訴訟程序規(guī)定不明，目前在司法實(shí)踐中，對(duì)于因婚姻登記程序違法引起的婚姻效力糾紛，主要解決途徑是當(dāng)事人先找婚姻登記機(jī)關(guān)，請(qǐng)求其撤銷婚姻；對(duì)于婚姻登記機(jī)關(guān)不撤銷，或者對(duì)其處理不服的，再提起行政訴訟。具有準(zhǔn)司法解釋性質(zhì)的《人民司法》雜志的“司法信箱”欄目，在2008年的答復(fù)中仍是這一觀點(diǎn)。[1]最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（三）（征求意見稿）》也是這種意見。如前所述，由于行政法規(guī)已明確規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)無權(quán)處理此類糾紛，婚姻登記機(jī)關(guān)一般不受理或不處理此類糾紛。于是，當(dāng)事人便以婚姻登記機(jī)關(guān)作為被告提起行政訴訟，通過行政訴訟程序撤銷婚姻登記。因而，婚姻效力糾紛事實(shí)上的處理渠道，不僅有婚姻登記機(jī)關(guān)與法院共同主管的“外雙軌”，也在法院內(nèi)部存在行政訴訟與民事訴訟的“內(nèi)雙軌”。
目前這種解決婚姻效力糾紛的“雙軌制”本身存在嚴(yán)重缺陷，加之法律法規(guī)與具體執(zhí)行又相矛盾，在司法實(shí)踐中暴露出諸多弊端。
（一）“雙軌制”造成當(dāng)事人訴訟無門或訴訟困難
根據(jù)行政法規(guī)，民政部門除脅迫結(jié)婚之外，其他任何婚姻效力糾紛均不受理。而司法機(jī)關(guān)的意見和實(shí)際操作則正好與之相反，除了四種法定無效婚姻和脅迫婚姻按民事訴訟處理外，其他因婚姻登記程序違法引起的糾紛，都主張由婚姻登記機(jī)關(guān)處理，或通過行政訴訟解決。這種法律制度規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行之間的“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致不同主管機(jī)關(guān)、不同業(yè)務(wù)庭之間對(duì)婚姻效力糾紛相互推諉或拒絕受理，使當(dāng)事人要么找不到主管機(jī)關(guān)，要么走錯(cuò)了法庭，往往在兩個(gè)主管機(jī)關(guān)和兩個(gè)業(yè)務(wù)庭之間來回“推磨”，四處奔波，訴訟無門，有的甚至無法擺脫婚姻。[2]有些當(dāng)事人雖然最終找到訴訟渠道，則要經(jīng)過“九道十八彎”的曲折訴訟。如1989年朱建平（女）與江海泉結(jié)婚時(shí)，江海泉因未達(dá)到婚齡使用其哥江明剛的身份證辦理了結(jié)婚證。2005年底，江海泉離家與他人同居。因此朱建平向北山法庭提起離婚訴訟。但法庭人員說：“因登記身份有問題，必須首先提起行政訴訟，撤銷結(jié)婚證后才能提起民事訴訟解除事實(shí)婚姻。而行政訴訟必須到長(zhǎng)沙縣法院才能受理�！蹦敲�，到縣法院怎么訴訟呢？縣法院副院長(zhǎng)表示，朱建平可到立案庭咨詢，而按規(guī)定朱建平應(yīng)先“向民政部門申請(qǐng)撤銷該婚姻登記，如果民政部門不撤銷該婚姻登記，則其可以向法院提起行政訴訟。”[3]這樣，朱建平則又必須回到原點(diǎn)，再找民政部門，民政部門拒絕撤銷或?qū)ζ涮幚聿环䲡r(shí)，再提起行政訴訟。象這樣的婚姻糾紛處理機(jī)制，不僅當(dāng)事人訴訟頗費(fèi)周折，即使最后走上行政訴訟的道路，也難以解決。因?yàn)檫@個(gè)婚姻涉及到三個(gè)登記婚姻的效力（即朱建平與江海泉的婚姻效力；朱建平與江明剛的婚姻效力；江明剛與自己真正妻子的婚姻效力）、兩個(gè)事實(shí)婚姻認(rèn)定（即朱建平與江海泉的婚姻登記被撤銷或確認(rèn)無效后，其事實(shí)婚姻的認(rèn)定；江海泉與另外一個(gè)女人同居是否屬于事實(shí)婚姻的認(rèn)定）。如此復(fù)雜的問題，行政訴訟難以解決，在行政訴訟后，當(dāng)事人必須再打官司。僅就朱建平與江海泉的婚姻關(guān)系來講，即使撤銷了婚姻登記，雙方仍然存在事實(shí)婚姻，還必須解決事實(shí)婚姻以及子女財(cái)產(chǎn)問題，當(dāng)事人必須再次走上民事訴訟之路。
�。ǘ半p軌制”在適用法律上“打架”
行政訴訟主要審查婚姻登記行政行為的合法性，而民事訴訟主要審查婚姻關(guān)系的有效性，兩者審查的內(nèi)容和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同。因此，對(duì)于性質(zhì)相同的婚姻案件，按照行政訴訟與民事訴訟不同程序處理，其訴訟結(jié)果可能大相徑庭。比如采取欺詐手段或他人代理登記婚姻、使用虛假證明登記結(jié)婚、婚姻登記機(jī)關(guān)越權(quán)管轄等，按照行政訴訟程序處理，則可能因其“違法”而撤銷婚姻登記。而按照民事訴訟程序處理，則婚姻可能成立有效。如有一起在甲地登記結(jié)婚，在乙地登記離婚的案件，離婚數(shù)年后當(dāng)事人提起行政訴訟，行政判決則以越權(quán)管轄違法為由，撤銷離婚登記。[4]像這樣的案件，在民事訴訟中，只要離婚是自愿的，則會(huì)認(rèn)定離婚有效。再以欺詐和他人代理登記為例，因其主要涉嫌違背當(dāng)事人結(jié)婚意愿，故其違法性質(zhì)與脅迫結(jié)婚有相似之處。在民事訴訟中，一般按類推脅迫結(jié)婚處理，主要審查是否違背當(dāng)事人結(jié)婚意愿。如果違背當(dāng)事人結(jié)婚意愿，婚姻則可撤銷；如果沒有違背當(dāng)事人結(jié)婚意愿，婚姻則不能撤銷。而且，即使是違背結(jié)婚意愿，比照被脅迫結(jié)婚的規(guī)定，請(qǐng)求撤銷婚姻，也有一年的除斥期限限制。但在行政訴訟中，則大多以“違法”（違反結(jié)婚形式要件）撤銷婚姻登記，更不受除斥期限限制。甚至結(jié)婚登記十幾年的，也被撤銷。
在訴訟時(shí)效上，民事訴訟與行政訴訟也存在“打架”現(xiàn)象。民事訴訟對(duì)于無效婚姻與可撤銷婚姻的訴訟時(shí)效和除斥期間有特殊規(guī)定，而行政訴訟沒有關(guān)于婚姻訴訟時(shí)效的特殊規(guī)定。因而，在行政訴訟遭遇訴訟時(shí)效的困擾時(shí)，其判決結(jié)果也是各行其是，或依法駁回起訴，或違法受理。如李永梅和楊華偉2000年6月2日登記結(jié)婚，2007年11月29日，楊華偉以雙方當(dāng)事人均未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記為由，要求撤銷婚姻。河南省項(xiàng)城市人民法院則以楊華偉的訴訟已超過訴訟時(shí)效為由，駁回楊華偉的起訴。[5]而寧波市鄞州區(qū)法院，2009年2月5日判決撤銷了民政機(jī)關(guān)1996年頒發(fā)的結(jié)婚登記。[6] 2009年山東省滕州市人民法院判決撤銷了一起 1993年4月17日辦理的婚姻登記案件。[7]
（三）“雙軌制”浪費(fèi)社會(huì)資源
雙軌制中的行政訴訟，需要以行政處理決定或拒絕處理作為訴訟的前提條件，并以行政機(jī)關(guān)為被告。因而，每一個(gè)婚姻行政訴訟案件，都必須牽涉到法院、婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻雙方當(dāng)事人共四方參與訴訟。而對(duì)于不服行政處理提起的行政訴訟，法院認(rèn)為處理錯(cuò)誤，則又只能撤銷或指令行政機(jī)關(guān)重新作出處理。這樣，一個(gè)婚姻行政訴訟案件，往往要經(jīng)過由行政到法院，再由法院回到行政的循環(huán)往復(fù)過程。而不同的行政決定或判決，在雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生不同的利益效果，當(dāng)事人可以分別針對(duì)不同的行政決定，反復(fù)起訴�？芍^是“訴訟風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，“你方訴罷我上臺(tái)”，“我方息訴你起訴”。如后面要涉及的上猶縣劉某與楊某的婚姻糾紛案件就是如此。還有的甚至歷時(shí)數(shù)年，難以終結(jié)。如黃朗源等訴萬寧市人民政府婚姻登記案，羅秀芳和香港居民李冠雄1973年結(jié)婚，1982年羅秀芳申請(qǐng)出港定居時(shí)，被公安機(jī)關(guān)收去結(jié)婚證。羅去港定居后與李感情不和，因沒有結(jié)婚證，香港婚姻注冊(cè)處不予辦理離婚手續(xù)。1987年３月１８日香港婚姻注冊(cè)處出具證明給李冠雄到海南省瓊海市與陳國美辦理了結(jié)婚登記。1991年1月6日羅秀芳和蘇晉祥（與前妻黃玉來離婚）向萬寧市人民政府申請(qǐng)結(jié)婚登記，萬寧市人民政府核發(fā)了羅秀芳和蘇晉祥的結(jié)婚證。1996年7月，蘇晉祥在海南省海口市去世。因蘇晉祥的遺產(chǎn)繼承，羅秀芳、蘇祥龍、蘇祥駿與黃朗源、黃莉雅發(fā)生民事糾紛。由于當(dāng)事人對(duì)羅秀芳和蘇晉祥的婚姻效力有不同看法，從而引起羅秀芳和蘇晉祥婚姻效力的行政訴訟。
就是這么一個(gè)涉及婚姻效力的普通案件，卻歷時(shí)七個(gè)年度，行政機(jī)關(guān)作出七次處理決定，法院判決六次。[8]其中省人民政府作出兩次處理決定，省高級(jí)人民法院作出兩次判決。其社會(huì)成本之大，與案件之小，形成巨大反差。
三、婚姻行政訴訟與民事訴訟雙軌制的理論反思
行政訴訟與民事訴訟是兩種不同性質(zhì)的訴訟。對(duì)于婚姻效力糾紛來講，通過民事訴訟，其訴訟客體是婚姻關(guān)系，法院審查和判決的內(nèi)容是婚姻關(guān)系是否成立或有效；通過行政訴訟，其訴訟客體則是婚姻登記具體行政行為，法院審查和判決的內(nèi)容是具體婚姻登記行政行為的合法性或有效性。而對(duì)于當(dāng)事人來講，雙方所爭(zhēng)議的則是婚姻關(guān)系是否成立或有效，并不是登記行為的違法與否�；橐龅怯浶袨榈倪`法與否，只是當(dāng)事人用以主張婚姻關(guān)系是否成立或有效的一個(gè)事實(shí)或理由。因而，婚姻效力糾紛應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟程序解決。采用行政訴訟解決婚姻效力糾紛是一種錯(cuò)誤的訴訟路徑，既費(fèi)工夫，又障礙重重，難達(dá)目的。
�。ㄒ唬⿲⒒橐鲂Яm紛作為行政案件存在制度性和功能性障礙
1、將婚姻效力糾紛作為行政案件，缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)。將婚姻登記糾紛作為行政案件，必然以民政機(jī)關(guān)（或政府）為被告，而將民政機(jī)關(guān)作為被告沒有正當(dāng)性理由。
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