[ 戴世瑛 ]——(2011-3-18) / 已閱11671次
如果”海西區(qū)”不只是”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”
偶然看到本地報(bào)載，大陸福建省已頒布相關(guān)辦法，自即日起，完成申請(qǐng)手續(xù)，辦理臨時(shí)行照駕照后，臺(tái)灣汽、機(jī)車即可在該省內(nèi)行駛。想到有天，能夠駕車跨海游閩，剎時(shí)間，廈大回眺金門、鼓浪嶼漫步觀海、武夷山九曲飄流……過去經(jīng)歷的良辰美景，又一一浮上心頭！
無疑地，此番頒布，是大陸當(dāng)局為加快建設(shè)”海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，促進(jìn)該區(qū)與臺(tái)灣人員直接往來，諸多政策的一環(huán)。從先天條件來看，”海西區(qū)”與臺(tái)灣僅一水相隔，福建省在該區(qū)中居于主體地位，其又與臺(tái)灣地緣相近、血緣相親、文化相承，本具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加上這幾年兩岸開放交流，雙方合作互動(dòng)緊密。如能抓住此歷史企機(jī)，積極建設(shè)發(fā)展，”海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”在農(nóng)業(yè)、金融、貿(mào)易、文化等產(chǎn)業(yè)上的蓬勃騰飛，應(yīng)是可以樂觀預(yù)期的。
但作為法律人的我，更關(guān)心的是，”海西區(qū)”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的發(fā)展可能性。尤其身處臺(tái)灣，眼看日漸周遭，因政治劣質(zhì)化、司法不公、社會(huì)不平，導(dǎo)致下一代普遍對(duì)未來充滿著悲觀茫然。對(duì)于像我一般，已進(jìn)入壯年，子女猶未長(zhǎng)成的父母而言，實(shí)在是憂心忡忡﹗就不知道對(duì)岸如今大力打造的”海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，可否為同為中國人的我們，與后代安居樂業(yè)，提供一次嶄新的機(jī)遇?
提及在大陸開車，聯(lián)想到網(wǎng)絡(luò)上流傳的一則笑話----
話說某個(gè)臺(tái)灣人到北京去租了一輛車開，開著開著，就被一個(gè)公安給攔了下來，公安要求這個(gè)臺(tái)灣人把駕照拿出來，臺(tái)灣人竟拿出了”中華民國”的駕照！隨后兩人出現(xiàn)如下的對(duì)話......
公安：你這個(gè)駕照不能用！
臺(tái)胞：為什么不能用？這不是駕照嗎？
公安：你這是臺(tái)灣駕照，所以不能在中國使用。
臺(tái)胞：(火大) 那我問你，臺(tái)灣是不是中國的一部分？
公安：是。
臺(tái)胞：臺(tái)灣是不是中國的領(lǐng)土？
公安：是。
臺(tái)胞：既然臺(tái)灣屬于中國，那你告訴我，為什么臺(tái)灣駕照在中國不能用？你這樣是認(rèn)為臺(tái)灣不屬于中國啰！臺(tái)灣是個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家啰！因?yàn)榕_(tái)灣是個(gè)獨(dú)立國，所以他的駕照不能在中國使用啰？
公安：.這這這....
臺(tái)胞：若你不接受這駕照，也就表示你承認(rèn)臺(tái)灣是個(gè)獨(dú)立國，那就是說你是一個(gè)贊成臺(tái)灣獨(dú)立的臺(tái)獨(dú)份子啰？我不想浪費(fèi)時(shí)間在你這個(gè)臺(tái)獨(dú)份子身上，走！和我到派出所找另一個(gè)公安出來理論。
公安： ( 汗都冒出來了 ) 好啦好啦，你可以走了...
就這樣，這個(gè)臺(tái)灣人逃過一劫，還狠刮了公安一頓！
長(zhǎng)久以來，大陸在涉臺(tái)法律法規(guī)上，似乎都有意把臺(tái)灣人邊緣化、特殊化。不像臺(tái)灣的”中華民國憲法”，老早就定義在國家統(tǒng)一前，兩岸是大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系。并且又以《大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)人民關(guān)系條例》，完整規(guī)劃了兩岸人民交流中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相形之下，大陸的《反分裂國家法》，多屬于政策性原則的宣示�！杜_(tái)灣同胞投資保護(hù)法》的規(guī)范對(duì)象，限于投資大陸者，也非普及一般臺(tái)灣民眾。依據(jù)技術(shù)性的《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》，更不可能清楚說明臺(tái)灣人在大陸的法律地位。在這樣曖昧的法律待遇下，臺(tái)灣人在大陸，除了少數(shù)擔(dān)任政協(xié)委員、涉臺(tái)案件人民陪審員、仲裁員、特邀調(diào)解員以外，能否參加考試實(shí)際服公職，甚至于出任更高層的領(lǐng)導(dǎo)人，都尚屬未知。這本是同樣主張”一個(gè)中國”，追求統(tǒng)一的大陸當(dāng)局，應(yīng)該要合理地詳加檢討的。近日聽說，北京清華大學(xué)學(xué)者在美國透露，于兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）簽署之后，大陸正在研究制訂《臺(tái)灣法》，以確立大陸對(duì)臺(tái)灣的法律規(guī)范。相信上述問題，在不久以后，終有答案。
稍早，我卻驚喜的發(fā)現(xiàn)，福建省委組織部副部長(zhǎng)兼公務(wù)員局局長(zhǎng)已表示，福建省將作為率先接納臺(tái)生進(jìn)入大陸事業(yè)單位工作的省份，并研究從專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員崗位中，選擇部分職位，對(duì)臺(tái)灣專業(yè)人才進(jìn)行招考，用聘制的方式來吸引臺(tái)灣的管理人才。隨后，在所謂”先行先試”的政策指引下，新通過的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第十一章《建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域》第二節(jié)《建設(shè)兩岸文化交流重要基地》五、推進(jìn)人才交流合作中，公布了”鼓勵(lì)臺(tái)灣人才來閩創(chuàng)業(yè)、參政議政、參與社會(huì)管理”；第十二章《加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)》第一節(jié)《建設(shè)兩岸交流合作先行先試示范區(qū)》一、積極探索兩岸合作新模式中，也有”積極探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式”、”探索臺(tái)灣同胞參與社會(huì)管理的有效途徑，推動(dòng)兩岸同胞共建幸福家園，實(shí)現(xiàn)互利共贏”等方針規(guī)定。
雖然其中具體，個(gè)人不甚明瞭。但可以肯定，大陸當(dāng)局正有意為”海西區(qū)”內(nèi)臺(tái)灣居民的參政權(quán)，開啟一扇大門。若與先前最高人民法院決定在江蘇、天津、福建、廣東等臺(tái)商比較集中的地方，設(shè)立專門的涉臺(tái)案件審判庭；另為解決涉臺(tái)民商事案件的法律適用問題，明確糾紛解決機(jī)制，規(guī)定當(dāng)事人可以選擇兩岸民商規(guī)范進(jìn)行訴訟；臺(tái)灣律師事務(wù)所可直接在福州、廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等等創(chuàng)新作法，相互配合觀察。不禁要讓人認(rèn)真思考，廣納臺(tái)灣人士參與大陸的管理領(lǐng)導(dǎo)，某種程度地尊重承認(rèn)臺(tái)灣法治等構(gòu)想，未來是不是會(huì)在”海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，提前宣告實(shí)現(xiàn)?
記得幾年前，同樣在”先行先試”的指導(dǎo)下，大陸十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議曾通過《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島在的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定》，授權(quán)澳門特區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)，依照澳門法律來實(shí)施管轄。這個(gè)被當(dāng)?shù)孛襟w盛譽(yù)為”一國兩制”的新形式，我也同樣關(guān)心，未來有沒有可能在”海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，被擴(kuò)大實(shí)踐?
推而廣之，如果大陸當(dāng)局，認(rèn)知到”海西區(qū)”可以不只是”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。而能夠在政治、法律、社會(huì)等基本制度建置上，靈活地發(fā)揮創(chuàng)意，突破現(xiàn)有思維瓶頸與法令框限，徹底落實(shí)前述揭橥的兩岸“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”合作模式。一方面”異中求同”，使臺(tái)灣居民在域內(nèi)正式取得”國民待遇”， 得以免簽入境、參加選舉、被選舉，應(yīng)考實(shí)際服公職，出任高層的領(lǐng)導(dǎo)人，順利融入?yún)^(qū)域生活，參與社會(huì)治理，藉”兩岸共治”，以改革司法，提升行政、立法與執(zhí)法水平；一方面”同中有異”，正視兩岸在制度、生活上的差異性，準(zhǔn)予臺(tái)灣居民”超國民待遇”， 開放部分必要的自由權(quán)，使其享有在區(qū)域內(nèi)，從民、刑法律適用，到偵察、起訴、審判、執(zhí)行等管轄的彈性豁免。相信在此保障下，”海西區(qū)”得先天條件之助，配合既定的建設(shè)與交流合作項(xiàng)目，將創(chuàng)造成一個(gè)”鄰近臺(tái)灣，類似臺(tái)灣，卻優(yōu)于臺(tái)灣”，大有利于臺(tái)灣居民西進(jìn)的新生活環(huán)境，如此更易于廣泛引進(jìn)臺(tái)灣的人材、資金與技術(shù)。這樣一來，”海西區(qū)”的發(fā)展動(dòng)能，勢(shì)必如虎添翼，前景也將無可限量。
由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立優(yōu)惠，幾乎已擴(kuò)展到全中國大陸，正所謂”特區(qū)不再特”。況 ”海西區(qū)”較其他已開發(fā)特區(qū)，基礎(chǔ)相對(duì)落后，所需投資成本更高。故若 ”海西區(qū)”僅限于”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，其吸引力可能大不如前。但如果有一天，這個(gè)東臨臺(tái)灣海峽，北起浙南，南至粵北，西抵贛東，包含福建全域的”海西區(qū)”，不再只是”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，將進(jìn)一步啟動(dòng)我們與后代人，對(duì)其揮灑無限的想象空間-----
對(duì)苦于高消費(fèi)、高房?jī)r(jià)，陷于就業(yè)困難的臺(tái)灣年輕人，”海西區(qū)”可否像是在漂流困境中，突然出現(xiàn)的一塊新大陸?對(duì)愿意跳脫藍(lán)綠之分的臺(tái)灣政治人物，”海西區(qū)”是否是一個(gè)可以同時(shí)服務(wù)兩岸人民，一展抱負(fù)的人生舞臺(tái)? 兩岸間會(huì)不會(huì)因之彼此生活緊密，休戚與共，以致降低敵意，并多出一大塊”準(zhǔn)軍事緩沖區(qū)”? 兩岸間會(huì)不會(huì)因之焠煉磨合，創(chuàng)立誕生一套更適于中國的政治結(jié)構(gòu)與社、經(jīng)制度?歷史洪流中，”海西人”與”海西文化”崛起，會(huì)不會(huì)為未來的中國，產(chǎn)生無比深遠(yuǎn)的影響?
如果有一天，”海西區(qū)”不只是”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。兩岸失敗、錯(cuò)誤、追悔的過往，都能在”海西區(qū)”，規(guī)避改正，從頭來過。而雙方夢(mèng)想、盼望、期待的，也能在”海西區(qū)”，重新找到生機(jī)。我想屆時(shí)，”海西區(qū)”已不只是個(gè)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。將”海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，定位改名為”海峽西岸政經(jīng)特區(qū)”，更屬適當(dāng)。
無人能如圣人摩西，可以命令紅海分開。要吸引臺(tái)胞西渡，唯賴制度人心。誠如臺(tái)灣〈競(jìng)爭(zhēng)力論壇〉副秘書長(zhǎng)謝明輝在〈海西崛起中的政經(jīng)效益〉一文中所言，目前福建省可以扮演的角色，猶如棒球賽中補(bǔ)手，接住任何從臺(tái)灣投手所投出各項(xiàng)政經(jīng)變化球，納為己用，則臺(tái)灣海峽將成為臺(tái)灣與福建省之間重要的”黃金水道”。
或許有人會(huì)擔(dān)憂，如果”海西區(qū)”不只是”經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。待臺(tái)灣居民大批移入后，以臺(tái)灣同胞的活力多元，該區(qū)內(nèi)將不乏意識(shí)型態(tài)激蕩、政治立場(chǎng)對(duì)立、居民沖突與各式各樣的言論意見爭(zhēng)執(zhí)。畢竟，誰敢想象，如果一旦臺(tái)灣代表，仿效”立法院”的犀利議政模式，參加人大開會(huì)，監(jiān)督行政執(zhí)法，將會(huì)是何等地驚人﹗長(zhǎng)遠(yuǎn)地來說，伴隨兩岸與”海西區(qū)”之間，人員、資金高度、快速的流動(dòng)，必定有人擔(dān)憂，臺(tái)灣是否將因而”空洞化”、”海西化”或”福建化”?反之，也有人可能擔(dān)憂，在示范效應(yīng)下，大陸其他各地，是否也相對(duì)將”空洞化”、”海西化”或”福建化”? 更嚴(yán)重地說，”海西區(qū)”實(shí)驗(yàn)成果的成敗優(yōu)劣，牽動(dòng)兩岸制度與生活條件競(jìng)賽，是否會(huì)促使國家統(tǒng)一的加速提前，或是更加延宕?
所幸山河風(fēng)光依舊，艾倫.狄波頓（Alain de Botton）在〈旅行的藝術(shù)〉一書中，說得極好：”我依舊旅行，行我的萬里路。然而，有時(shí)我不免覺得最精致的旅行還是想象”。暫擱下明天的煩憂，且讓我對(duì)”海西區(qū)”， 繼續(xù)懷抱理想。至少先加好油，辦張福建駕照，驅(qū)車返登武夷，重訪天游峰，細(xì)品大紅袍吧﹗（2011/3/16定稿）
作者姓名：戴世瑛
臺(tái)灣執(zhí)業(yè)律師、[臺(tái)]政治大學(xué)法學(xué)碩士、北京中國人民大學(xué)法學(xué)博士、大陸國家司法考試及格
經(jīng)歷：[臺(tái)]臺(tái)中律師公會(huì)大陸法令研究委員會(huì)主任委員、[臺(tái)]律師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)大陸法令研究委員會(huì)委員、2005年6、7月廈門大學(xué)講授「臺(tái)灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學(xué)講授「臺(tái)灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師范大學(xué)講授「區(qū)際刑法--臺(tái)灣刑事法問題」、[臺(tái)]亞洲大學(xué)「大陸法制概論」兼任講師、[臺(tái)]云林科技大學(xué)科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級(jí)專技人員。
E-mail：tai0910@seed.net.tw
