[ 梅開(kāi)廠 張偉 ]——(2011-4-2) / 已閱24119次
�。�2）、打擊基層腐敗可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。村干部直接面對(duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過(guò)每一個(gè)黨員，每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國(guó)家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹(shù)立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。反之，就可能給黨和國(guó)家抹黑，讓群眾失望，不難看出，村官腐敗已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大毒瘤，因此，打擊基層腐敗問(wèn)題是必須要做好的一個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）、打擊基層腐敗是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最有效的措施之一。
打擊懲處基層村官腐敗問(wèn)題的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。[4]從而達(dá)到提高人民群眾對(duì)法律的信任和認(rèn)同，運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)，而不是通過(guò)越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等形式表達(dá)訴求，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高村官對(duì)腐敗成本的反思，達(dá)到從心理上防腐拒腐的效果，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的和諧社會(huì)。
四、農(nóng)村基層腐敗防治的具體策略
（一）檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提。為確保打擊力度和打擊效果，檢察機(jī)關(guān)要做到以下幾個(gè)方面：
（1）、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重大問(wèn)題要親自動(dòng)手解決；要支持反貪部門的工作，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成反腐敗合力。
（2）、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的思想來(lái)打擊農(nóng)村基層腐敗。反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這與腐敗現(xiàn)象根深蒂固的歷史根源和深厚的現(xiàn)實(shí)土壤有關(guān)系，因而，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，把深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作常態(tài)化，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。各地還要結(jié)合實(shí)際，圍繞涉及民生民利和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)組織開(kāi)展新的專項(xiàng)工作。問(wèn)題必須要逐個(gè)地解決，案子要逐個(gè)的去查處，按階段的把反腐敗工作推向前進(jìn)。決不能讓腐敗行為有任何“寬松的環(huán)境”，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。
（3）、 充分相信群眾，依靠群眾。這是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的一種行之有效的工作方法，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)尤其應(yīng)該走群眾路線。在多年的反腐敗實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來(lái)源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。只要我們密切聯(lián)系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利。
（二）要建立偵防一體化機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)要建立偵防一體化機(jī)制，加強(qiáng)與職務(wù)犯罪預(yù)防部門的協(xié)作配合，結(jié)合辦案加強(qiáng)貪污賄賂犯罪預(yù)防，“充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，在廣大農(nóng)村進(jìn)行巡回警示教育。” [5]提高基層干部拒腐防變的意識(shí)，筑牢清廉防線。引導(dǎo)基層干部領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認(rèn)識(shí)清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部可親、可信、可敬的良好形象。
（三）、加強(qiáng)政策宣傳力度，使老百姓能夠及時(shí)了解國(guó)家方針政策。
基于農(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國(guó)家一些利好政策出臺(tái)，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對(duì)這個(gè)特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來(lái)解決，即建立國(guó)家政策直達(dá)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，比如建立專門的電臺(tái)、廣播系統(tǒng)，專門用來(lái)及時(shí)對(duì)農(nóng)村講解宣傳每個(gè)政策的操作程序，讓他們了解，這樣就避免了一些干部利用農(nóng)民不懂政策忽悠百姓，從而腐敗的情況。
（四）、健全村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，讓人民監(jiān)督。
目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是有的，但是農(nóng)民對(duì)參與監(jiān)督的意識(shí)不高，這一方面是由于文化水平造成的，同時(shí)也是財(cái)務(wù)公開(kāi)缺乏有效監(jiān)督，流于一種形式，打消了農(nóng)民監(jiān)督的積極性，建立完善財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)制度可有效解決這個(gè)困局，特別是盡快建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度是有效解決村官腐敗有效途徑。
（1）、創(chuàng)新管理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前村級(jí)管理權(quán)責(zé)不明、力量薄弱的問(wèn)題，從各村的實(shí)際出發(fā), 建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,如“報(bào)賬制度”“、開(kāi)支審批制度”等[ 6 ]，應(yīng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站等力量，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)村報(bào)賬員要實(shí)行聘任制。負(fù)債村進(jìn)行公益事業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，必須上報(bào)經(jīng)管站審批同意。要規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支程序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。制定村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管，村集體資金要納入村級(jí)財(cái)務(wù)核算，由經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
（2）、加強(qiáng)村財(cái)審計(jì)。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)村干部的目標(biāo)責(zé)任審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)村級(jí)干部任期目標(biāo)履行情況，針對(duì)土地征占收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)處置等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，并重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。
�。ㄎ澹�、建立有效實(shí)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。
目前農(nóng)民解決問(wèn)題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問(wèn)題的方法，因此要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)：
（1）、暢通信訪渠道。做為檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層�？梢詮霓r(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘一定數(shù)量的信息員，經(jīng)常走訪農(nóng)村基層群眾，真實(shí)掌握農(nóng)村群眾對(duì)村財(cái)收支等問(wèn)題的意見(jiàn)和訴求，真正暢通農(nóng)民表達(dá)意愿的渠道。
（2）、就是要建立一個(gè)成熟的完善的、暢通的、有效的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要考慮到農(nóng)民文化水平低等特點(diǎn)，量身定做，構(gòu)建一個(gè)行之有效的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，而利用大學(xué)生下鄉(xiāng)的契機(jī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息終端，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)腐敗問(wèn)題，也許是一個(gè)值得嘗試的途徑。
五、結(jié)語(yǔ)
腐敗是文明社會(huì)毒瘤，是黨和國(guó)家健康肌膚的腐蝕劑�；鶎痈瘮〉奈：Ω蔷薮蟮�，會(huì)嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，會(huì)造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。加重對(duì)腐敗的懲處力度,加大腐敗成本，徹底擺脫基層反腐過(guò)程中平級(jí)對(duì)調(diào)、降級(jí)錄用等一系列的消極反腐措施,嚴(yán)厲打擊各種基層腐敗。加重對(duì)基層腐敗的懲處,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。[7]只有重力反腐,才能讓腐敗分子認(rèn)識(shí)到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量。”[8]社會(huì)穩(wěn)定和諧是人民的心愿，是改革發(fā)展的重要前提。沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有群眾幸福生活。只有保持一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，人民才能安居樂(lè)業(yè)，才能凝聚人心、提升人氣，才能一心一意謀發(fā)展，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此打擊基層村官腐敗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安社會(huì)和建設(shè)和諧美好社會(huì)，是履行檢察職能所追求的最終目標(biāo)。
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