[ 李柯儀 ]——(2011-4-6) / 已閱9225次
如何加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)的淺論
李柯儀
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，是我國(guó)歷史上第一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)老年人權(quán)益的法律，是我國(guó)保護(hù)公民特殊群體權(quán)益的又一部重要法律。該法在當(dāng)時(shí)既適應(yīng)了中國(guó)人口老齡化發(fā)展和老年人權(quán)益保障的客觀要求外，更重要的是法律規(guī)定的內(nèi)容符合中國(guó)的實(shí)際，體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情，保持了中國(guó)的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿，是一部有中國(guó)特色的保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律�！独夏耆藱�(quán)益保障法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：即堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主；提倡老年人積極養(yǎng)老；強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合；為老年人提供必要的法律援助。但由于十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，《老年人權(quán)益保障法》卻沒(méi)有及時(shí)作出修改，也沒(méi)有制定配套的行政法規(guī)，使得老年人權(quán)益保障工作與現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。該法出臺(tái)后，也沒(méi)有明確該部法律在老年人法律體系當(dāng)中的地位，以及與其他法律、法規(guī)當(dāng)中有關(guān)保護(hù)老年人權(quán)益的規(guī)定的關(guān)系問(wèn)題，加上指導(dǎo)性條款太多，其可操作性低，立法不夠完善具體，內(nèi)容不全，立法明顯滯后的問(wèn)題日逐突出，主要表現(xiàn)在: （一）保護(hù)老年人權(quán)益立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使得立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實(shí)。（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對(duì)不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。 但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，該法與現(xiàn)實(shí)情況越來(lái)越不適應(yīng)的情況也愈發(fā)突出，
一、現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》立法層面的缺陷與不足
（一）立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)�？蓮漠�(dāng)時(shí)的立法目的來(lái)看，并沒(méi)有像《人口與計(jì)劃生育法》那樣把老年人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)時(shí)的立法指導(dǎo)思想，也沒(méi)有很好地貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)資源。正是由于立法指導(dǎo)思想和基本原則的偏差，導(dǎo)致整部法律的內(nèi)容設(shè)置不盡科學(xué)，許多條款無(wú)法執(zhí)行，立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實(shí)。老年人作為社會(huì)群體的一部分，具有雙重身份。他們既是公民，又是老年人，因此對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，既有普遍性，也有特殊性。
（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對(duì)不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足
老年人合法權(quán)益的保護(hù)不僅是個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)也有道德因素，要堅(jiān)持“法治”與“德治”相結(jié)合，因?yàn)椤暗赖乱?guī)范與法律規(guī)范關(guān)于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的精神是一致的。道德規(guī)范是法律規(guī)范的基礎(chǔ)，而法律規(guī)范又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化和維護(hù)道德規(guī)范。從法律規(guī)定來(lái)看，有的條款屬于強(qiáng)制性規(guī)范。但是，對(duì)于違反該條款的行為的懲戒卻沒(méi)有一個(gè)明確的界限尺度，特別是對(duì)不履行生活照料和精神慰藉的義務(wù)行為，很難用法律予以懲戒。
二、《老年人權(quán)益保障法》在社會(huì)中的實(shí)施狀況及暴露的問(wèn)題：
（一）對(duì)老年人的特有權(quán)利法律規(guī)定不明確，導(dǎo)致落實(shí)難。除了同一般人所共有的權(quán)利外，老年人還有其自身的特有權(quán)利。那就是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所教”。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，正是這些權(quán)益需要法律作出切實(shí)的、明確的保障，當(dāng)執(zhí)法者不按法律做，老年人就有依據(jù)向司法部門(mén)起訴，司法部門(mén)也可依法判決；對(duì)執(zhí)法者而言，也是衡量他是否依法行政的試金石。
（二）對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳廣度和深度不夠。一是對(duì)宣傳貫徹該法的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足,雖然采取了一些形式的宣傳,但真正受到教育的主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老年人和老齡工作干部,而沒(méi)有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體--中青年人進(jìn)行宣傳。二是宣傳不夠深入,有的地區(qū)和單位行動(dòng)遲緩,邊遠(yuǎn)地區(qū)和許多單位還有死角,在許多部門(mén)和單位的干部群眾中,對(duì)其主要條文內(nèi)容不甚了解。三是對(duì)在宣傳貫徹該法中反映出來(lái)的一些問(wèn)題,尚未進(jìn)一步研究解決。
（三）老年人自我保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些情況不能及時(shí)處理。一是法制觀念淡薄,觀念陳舊。有的不知道自己享有哪些合法權(quán)益,更不懂得如何去維護(hù)自己的權(quán)益。二是當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí),多數(shù)不愿意訴諸法律,怕家丑外揚(yáng)而忍氣吞聲。
（四）遺棄、虐待老人的違法行為時(shí)有發(fā)生，法律保護(hù)不到位。有贍養(yǎng)義務(wù)的子女相互攀比,推諉、拒養(yǎng)老人的事件屢見(jiàn)不鮮,有的老人有病得不到及時(shí)治療等問(wèn)題也大量存在。同時(shí),各級(jí)組織在抓老年人維護(hù)合法權(quán)益工作方面又缺乏具體措施和工作力度,有許多問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決。
我國(guó)是世界上老齡人最多的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家65歲及以上人口比重超過(guò)7%定義為“老齡化社會(huì)”，依此標(biāo)準(zhǔn)，2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，中國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年老齡化比例為7.0%，2005年達(dá)到7.69%（老齡人口為10055萬(wàn)）。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)、社會(huì)保障體制尚未健全的情況下，如何贍養(yǎng)老齡人問(wèn)題就顯得尤為突出。
對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，特別是農(nóng)村老人，生活條件較差，生活方式單調(diào) 農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨(dú)自生活型、輪流供養(yǎng)型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點(diǎn)家務(wù)活幫助照看孩子外，別無(wú)其他活動(dòng)，生活比較單調(diào)；不分不離型是指老人與子女雖沒(méi)有分家，但是不與子女一起居住，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，這種類(lèi)型的老人在子女少的家庭中占有相當(dāng)?shù)谋壤�；分�?dān)贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔(dān)老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨(dú)自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨(dú)生活，生活費(fèi)用由自己承擔(dān)，責(zé)任田里的重體力活由親朋好友子女幫助，這種類(lèi)型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人，輪流供養(yǎng)型主要存在于多子女家庭，對(duì)于年邁的老人，被子女輪流接去贍養(yǎng)，就是在這個(gè)子女家住一個(gè)月或半個(gè)月，再由另一子女接走一月或半月。許多不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨(dú)自生活型的老人大多居住在村莊周?chē)桶婆f的房子里，在有的地方，村莊周?chē)踔脸霈F(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。
老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng) 與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當(dāng)一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿(mǎn)足了，而不太注重營(yíng)養(yǎng)保健、參加娛樂(lè)活動(dòng)等。
生活來(lái)源單一，完全依賴(lài)子女 農(nóng)村老人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動(dòng)能力后，生活只能依賴(lài)子女，沒(méi)有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個(gè)顯著區(qū)別。
造成老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：
1、子女間非正常攀比，使老人生活無(wú)著落。從調(diào)查的情況看， 多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛案的80％以上。如78歲的張某有3個(gè)兒子，都已成家獨(dú)自生活， 老人自己則住在舊草棚里。原來(lái)兄弟3人商量好每家都拿出一定的糧食贍養(yǎng)老人， 可后來(lái)老二以父親在老三結(jié)婚時(shí)花的錢(qián)比給他的多為由拒絕贍養(yǎng)老人；老三媳婦則以結(jié)婚時(shí)老人怠慢了娘家人為由也不盡贍養(yǎng)義務(wù)。老大開(kāi)始按時(shí)給老人送去生活費(fèi)和糧食，后見(jiàn)兩個(gè)弟弟不盡義務(wù)，也停止供應(yīng)。老人遂把3個(gè)兒子告上法庭，法庭判決老人勝訴后， 兒媳們則以老人敗壞他們名聲為由，仍不盡義務(wù)，甚至發(fā)展到打罵老人，最終張某服毒自殺。
2、社會(huì)養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。 絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時(shí)扶養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不健全，老人大多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，到年老時(shí)在經(jīng)濟(jì)上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個(gè)別兒媳視老人為負(fù)擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。
3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報(bào)老人。 有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。而實(shí)際上沒(méi)訴諸法律的虐待現(xiàn)象是無(wú)法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，因?yàn)楹芏嗬先思词故艿脚按餐扇∵w就忍讓的態(tài)度，造成隱性虐待較多，甚至達(dá)到虐待案的80%。
如何對(duì)待老人？不但是家庭問(wèn)題，更重要的是社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，當(dāng)前甚至在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，子女仍將是養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，子女對(duì)待老人主要是一個(gè)字“孝”。傳統(tǒng)中國(guó)非常講究“孝道”，號(hào)稱(chēng)“百行孝為先”，“百善孝為本”，皇帝標(biāo)榜“孝治天下”，選官則“舉孝廉”，所謂“求忠臣于孝子之門(mén)”，儒家經(jīng)典有《孝經(jīng)》，通俗讀物有《二十四孝圖》，“老吾老以及人之老”被設(shè)想為“孝道”的最高境界。作為中華民族的一向推崇的傳統(tǒng)“美德”，子女對(duì)父母的孝敬，是出于內(nèi)心的真情實(shí)感的，孝完全是發(fā)乎情，止乎禮。孝不僅是生活上的瞻養(yǎng)，更是一種敬愛(ài)之情、精神溝通和心靈慰藉。真正的“孝道”，是使父母生前享受人生安樂(lè)，死后對(duì)之表達(dá)哀戚之情。
提倡孝道不要求固守在父母身邊，更不要求絕對(duì)聽(tīng)從父母的指揮與安排，只要求在父母喪失生產(chǎn)能力而社會(huì)保障又不健全的情況下對(duì)父母實(shí)行物質(zhì)救濟(jì)，保證老人自我生活?yuàn)蕵?lè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；在父母喪失自我生活料理能力時(shí)，或委托親戚，或找保姆，或親自照顧；尊重父母的人格與個(gè)性，不侮辱父母，不對(duì)父母施以任何暴力，常常給父母通通電話，有閑暇，�；丶铱纯矗诠�(jié)假日陪父母玩玩，在精神上與父母達(dá)到一定程度的溝通，使老人得到精神慰藉與精神自由，從而身心健康的安享晚年。
對(duì)于社會(huì)而言，要在全社會(huì)提倡敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的家庭關(guān)系。因此，必須將敬老愛(ài)老作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。 這就需要我們?nèi)鐣?huì)行動(dòng)起來(lái)，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)中華民族尊老愛(ài)老的美德，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。另一方面，加強(qiáng)法制力度，使不善待或虐待老人者受到嚴(yán)歷的制裁。在傳統(tǒng)“家天下”的中國(guó)，“孝道”文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 “孝”作為最重要的禮法的一種，不僅要求“孝子之養(yǎng)老也，樂(lè)其心，不專(zhuān)違其志，樂(lè)其耳目，安其寢處，以其飲食忠養(yǎng)之孝子之身終”。而且在法律上把“不孝”列入“十惡不赦之罪”。《唐律•斗訟》甚至規(guī)定：“罵祖父母、父母者，絞”，“諸子孫違反教令及供養(yǎng)有缺者，徒二年”。
老人問(wèn)題嚴(yán)重干擾了正常生活秩序，影響了社會(huì)安寧與穩(wěn)定，給社會(huì)主義精神文明建設(shè)也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。因此，當(dāng)前我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳， 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，讓全社會(huì)了解保護(hù)老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
