[ 付連良 ]——(2011-4-8) / 已閱7102次
淺談強(qiáng)化信訪 構(gòu)建和諧社會(huì)
伊春市湯旺河區(qū)人民法院---付連良
信訪工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的作用，各級(jí)黨委政府都已把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要工作日程，在新形勢(shì)下能否做好信訪工作，不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背和黨的事業(yè)的興衰榮辱，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要強(qiáng)化信訪工作。
一、正確分析信訪工作面臨的形勢(shì)，強(qiáng)化信訪責(zé)任
當(dāng)前，我市信訪形勢(shì)面臨的特點(diǎn)是：群眾因同一問(wèn)題上訪的頻率越來(lái)越快，違反《信訪條例》越市、越行業(yè)串聯(lián)集聚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)土地、就業(yè)、安置問(wèn)題行為過(guò)激，有的違反《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、穿狀衣、打橫幅、堵門口，勸返難度較大。信訪形勢(shì)呈現(xiàn)以上特點(diǎn)，即有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上看，信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，在改革發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中不可避免，這是當(dāng)前我市信訪量在高位進(jìn)行的主要原因。從主觀上看，一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，出臺(tái)的政策考慮連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部群眾觀念淡漠，對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題不解決，該及時(shí)辦的事長(zhǎng)期拖著不辦，對(duì)個(gè)別群眾過(guò)高和無(wú)理的要求，也不做細(xì)致耐心的疏導(dǎo)工作，造成了一些上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的重發(fā)展，輕穩(wěn)定，忽視及時(shí)解決發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，不按照政策辦事，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，甚到與民爭(zhēng)利，不僅不能及時(shí)化解矛盾糾紛，而且導(dǎo)致問(wèn)題積累、矛盾激化；還有的對(duì)群眾越級(jí)上訪簡(jiǎn)單的“攔、堵、卡、截”沒(méi)有真正把功夫下在解決問(wèn)題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來(lái)越多。特別是對(duì)《信訪條例》和新的《治安管理?xiàng)l例》宣傳不夠，群眾缺乏了解沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的法律約束力，在無(wú)知中違法。
信訪工作的確面臨著許多新的問(wèn)題和新的特點(diǎn)，存在著許多亟待研究解決的問(wèn)題。我們要按著黨中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的部署，從民心向背和政權(quán)鞏固的高度，進(jìn)一步提高對(duì)信訪工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、做好新形勢(shì)下信訪工作的對(duì)策
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、爭(zhēng)取主動(dòng)。牢牢掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把信訪工作擺在更加突出的位置。要從源頭上解決信訪問(wèn)題，必須特別重視提高政策水平，認(rèn)真解決好政策不及時(shí)、不連續(xù)、不落實(shí)的問(wèn)題，從根本上防止因政策因素導(dǎo)致信訪問(wèn)題的發(fā)生。制定和出臺(tái)政策，既要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，降低壓力，減少對(duì)立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時(shí)期、不同部門的政策打架沖撞。要通過(guò)必要的民主程序和聽證會(huì)等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦制定出臺(tái)，就要不折不扣地抓落實(shí)，取信于民。防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位而引發(fā)重大信訪問(wèn)題及群體性事件發(fā)生。
2、牢記宗旨、維護(hù)權(quán)益。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從工作中消除不穩(wěn)定因素造成的負(fù)面影響。群眾的事情無(wú)小事，看似平凡小事，但小事關(guān)聯(lián)著大道理，人民群眾有要求、有怨言、有意見找黨委政府，正是對(duì)黨和政府的信任，解決他們的信訪問(wèn)題是我們的職責(zé)所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部既要抓大政方針，也要抓涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，特別是群眾已經(jīng)通過(guò)信訪途徑反映出來(lái)的問(wèn)題，再小也要竭盡全力去辦。此外，要做好政策的宣傳和釋疑解惑工作，特別是要針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解等問(wèn)題，及時(shí)做好釋疑解惑，以正視聽的工作。
3、強(qiáng)化措施、依法治訪。在矛盾排查調(diào)處中做到未雨綢繆，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作機(jī)制等方式，為處理信訪突出問(wèn)題、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件提供有力保證。首先落實(shí)解決問(wèn)題的責(zé)任主體；其次落實(shí)調(diào)處疑難信訪問(wèn)題的責(zé)任主體；再次落實(shí)維護(hù)信訪秩序；堅(jiān)持“陽(yáng)光辦案”把久拖不結(jié)的上訪案件進(jìn)行全程參與重新調(diào)查處理，及時(shí)公正、公開合理地處理信訪問(wèn)題，將一批長(zhǎng)期久拖未結(jié)的重點(diǎn)疑難案件做到妥善解決。堅(jiān)持超前研究解決問(wèn)題，為及時(shí)化解不滿情緒，消除不穩(wěn)定因素，要努力提高預(yù)見性，堅(jiān)持把工作做在前面，通過(guò)對(duì)信訪各案的分析，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)易發(fā)生事端的領(lǐng)域和單位及時(shí)開展矛盾排查調(diào)處，把調(diào)查疏理問(wèn)題和解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，受理多少，息訪多少。如高某某的一件刑事案件，多年來(lái)一直對(duì)女兒被殺案件不服，上訪多年，到各級(jí)法院申訴，一直沒(méi)有結(jié)果，也多次進(jìn)京，根據(jù)屬地管轄的要求，該人居住在本轄區(qū)，本院院長(zhǎng)通過(guò)了解此案的情況，摸清了案情，多次找上訪人交流，并做了大量的思想工作，同時(shí)又與市中院、省高院溝通，從司法救助的角度，為該上訪人解決了一些實(shí)際困難，在多方位多層面的工作中，上訪人也理解了法院的工作難處，也很通情理，在雙方互相溝通理解的同時(shí)，上訪人同意息訴罷訪，為本轄區(qū)解決了一件多年上訪的疑難案件，真正體現(xiàn)了便民、利民的工作態(tài)度。另有韓某的一起行政案件當(dāng)事人上訪多年，一直沒(méi)有解決，這次通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做了大量的工作，疏通了上訪人的思想，以政府補(bǔ)助的方式給予了解決，化解了一起多年上訪的積案。
4、依法行政、規(guī)范行為。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，從信訪環(huán)境中鏟除滋長(zhǎng)社會(huì)不穩(wěn)定因素的土壤。要堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范和約束各級(jí)信訪部門受理群眾信訪的行為。對(duì)屬于司法機(jī)關(guān)處理的涉法、涉訴信訪問(wèn)題，要引導(dǎo)信訪者向司法機(jī)關(guān)反映，通過(guò)法律程序、法律手段解決。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，針對(duì)有些信訪問(wèn)題出現(xiàn)不斷反復(fù)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，努力從源頭上解決行政不作為，亂作為的問(wèn)題，開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”，對(duì)司法系統(tǒng)存在的法律服務(wù)不到位、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)等群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，要下大力氣整改。同時(shí)，要采取有力措施，維護(hù)正常信訪秩序，要通過(guò)普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制觀念和提高法律水平，讓廣大群眾知法、守法、懂得運(yùn)用法律手段解決各種矛盾糾紛。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)做好工作。
